試論基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算與投資成本控制

袁淑錦

建設(shè)項(xiàng)目具有一定的屬性，是一項(xiàng)相對(duì)龐大、復(fù)雜的工程。科學(xué)有效的項(xiàng)目管理對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、保證項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，科學(xué)有效的項(xiàng)目管理又是嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和實(shí)用有效的流程式成本控制的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)核算工作、成本控制工作與項(xiàng)目管理工作相輔相成，會(huì)計(jì)核算工作、成本控制工作依賴于項(xiàng)目管理工作且反作用于項(xiàng)目管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目管理工作完善和提高。因此，本文將以災(zāi)后重建工程項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，談?wù)劶訌?qiáng)會(huì)計(jì)核算工作和投資成本控制對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，并給出具體的措施，以供參考。

基本建設(shè) 會(huì)計(jì)核算投資成本控制 災(zāi)后重建工程

引言

基本建設(shè)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要意義，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)性力量。基本建設(shè)管理主要包括項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目實(shí)施（建設(shè)）管理、后項(xiàng)目管理。基本建設(shè)項(xiàng)目投資金額相對(duì)較大，項(xiàng)目投資期較長(zhǎng)，管理較為復(fù)雜，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)用有效的流程式成本控制，能促進(jìn)項(xiàng)目管理工作完善和提高，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的搞高。因此充分認(rèn)識(shí)基本建設(shè)（災(zāi)后重建）工作的重要性，科學(xué)合理安排基本建設(shè)（災(zāi)后重建）工作，積極有效的進(jìn)行項(xiàng)目管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作和成本控制就變得至關(guān)重要。

建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與投資成本控制的現(xiàn)實(shí)意義分析

災(zāi)后重建工程建設(shè)由政府主導(dǎo)、投資和控制，加強(qiáng)災(zāi)后重建工程建設(shè)宏觀調(diào)控力度，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，規(guī)范項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和嚴(yán)格成本控制，充分發(fā)揮重建工程“為人民服務(wù)”的功能，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展具有重要影響。通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和投資成本控制，提升會(huì)計(jì)管理信息的可靠性，節(jié)約現(xiàn)金流量，提高投資效果和效益，可以為災(zāi)后重建工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策提供詳實(shí)可靠的依據(jù)，可以為項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)提供充分完善的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與投資成本控制工作的開(kāi)展能夠?yàn)樾袠I(yè)資產(chǎn)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保障，同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和成本控制還能夠促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理水平的提升。

嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與實(shí)用有效的投資成本控制手段能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)災(zāi)后重建工程財(cái)務(wù)信息的全面掌握，能夠保障會(huì)計(jì)核算手段的統(tǒng)一和財(cái)務(wù)核算信息的真實(shí)可比，能夠充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、可比性原則對(duì)核算工作的具體要求。此外，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與實(shí)用有效的投資成本控制工作還能夠推動(dòng)災(zāi)后重建工程建設(shè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，為基本建設(shè)行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在具體的工作中，規(guī)范項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與嚴(yán)格投資成本控制的現(xiàn)實(shí)意義大致可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）為行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障

在新形勢(shì)下，為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算、管理和監(jiān)督職能，為重建工程建設(shè)行業(yè)提供決策有用的信息，應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境，必須對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。要達(dá)成這一目標(biāo)，必須對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)各方面資金的流動(dòng)方向進(jìn)行有效掌握，這就需要科學(xué)完善的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與投資成本控制作為支持。在這種情況下，重建工程建設(shè)行業(yè)可以根據(jù)資金流動(dòng)方向，分析存在的問(wèn)題并及時(shí)作出應(yīng)對(duì)和調(diào)整，為行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的達(dá)成提供保障。

（2）優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作影響重建工程建設(shè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，因此必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行約束。

建設(shè)項(xiàng)目投資成本控制能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作優(yōu)化，為了控制項(xiàng)目投資成本、提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)計(jì)核算工作就必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行操作，就必須適應(yīng)成本控制和效益管理的需要，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量。

（3）促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升

科學(xué)有效的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與投資成本控制不僅可以促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的優(yōu)化，激發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促進(jìn)管理層對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重視，還能提高領(lǐng)導(dǎo)層管理和決策能力，為該項(xiàng)工作的正常開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)高效的管理可以針對(duì)工作中出現(xiàn)的漏洞及時(shí)做出合理應(yīng)對(duì)，促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)資金的最大化利用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

