公路施工項目內(nèi)部審計初步研究

張生國 李星翰

近些年來，公路建設(shè)項目隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，這同時也增加了公路施工企業(yè)之間的競爭，內(nèi)部管理和內(nèi)部控制方面出現(xiàn)的問題需要各個施工企業(yè)認真對待。針對這一問題，本文對其進行了討論，首選闡述了公路施工項目內(nèi)部審計的特點，對公路項目審計工作的現(xiàn)狀進行了分析，最后重點講解了未來公路審計工作的發(fā)展方向。

公路施工 項目審計

引言

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路交通基礎(chǔ)設(shè)施取得了快速發(fā)展，其中最為顯著的莫過于國內(nèi)公路建設(shè)總里程不斷增長，大批大規(guī)模的建設(shè)項目發(fā)展有效的拉動了投資和消費之間的需求，對我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。在高速公路的項目管理當(dāng)中，內(nèi)部審計和監(jiān)督是進行內(nèi)部控制的重要工作，能否有效的發(fā)揮著審計工作的作用，是當(dāng)前公路施工企業(yè)必須重視的問題。

公路施工項目內(nèi)部審計特點

內(nèi)部審計工作是一種相對客觀的進行確認和咨詢的一項活動，目的在于增加價值和改善組織運營情況。通過運用系統(tǒng)、科學(xué)的審計方法對風(fēng)險管理、控制和風(fēng)險治理過程進行評價，幫助組織實現(xiàn)制定的發(fā)展目標。具體到公路施工項目當(dāng)中就需要結(jié)合公路工程的特點，對施工過程當(dāng)中可能會出現(xiàn)的問題進行重點監(jiān)控，構(gòu)建出高效的內(nèi)部審計制度和審計方法，實現(xiàn)對項目建設(shè)過程的內(nèi)部審計，進而有效的提高項目管理的經(jīng)濟性、合法性和效率性。

和其他工程相比，公路工程具有施工周期長、覆蓋范圍廣、工程規(guī)模大、施工技術(shù)復(fù)雜等特點，需要項目部的全體成員通力合作進行，需要工程、質(zhì)量、財務(wù)、安全等各個科室和施工班組密切合作，所有的作業(yè)面和施工環(huán)節(jié)都不得出現(xiàn)問題，否則會對施工標的產(chǎn)生重大影響。為此，在公路施工項目開展及時有效的內(nèi)部審計工作有利于規(guī)范工程項目管理，對項目存在的漏洞進行發(fā)現(xiàn)和彌補，提高項目的總體收益，進一步提高項目的綜合競爭力。根據(jù)當(dāng)前公路施工項目的特點和審計要求來看，施工項目的內(nèi)部審計工作主要包括過程跟蹤審計和內(nèi)部控制審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等多種審計方式，通過不同審計形勢，制定審計重點，實現(xiàn)最初的審計目標。

公路施工項目內(nèi)部審計現(xiàn)狀

（1）內(nèi)部審計觀念落后，無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要

因為公路施工單位的管理層對于內(nèi)部審計的作用認識不到位，內(nèi)部審計在公司內(nèi)部的定位不夠準確，內(nèi)部審計的觀念比較落后，不能和當(dāng)前激烈的市場競爭體制相適應(yīng)，無法滿足施工企業(yè)的發(fā)展需要，主要表現(xiàn)為：

1.大多數(shù)的內(nèi)部審計工作停留在事后審計上，和公路施工項目現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。目前國內(nèi)公路項目建設(shè)已經(jīng)能夠連通國內(nèi)90%的縣市地區(qū)，隨著國內(nèi)公路建設(shè)市場的飽和，公路施工企業(yè)之間的競爭日益激烈，項目投標的價格也越來越低，極大的壓縮了項目的利潤空間，很多項目甚至采取了BT管理模式，對項目管理水平提出了更高要求。對此，采取事后內(nèi)部審計的方式無法和施工企業(yè)的發(fā)展目標互相適應(yīng)，必須對施工項目的審計思路進行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事先有預(yù)算、事中有監(jiān)督、事后有考核的全過程內(nèi)部審計。

