用創(chuàng)新改革思維推動東北經(jīng)濟振興

趙磊

2015年12月，中央政治局審議通過《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。此后，東北地區(qū)經(jīng)濟壓力有所緩解，但全面振興仍需尋找更多薪生動力。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年東托三省位列GDP增逮后6位。其中，作為老工業(yè)基地的遼寧省2016年 前三季度GDP增速為-2.2%。東北經(jīng)濟特點是國有工業(yè)企業(yè)占比很大，這在2013年以前曾一度支撐了東北經(jīng)濟的快速增長。近年來，隨著資源和重工領域產(chǎn)業(yè)蕭條，導致東北三省這些領域的國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難，從而成為制約東北三省經(jīng)濟振興的瓶頸。

創(chuàng)新 東北經(jīng)濟 新產(chǎn)業(yè)

東北三省經(jīng)濟振興面臨的瓶頸問題

（1）處于上游產(chǎn)業(yè)格局，過于依賴重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。東北三省是我國重要的重化工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)聚集度高，輻射區(qū)域廣。產(chǎn)業(yè)結構過于依賴重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，以央企、國有企業(yè)為主，民營企業(yè)受限，市場活力不足。國有經(jīng)濟占比重很大，且多集中在石油石化、煤炭、鋼鐵及重型裝備等領域。

（2）受行業(yè)產(chǎn)能過剩影響，企業(yè)陷入困境，導致整體經(jīng)濟萎靡。行業(yè)不景氣已經(jīng)持續(xù)幾年，東北許多國有企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率偏低，加卜企業(yè)自身的產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)品附加值不高，人員負擔重，企業(yè)債務負擔重，造成產(chǎn)品生產(chǎn)成本與市場倒掛，致使企業(yè)虧損。大型國有企業(yè)的經(jīng)營困難逐步通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游關系傳導給了其他地方國企和民營中小型企業(yè)，繼而使非國有企業(yè)的經(jīng)營狀況面臨困境，并對經(jīng)濟社會整體發(fā)展造成影響。

（3）國有企業(yè)債務負擔大，歷史遺留問題嚴重。老牌國有企業(yè)，歷時較長，由于建設投資、硬性支出等多種原因使企業(yè)背上了沉重的債務負擔，企業(yè)資產(chǎn)負債率過高，債務構成多為銀行貸款，形成了大量貸款利息。有的國有企業(yè)現(xiàn)金流短缺，資產(chǎn)負債率居高不下，庫存難以消化，財務指標不斷惡化，有的國有企業(yè)甚至已近資不抵債。同時，東北三省國有企業(yè)歷史遺留問題嚴重，不同程度地加劇了東北三省的經(jīng)濟困難。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動面臨機制和環(huán)境困擾。雖然將創(chuàng)新驅(qū)動作為振興東北經(jīng)濟的動力已經(jīng)成為共識，但是由于觀念、機制等問題由來已久，創(chuàng)新驅(qū)動仍面臨著諸多問題亟待解決。創(chuàng)新驅(qū)動的根本動力在市場，而東北恰恰缺乏的就是市場機制和活力。現(xiàn)有機制和環(huán)境尚不足以為創(chuàng)新成果轉化提供有力支撐；缺乏對創(chuàng)新人才的引進利用環(huán)境和系統(tǒng)性激勵政策；研發(fā)創(chuàng)新氛圍仍顯不足，缺少能夠發(fā)揮聚集效應的創(chuàng)新土壤。

建議把推動混合所有制改革作為東北三省經(jīng)濟振興的抓手，發(fā)展民營經(jīng)濟，培育新產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃東北三省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）轉變所處的上游產(chǎn)業(yè)格局和對重化工業(yè)的依賴。世界和中國經(jīng)濟轉型會弱化對資源能源和重化工業(yè)的過度依賴，東北已有的產(chǎn)業(yè)格局對其經(jīng)濟增長會形成較長時間的拖累。因此，資源能源與重化工業(yè)中的國有企業(yè)進行混改，要更側重于國有資本存量的跨產(chǎn)業(yè)流動，通過打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工，促進產(chǎn)業(yè)跨界與產(chǎn)業(yè)融合，為國有企業(yè)探索新的生存模式并創(chuàng)造新的利潤增長點，通過產(chǎn)業(yè)升級和做強做優(yōu)實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。從而使得區(qū)域內(nèi)的資源能源、重化工業(yè)國有經(jīng)濟總量在東北整體經(jīng)濟總量中的占比呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。

