中國經濟體制改革路徑研究

邢華南

由優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，衍生了三位一體的經濟體制：扭曲的宏觀政策環(huán)境，物資統(tǒng)一管理體制和無自主權的微觀經營機制。而改革開放是逆?zhèn)鹘y(tǒng)鯉濟體制的過程，先從微觀經營機制開始，進而到物資管理體制，再到宏觀政策環(huán)境。本文分析我國經濟體制改革的路徑，揭示其內在邏輯，為經濟體制改革提供預測及建議。

傳統(tǒng)經濟體制

改革開放 比較優(yōu)勢

新中國成立時，開國領導人面對發(fā)展落后的現(xiàn)實和復雜的國際環(huán)境，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。重工業(yè)是資本密集型的產業(yè)，而當時中國資本稀缺，依靠市場機制無法將資源配置到重工業(yè)。因此只有人為的壓低利率、匯率、能源與原材料的價格和生活必須品的價格，降低重工業(yè)的成本。從而形成三位一體的經濟體制：扭曲的宏觀政策環(huán)境，物資統(tǒng)一管理體制和以國有化和人民公社化為特征的微觀經營機制。

傳統(tǒng)經濟體制

（1）扭曲的宏觀政策環(huán)境。一個經濟發(fā)展水平低、資本稀缺的經濟體發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，必須壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動力和生活必需品的價格，降低重工業(yè)生產成本。具體表現(xiàn)在兩個方面：低利率政策。重工業(yè)資本密集，投資規(guī)模大、建設周期長。如果資本價格在市場上自發(fā)形成，會導致重工業(yè)的資本形成過于緩慢。因此為保證重工業(yè)以較低的建設成本迅速增長，首先要降低資本價格，維持一個穩(wěn)定的低利率水平。低匯率政策。發(fā)展重工業(yè)需要的技術設備需用外匯支付。匯率是用本國貨幣表示的外幣的價格，在可供出口的產品稀少的情況下，外匯同樣稀缺，由市場調節(jié)形成的匯率水平將會高得使資本密集的重工業(yè)部門難以承受。因此，為保證重點項目能以比較低的價格進口必要的關鍵設備，需干預外匯價格，高估本國幣值。

（2）物資統(tǒng)一管理體制。人為地壓低產品或要素的價格，會造成短缺的現(xiàn)象。即低價格會刺激需求，抑制供給，造成嚴重的失衡，甚至會引發(fā)哄搶。為使生產要素能夠配置到重工業(yè)，需建立一套與這種宏觀政策環(huán)境相適應的高度集中的物資統(tǒng)一管理體制。1953年中國成立國家計劃委員會，在全國范圍內對重要物資統(tǒng)一分配，把各種物資分為國家統(tǒng)一分配的物資、中央工業(yè)主管部門分配的物資和地方管理的物資。到1957年，由國家計劃委員會直接分配的工業(yè)品達300多種，占工業(yè)總產值的比例超過60%。至此，國家實現(xiàn)了對經濟建設所需物資的直接配置。

（3）無自主權的微觀經營機制。建立物資統(tǒng)一管理體制，必然要求進行公有化的改造。因為如果企業(yè)是私人所有，統(tǒng)一管理物資將不具備合法性，而且企業(yè)家或經理人必將剩余投入與符合比較優(yōu)勢和收益最大的輕工業(yè)，進而與重工業(yè)部門爭奪資源。因此，必須收回微觀經營單位的自主權。首先是工業(yè)領域的國有化改造。從1954年起，國家逐步把規(guī)模較大的私營企業(yè)納入公私合營的范圍。對中小企業(yè)，則是從個別企業(yè)的公私合營到整個行業(yè)公私合營。到1956年，國營工業(yè)的產值占工業(yè)總產值的67.5%，公私合營的產值占32.5%，私營工業(yè)幾乎消失。其次是農業(yè)的人民公社化改造。1952年開始建立農業(yè)生產合作社，1956年末96.3%的農戶參加了生產合作社。1958年8月建立了第一個人民公社，3個月后過渡到全國，99.1%的農戶參與了人民公社。至此，國家實現(xiàn)了對農業(yè)生產、消費的控制。

改革開放

（1）微觀經營機制改革。微觀經營機制最重要的改革是實施家庭聯(lián)產承包責任制。首先是小部分集體秘密實行了包產到戶的政策，后來得到中央承認。1981年末，中國45%的農村地區(qū)實行了家庭聯(lián)產承包責任制，1983年末98%農村地區(qū)采用了新體制。在城市地區(qū)的改革，主要是改進國有企業(yè)毫無自主權的微觀經營機制，分為三個階段。第一階段（1979-1983年）實施擴大企業(yè)自主權和在傳統(tǒng)經濟結構中擴大物質激勵的作用等措施，調動企業(yè)的積極性。第二階段（1984-1992年）的重點是在國有企業(yè)實行經濟責任制，使企業(yè)受市場的影響。第三階段，1993年開始在國有企業(yè)引入現(xiàn)在企業(yè)制度。隨著改革的推進，政府的干預越來越少，企業(yè)獲得了越來越多的自主權。

（2）物資統(tǒng)一管理體制改革。在微觀層面實施改革后，企業(yè)有了自主支配的產品，需要將產品銷售出去獲得利潤，將利潤再用于購買生產要素。這些活動沖擊了物資管理體制。這方面的改革基本分為兩個階段：第一階段（1979-1984年）改革的重點是放松對計劃分配物資的管理，賦予企業(yè)經營自主權和部分利潤的配置權。第二階段（1985-1993）改革的重點是縮小計劃分配物資的品種、數(shù)量，建立生產要素市場。到1993年，95%以上的產品和生產要素轉到市場流通。

（3）宏觀政策環(huán)境改革。在微觀經營機制和物資統(tǒng)一管理體制兩方面的改革取得一定進展后，經濟局面出現(xiàn)“一放就活，一活就亂”的現(xiàn)象。原因是企業(yè)有了自主權后，面對壓抑的宏觀政策環(huán)境有投資沖動，因此必須改革宏觀政策環(huán)境。宏政策環(huán)境的變化始于商品價格體系。國有企業(yè)實行利潤留成后，允許企業(yè)進行計劃之外的生產。企業(yè)利用非正式的易貨貿易的方式獲得計劃外的投入品，高價銷售計劃外的產品。1984年，實行雙軌制的價格體系，國有企業(yè)以市場價格銷售計劃定額以外的產品，并據此制定生產計劃。1993年，實現(xiàn)并軌，95%以上的商品按照市場價格進行交易。

結論與建議

傳統(tǒng)經濟體制受挫，原因是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。當時我國勞動力和土地相對豐裕，資本相對稀缺。重工業(yè)是資本密集型的產業(yè)，發(fā)展重工業(yè)違反我國當時的比較優(yōu)勢。因此浪費了大量資源，而增長緩慢，。改革開放以來，中國經濟保持三十多年的高速增長。原因就是勞動密集型的產業(yè)快速發(fā)展。而勞動力是這一時期相對豐富的資源，發(fā)展勞動密集型產業(yè)客觀上符合比較優(yōu)勢，我國經濟快速增長。

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