歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策研究

宋廣林

歐盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)制度存在已久，而整個世界經(jīng)濟(jì)早已經(jīng)默認(rèn)自由貿(mào)易，貿(mào)易保護(hù)與自由貿(mào)易并存。長期推行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)裁度，對歐盟財政是個巨大的負(fù)擔(dān)，也違背了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，損害了其他國家的利益。本文主要通過介紹歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策以及其與WTO規(guī)則、世界自由貿(mào)易和其他國家經(jīng)濟(jì)利益的矛盾來說明歐盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)制度的不合理性以及其對自身和其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用，并希望歐盟可以放棄農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)制度走向更加健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

貿(mào)易自由化 歐盟農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易保護(hù)

在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)傘球化和國際貿(mào)易自由化背景下，歐盟對農(nóng)業(yè)實(shí)施高度保護(hù)政策，嚴(yán)重扭曲了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，不僅導(dǎo)致資源錯配，威脅到自身的糧食安全和社會穩(wěn)定，也對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。歐盟作為一個老牌的國家利益集團(tuán)，在許多關(guān)鍵問題上堅持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義立場，成為拖累農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程的一股消極力量。中國作為一個有著悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國，對此問題應(yīng)該深入研究，找到一條屬于自己的發(fā)展道路。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化

貿(mào)易自由化是指一國對外國商品和服務(wù)的進(jìn)口所采取的限制逐步減少，為進(jìn)口商品和服務(wù)提供貿(mào)易優(yōu)惠待遇的過程或結(jié)果。無論是以往的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，還是現(xiàn)在的世貿(mào)組織，都是以貿(mào)易自由化為宗旨。

農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化是指各個國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場，降低保護(hù)程度。多年來，發(fā)達(dá)國家尤其是歐盟對農(nóng)業(yè)采取高度支持和過度保護(hù)政策，而對過剩的農(nóng)產(chǎn)品庫存采用低價傾銷的方式推向國際市場，造成了國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的混亂和政府財政的沉重負(fù)擔(dān)。

歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展概況

歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多樣性的特點(diǎn)。歐洲許多國家仍以農(nóng)業(yè)、畜牧為主，農(nóng)業(yè)也一直是歐盟的重要產(chǎn)業(yè)。2014年歐盟國家農(nóng)作物產(chǎn)值占總農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的52%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占43%。歐盟最重要的谷物是小麥，每年的產(chǎn)量約13900萬噸，法國和德國是歐盟最大的谷物生產(chǎn)國，也就是最大的小麥生產(chǎn)國，生產(chǎn)了歐盟64%的小麥。

歐盟是世界最豐要的大麥、橄欖油、葡萄酒、奶制品和豬肉的最豐要出口地區(qū)。歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口主要市場及比例如表3.2所示。

歐盟進(jìn)口最多的項(xiàng)目則是水果、堅果、咖啡、茶葉和香料，約占?xì)W盟農(nóng)業(yè)進(jìn)口總值的25%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)iLH口總體情況分析，2006年，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了7739億美元。比上年增長15%，占世界貿(mào)易的9.2%。其中歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易2569億美元，占世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的29.6%。對外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)皮981.6億美兀，占13.6%。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策的根源與措施

（1）歐盟推行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)制度的根源

1.歐盟的政治體制機(jī)制

歐盟的貿(mào)易政策涉及到多方利益，決策也來自于多個層面，包括歐盟機(jī)構(gòu)、成員國政府及國家貿(mào)易制度。在這三個要素中，各種利益集團(tuán)活躍，任何一次決策都必須兼顧到各方利益，各方在決策中進(jìn)行充分政治、經(jīng)濟(jì)上的博弈。

2.各成員國的利益與立場

雖然在國際規(guī)則上，各國不分大小，地位平等。但是國際舞臺一般都是大國進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)博弈的地方，歐盟的貿(mào)易決策體系也體現(xiàn)著這一規(guī)則。例如法國，作為歐洲農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，它利用其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)組織對歐盟委員會決策施加壓力。但是，德國作為世界工業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)的決策與法國截然不同，在關(guān)稅同盟中受益最大。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要素

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響成員國立場的主要因素。WTO談判本身就是一個經(jīng)濟(jì)問題，各國的經(jīng)濟(jì)制度及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的差異，尤其是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的不同地位，勢必會影響到各國政府的決策。像荷蘭、英國要求歐盟在多哈回合談判中保持開放的靈活性，但是法國、西班牙等國家強(qiáng)烈反對，原因是不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了各國不同的經(jīng)濟(jì)利益。在法國、西班牙這些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)民的選票在一定程度上對國家的政治起到很大的決定作用，任何黨派的領(lǐng)導(dǎo)人要想贏得大選，必須考慮到農(nóng)民的利益。