（2）合理規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。打破歷史沿襲多年的產(chǎn)業(yè)分工思維，借鑒沿海及東部各省份產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及升級的經(jīng)驗。東北三省混改首先要考慮未來參與國際國內(nèi)市場競爭的新產(chǎn)業(yè)定位以及產(chǎn)業(yè)競爭力，合理設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將新產(chǎn)業(yè)培育及經(jīng)濟振興發(fā)展相結合。三省應統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)避惡性競爭、大項目新產(chǎn)業(yè)重復性建設、重復性發(fā)展。重點推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和新產(chǎn)業(yè)的培育，而不是簡單地把多數(shù)國有企業(yè)轉變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)。

（3）大力推動混合所有制改革，發(fā)展民營經(jīng)濟。優(yōu)化投資營商環(huán)境，實施民營經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，鼓勵民營企業(yè)積極參與國企改革，放寬市場準人，放開競爭性行業(yè)領域。以推進混合所有制改革為突破口，在清理“僵尸企業(yè)”、股權多元、轉型升級、提質(zhì)增效上下功夫，全面深化國企改革，對競爭類企業(yè)鼓勵民營經(jīng)濟參股控股，對公益類、資源類企業(yè)保持國有企業(yè)控制力和主導權。實施效益清單管理，推進公司制改革，同時嚴防國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)核心競爭力和抗風險能力。

（4）實現(xiàn)資本在區(qū)域內(nèi)自由流動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。促進資本攜帶產(chǎn)業(yè)、技術和人力等要素在三省內(nèi)自由流動。以具有良好產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢的大型城市為依托，在區(qū)域內(nèi)形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密、輻射作用大的經(jīng)濟帶或經(jīng)濟圈，推動東北三省區(qū)域經(jīng)濟合作及一體化進程，擴大東北亞地區(qū)的開放力度。打造國有資本投資運營、資產(chǎn)處置、不良金融資產(chǎn)處置“三大平臺”。通過股權轉讓、增資擴股、合作經(jīng)營等多種方式，盤活存量國有資產(chǎn)，解決國企歷史遺留問題造成的債務負擔，并為國有資本從競爭性領域的退出提供交易平臺。

（5）把創(chuàng)新驅(qū)動作為實現(xiàn)東北經(jīng)濟振興的著力點，培育壯大創(chuàng)新主體。建議國家在白貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策上，對東北予以傾斜。深化行政審批制度改革，全面清理和調(diào)整與創(chuàng)新相關的審批、認證、收費、評獎等事項。通過混合所有制改革為企業(yè)注入活力，給企業(yè)以充分的決策權、投資權，使其逐步適應激烈的市場競爭。打破條塊分割、部門行政壁壘，建立公平競爭的市場體制。改革新技術、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準人管理，破除不合理的準人性障礙，保證各類市場主體依法平等進入創(chuàng)新領域。同時，依靠科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的步伐，以產(chǎn)品結構調(diào)整為改革主線、以區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，增強東北三省農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的競爭力，構建東北三省現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

（6）完善人才引進和激勵機制。改善政府形象、提高行政效率，營造尊重創(chuàng)新、尊重人才的社會環(huán)境。為人才實現(xiàn)自身價值、為用人單位高效擇人、為人力資源有效配置提供良好的環(huán)境。建議主動適應創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要求，以及新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的需要，強化創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，實施人才“綠卡”等支持政策，引進培養(yǎng)一批緊缺急需的高層次人才。積極研究合理減免高端引進人才個稅工作，幫助企業(yè)降低總體人力成本。針對國有企業(yè)在高級人才引進方面受到限制的問題，應出臺支持政策，幫助解決高新企業(yè)引進高端人才難的問題。