基于協(xié)同創(chuàng)新的重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑初探

陳思利 陳曉晗 劉淑蓉

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，不僅能夠探索出新貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)模式，還可以探索出政府管理經(jīng)濟(jì)的新模式，并培育和促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)參與全球價(jià)值鏈。根據(jù)調(diào)研情況和相關(guān)文獻(xiàn)資料的查詢，本文總結(jié)7國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過程中存在的一些閥題，并結(jié)合重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和其獨(dú)特的區(qū)位因素，迸一步分析重慶自貿(mào)區(qū)的方針政策；在分析相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的初步策略。

重慶自貿(mào)區(qū) 協(xié)同創(chuàng)新 發(fā)展路徑

選題背景

從2015年兩會(huì)期間，重慶代表團(tuán)全團(tuán)建議提出：重慶內(nèi)陸開放高地的建設(shè)，能進(jìn)一步發(fā)揮重慶在全國開放大格局中的作用；到2017年4月1日中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，重慶開放發(fā)展步人了新的里程。重慶之所以能脫穎而出，成為繼四大白貿(mào)區(qū)后的7個(gè)自貿(mào)區(qū)之一，是因?yàn)槠涿黠@的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及國家政策層面優(yōu)勢。

本文將通過對上海等自貿(mào)區(qū)的調(diào)研，取其精華，去其糟粕，為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)今后能夠順利發(fā)展提供一些建議，排除發(fā)展路上的障礙，以促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，從而加快探索中國對外開放的新路徑和新模式。

上海自貿(mào)區(qū)等其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要成就與問題呈現(xiàn)

（1）在過去的幾年當(dāng)中，上海自貿(mào)區(qū)主要獲得了以下成就

1.成功擴(kuò)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)在2014年底由28.78平方公里擴(kuò)為120.72平方公里，除了以前的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，增加了陸家嘴金融片區(qū)、世博園區(qū)等片區(qū)，進(jìn)一步將試驗(yàn)功能和制度創(chuàng)新擴(kuò)大，更好地檢驗(yàn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放、外資投資管理等方面的制度創(chuàng)新成果。

2.初步形成制度創(chuàng)新體系

目前上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在政府職能、投資管理、金融創(chuàng)新、法制保障以及貿(mào)易監(jiān)管等方面初步形成了與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系。

3.經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)

上海自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)總值已占浦東新區(qū)的2/3以上，陸家嘴、張江、金橋三個(gè)重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動(dòng)作用以及卜海自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面的集聚輻射效應(yīng)逐步明顯。

（2）上海等其他自貿(mào)區(qū)存在的主要問題：

（1）各項(xiàng)改革舉措之間不協(xié)同

貿(mào)易投資便利化、法制保障和金融開放等，這些領(lǐng)域的任何一項(xiàng)改革措施都會(huì)影響到大局。

（2）政府主導(dǎo)與市場需求不協(xié)同

制度創(chuàng)新的創(chuàng)新性不夠，大部分政策是將區(qū)內(nèi)早已實(shí)施的未成文規(guī)定書面化。同時(shí)，有些政策的制定并不是建立在對企業(yè)真實(shí)需求摸底的基礎(chǔ)卜，只是流于形式。

（3）區(qū)內(nèi)與區(qū)外改革不協(xié)同

國內(nèi)的金融體系改革尚未完成，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)與中國其他地區(qū)存在利息差、匯率差時(shí)出現(xiàn)的套利活動(dòng)很難監(jiān)管，所以自貿(mào)區(qū)的金融制度改革與區(qū)外的相關(guān)改革有很大的牽連。

重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析

重慶是“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)交匯點(diǎn)，中新互聯(lián)互通建設(shè)的營運(yùn)中心，同時(shí)擁有鐵、空、水三個(gè)保稅區(qū)，還有運(yùn)營相對成熟的渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道。

江北機(jī)場T3航站樓和第三跑道的完工將使江北機(jī)場成為西部最大航空樞紐，世界一流、亞洲領(lǐng)先的大型樞紐機(jī)場，最有可能成為重慶開放的突破口。交通越發(fā)達(dá)，地區(qū)貿(mào)易活動(dòng)將會(huì)更加頻繁。

2.劣勢分析

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡嚴(yán)重，與其他自貿(mào)區(qū)相比較，重慶開放較晚，經(jīng)濟(jì)相對來說略顯落后。且重慶地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離沿海，急需提高跨越性發(fā)展能力。由于改革開放后，資源分配的不合理性，重慶許多人力物力財(cái)力被發(fā)達(dá)地區(qū)吸引走，許多資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重

3.機(jī)會(huì)分析

國家選擇重慶作為西南總部，看好重慶是長江黃金水道與“渝新歐”鐵路交匯處帶來的機(jī)遇。重慶地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國一中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。

4.挑戰(zhàn)分析

重慶自貿(mào)區(qū)的建立必將與國際貿(mào)易接軌，但是由于重慶的絕對地理位置，重慶地處內(nèi)陸，與國際貿(mào)易來往較少，其國家貿(mào)易的規(guī)則秩序上，重慶缺少貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，更缺少國際性人才。

重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑初探

（1）通過對卜海等其他中國自貿(mào)區(qū)的問題分析，重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展首先要在以下幾個(gè)方面開展工作：

1.正確處理監(jiān)管與創(chuàng)新的關(guān)系

充分發(fā)揮重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各方面優(yōu)勢，以市場覆蓋為日標(biāo)，以信息聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，以監(jiān)管合作為保障，促進(jìn)監(jiān)管與創(chuàng)新和諧融洽。

2.穩(wěn)步推進(jìn)金融開放和金融創(chuàng)新

認(rèn)真執(zhí)行重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十五條金融創(chuàng)新支持舉措，并不斷改善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革和金融發(fā)展得制度和環(huán)境，貫徹落實(shí)“監(jiān)管高效便捷、金融服務(wù)完善”的發(fā)展目標(biāo)。

（2）重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與法治的協(xié)同創(chuàng)新

鑒于法治的重要性，在重慶自貿(mào)區(qū)的法治方面，需要做到以下幾個(gè)方面：

1.整理現(xiàn)有法規(guī)制度，增強(qiáng)法治建設(shè)緊迫感

2.結(jié)合重慶實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)兩江新區(qū)、兩路寸灘等保稅功能區(qū)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

3.優(yōu)化交通、物流環(huán)境，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的協(xié)同創(chuàng)新

第一，優(yōu)化交通環(huán)境。重慶要搶抓黃金建設(shè)機(jī)遇期，構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢互通”的交通網(wǎng)絡(luò)。

第二，優(yōu)化物流環(huán)境。重慶需發(fā)力“一帶一路”戰(zhàn)略，讓黃金水道、渝新歐及江北機(jī)場等各個(gè)重要支點(diǎn)發(fā)揮相輔相成的作用，點(diǎn)線面結(jié)合主推重慶建設(shè)成為國家級(jí)物流中心樞紐，從而提高物流效率，提升物流業(yè)信息化水平。

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