（2）歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施

1.關(guān)稅管理措施

歐盟實(shí)行共同關(guān)稅制度，執(zhí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅率和管理制度。成員國在歐盟內(nèi)實(shí)行關(guān)稅同盟，也就是從第三方進(jìn)口的貨物，在歐盟內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅。一旦某種進(jìn)口貨物在某成員國清關(guān)后，即可在整個歐盟內(nèi)部自由流動；歐盟農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理對敏感農(nóng)產(chǎn)品提供了有效的保護(hù)；依據(jù)加工程度的深入而提高關(guān)稅被稱為關(guān)稅升級。一般來講，歐盟在肉類產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品、咖啡、水果及蔬菜等產(chǎn)品的進(jìn)口上存在明顯的關(guān)稅升級。同時，還存在季節(jié)性關(guān)稅和附加關(guān)稅等稅種。

2.技術(shù)性壁壘以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

歐盟的技術(shù)法規(guī)體系是世界上最完整、最復(fù)雜的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。近年來，歐盟頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的合格評定程序。歐盟依靠其較強(qiáng)的科技實(shí)力，制定了較高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其食品安全保障體系日益繁雜。同時歐盟要求無論食品是在本地生產(chǎn)還是來自任何歐盟以外的其他國家，必須滿足歐盟關(guān)于食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。這樣對很多出口國，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家而言，其產(chǎn)品有時很難達(dá)到歐盟的要求。歐盟較高的食品安傘標(biāo)準(zhǔn)就構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入限制。

3.對本土農(nóng)產(chǎn)品的財政補(bǔ)貼及出口補(bǔ)貼

歐共體于1992年開始主要實(shí)行價格支持政策，1992-1999年，實(shí)行價格支持與直接補(bǔ)貼并軌，1999年之后則以直接補(bǔ)貼為主。1992年，歐共體為了適應(yīng)烏拉圭等國家進(jìn)行關(guān)稅貿(mào)易的談判，做出了致力于降低歐共體成員國農(nóng)產(chǎn)品谷物價格的決定，推行農(nóng)民農(nóng)業(yè)損失補(bǔ)貼條例和環(huán)保改革，調(diào)整相關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策的影晌

（1）積極影響

歐盟堅持實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策已取得了一定成效：實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策可以有效提高農(nóng)民勞動積極性，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也有利于對各國生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起示范和借鑒作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以在一定程度上修復(fù)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調(diào)節(jié)能力，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的外部環(huán)境。用綠色有機(jī)肥料替代無機(jī)化肥或者使用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草等方式可以增加土壤的有機(jī)質(zhì)含量和肥力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（2）消極影響

長期以來，農(nóng)民廣受價格支持及出口補(bǔ)貼支持的益處，不惜以環(huán)境代價來獲取農(nóng)業(yè)的收益，導(dǎo)致化肥農(nóng)藥濫用，對環(huán)境造成了極大破壞。就市場準(zhǔn)人而言，歐盟農(nóng)業(yè)一直是處在保護(hù)的地位，一旦失去了保護(hù)政策，推行貿(mào)易自由主義，歐洲的農(nóng)產(chǎn)品必然會在國際市場上失去競爭力。自由貿(mào)易已經(jīng)成為了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)往來的必要準(zhǔn)則，不遵守這一準(zhǔn)則的國家必將會受到譴責(zé)，不僅僅限制了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也間接地影響了世界經(jīng)濟(jì)大趨勢，使其國際地位受損。

基于前文分析，歐盟將會在很長一段時期內(nèi)堅持農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)制度。但這一制度無疑已經(jīng)給其自身還有世界范圍內(nèi)的其他國家的農(nóng)業(yè)出口帶來了巨大的影響。相對中國這樣具有勞動密集型不優(yōu)勢的發(fā)展中國家而言，歐盟的農(nóng)產(chǎn)品本身就具有技術(shù)優(yōu)勢，加之其給自身農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所設(shè)立的技術(shù)壁壘和綠色壁壘，其他國家的農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入歐盟市場。歐盟希望通過自身的保護(hù)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，但這一做法卻違背了當(dāng)今貿(mào)易自由化的大趨勢。然而，在貿(mào)易自由化盛行的今天，歐盟依舊難以擺脫“保護(hù)”二字，不僅僅是因?yàn)槠涮厥獾恼误w制，還因?yàn)槠浔澈笫歉鱾€成員國以及各成員國保護(hù)下的大的農(nóng)業(yè)集團(tuán)。歐盟想要走向農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的道路還需要更大的努力和更多的時間。對此，一些發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，比如中國，應(yīng)該借此機(jī)會提高自己的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量，從而在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中有更高的競爭力。

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