加強(qiáng)災(zāi)后重建工程會(huì)計(jì)核算與投資成本控制工作的建議措施

（1）加強(qiáng)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目資金管理。

項(xiàng)目決策時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，明確資金來(lái)源、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目順利完成。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按項(xiàng)目概算及預(yù)計(jì)工程進(jìn)度編制項(xiàng)目年度資金預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目資金流量和工程進(jìn)度合理籌集資金，避免資金短缺或閑置，有效控制籌資成本。

災(zāi)后重建資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占、截留項(xiàng)目資金。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格按概（預(yù)）算和工程進(jìn)度支付工程款，不得無(wú)故拖延，也不得提前支付工程款，確保項(xiàng)目資金安全。

（2）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則等制訂符合本單位實(shí)際情況的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。

政府相關(guān)部門(mén)可以采取以下具體措施對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行完善：首先，制定詳實(shí)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，充分發(fā)揮其監(jiān)督約束效力。如果法律法規(guī)及國(guó)家會(huì)計(jì)制度等發(fā)生改變，應(yīng)及時(shí)修訂本單位財(cái)務(wù)管理制度。其次，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育，全面提升其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，使其形成良好的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)遵守、維護(hù)相關(guān)制度，廉潔自律、守法奉公。

（3）完善內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

政府相關(guān)部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和災(zāi)后重建工程項(xiàng)目特點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程制訂和完善內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)度。

在具體落實(shí)的過(guò)程中，內(nèi)部控制制度的建立應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，按流程進(jìn)行監(jiān)督、管理，保證管理人員充分履行自身職能，確保每一風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)都有相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，完善自動(dòng)糾偏機(jī)制，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，及時(shí)糾正偏離控制目標(biāo)的錯(cuò)誤和現(xiàn)象。

完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，確保不相容職務(wù)相互分離，相互制約。在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，形成權(quán)力制衡、相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制環(huán)境，真正保障業(yè)務(wù)的真實(shí)性、規(guī)范性和完整性，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性和精確性。

（4）加強(qiáng)招投標(biāo)管理

全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目符合政府必須招投標(biāo)規(guī)定的，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)遵循行業(yè)規(guī)范嚴(yán)格制作招投標(biāo)文件等法律文書(shū)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在合規(guī)媒體網(wǎng)站發(fā)布，明確投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，物資采購(gòu)、行業(yè)信譽(yù)度等相關(guān)條件，公開(kāi)、公平的選取中標(biāo)單位，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，依法組織工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，防止出現(xiàn)舞弊行為和圍標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位和投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守具有強(qiáng)制性效力的招投標(biāo)法律文書(shū)，避免招投標(biāo)失敗、失誤等因素造成資金損失等不良影響，增加投資成本。

（5）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理。

政府有關(guān)部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格工程變更監(jiān)督和管理，建立工程變更管理制度，對(duì)設(shè)計(jì)變更及施工過(guò)程中的工程量變更進(jìn)行嚴(yán)格管理，合理有效控制工程造價(jià)。

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、造價(jià)咨詢等前期工作，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。凡涉及概算調(diào)整、重大設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，不得隨意變更，增加項(xiàng)目投資成本。

（6）加強(qiáng)審計(jì)工作

建設(shè)單位和政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)重大的項(xiàng)目可進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)，定期或不定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，有效控制投資成本，保障行業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)持續(xù)、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)最高管理層（董事會(huì)）負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，確保審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立、客觀、公正性。

政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督，重大的建設(shè)項(xiàng)目可進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，內(nèi)、外部審計(jì)形成合力，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，倒逼建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、控制投資成本、有效防范項(xiàng)目建設(shè)中的舞弊行為。

（7）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和信息管理系統(tǒng)

建設(shè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和信息管理系統(tǒng)，全面、及時(shí)的掌握災(zāi)后重建工程項(xiàng)目狀況，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和發(fā)生頻率進(jìn)行分類、評(píng)估、控制，及時(shí)識(shí)別和管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)管理人員和員工的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)全員參與評(píng)價(jià)和評(píng)估工作 [3]。

加強(qiáng)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與投資成本控制工作，需要管理層和相關(guān)工作人員能夠針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、完善內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，建立并完善審計(jì)監(jiān)督工作，促進(jìn)人員素質(zhì)的不斷提高，從而保證項(xiàng)目的有效建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

[1]王艷霞.科研院所大科學(xué)工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和管理的探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017，08：27-28+35.

[2]林楠，陳麗，陸炎和，許海峰.廣東省政府還貸高速公路財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算研究[J].交通財(cái)會(huì)，2017，07：22-32.