2.公路施工單位的大部分人將審計工作推給財務(wù)部門。施工企業(yè)很多人都認為內(nèi)部審計是財務(wù)部門的事情，其他的部門只需要做好生產(chǎn)就好，而審計部門必須將財務(wù)、安全、材料、質(zhì)量等部門結(jié)合起來，從合同管理、預(yù)算管理、工程施工等各個方面實現(xiàn)對項目進行全面審計，只有這樣才能夠控制好項目風(fēng)險，提高項目管理水平。

（2）內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)計不合理，缺少內(nèi)審獨立性

內(nèi)審工作的獨立性主要是指審計機構(gòu)和人員在進行內(nèi)部審計工作的時候不會受到內(nèi)部審計客觀性的利益沖突，獨立性是內(nèi)部審計的最本質(zhì)的特征，是實現(xiàn)目標、履行職能的必要保證。不過很多施工企業(yè)認識不到位，對內(nèi)部審計工作不夠重視，導(dǎo)致內(nèi)部審計的機構(gòu)設(shè)置不具科學(xué)性，很多施工單位都沒有成立獨立的內(nèi)部審計部門，都是附屬于企業(yè)的財務(wù)、紀檢部門，還有一些審計人員直接由會計人員兼任，這種情況直接導(dǎo)致了內(nèi)部審計機構(gòu)和人員受到個方面利益影響，難以開展獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動。

（3）內(nèi)部審計人員的素質(zhì)不高，無法滿足內(nèi)部審計要求

內(nèi)部審計工作的專業(yè)性比較強，因此內(nèi)部審計人員不但需要具有一定的經(jīng)濟財務(wù)知識，還要熟悉法律、金融、統(tǒng)計等知識，現(xiàn)代化的審計人才還需要掌握一定的信息技術(shù)和外語知識，具備較強的綜合分析能力以及文字表達能力。不過縱觀當(dāng)前施工企業(yè)的現(xiàn)狀，大部分公司都沒有成立獨立的內(nèi)部審計部門，多數(shù)內(nèi)部審計人員都是從財務(wù)人員崗位轉(zhuǎn)過來，不具備專業(yè)的審計業(yè)務(wù)能力。

公路施工項目內(nèi)部審計方向

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，公路施工建設(shè)逐漸從粗放型建設(shè)專項精細化管理，并且隨著市場競爭加劇，施工單位施工質(zhì)量降低，對施工企業(yè)的綜合實力和管理水平提出更討要求，為此必須盡可能最大限度的降低工程承包，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的目標。

（1）轉(zhuǎn)變思想觀念和提高企業(yè)的內(nèi)部審計意識

對施工企業(yè)近些年承接的公路工程項目的特點上看，一般公路工程的項目合同金額都已經(jīng)達到了億元級別，這種大金額的公路工程施工項目對施工企業(yè)的資金管理水平提出了考驗。為此，應(yīng)該通過各種方法和方式取得公司高層領(lǐng)導(dǎo)支持，提高施工企業(yè)上下全體人員對審計工作的認識，讓大家充分認識到內(nèi)部審計的風(fēng)險防范方面所具有的優(yōu)勢，只有如此才能夠在實踐過程中充分的發(fā)揮出內(nèi)部審計的作用，實現(xiàn)對公路項目建設(shè)的有效監(jiān)督，提高項目的總體管理水平。

（2）設(shè)置獨立審計部門，提高審計工作地位

審計機構(gòu)的獨立性主要是指企業(yè)的在審計執(zhí)行主管部門在進行內(nèi)部審計工作的時候能夠不受其他因素的影響，能使內(nèi)部審計活動實現(xiàn)真實的審計工作報告，這也是內(nèi)部審計在組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中的獨立性的體現(xiàn)。機構(gòu)的獨立性的標志著內(nèi)部審計活動在確定內(nèi)部審計工作范圍和實施審計以及進行審計報告的活動中不會受到干擾。只有實現(xiàn)審計機構(gòu)的獨立才能夠全面發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督和評價功能，內(nèi)部審計機構(gòu)在企業(yè)中的地位越高，職能越是全面，并且能夠和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)時刻保持密切的聯(lián)系，也有利于和其他施工類部門保持平等的地位，進而使其工作責(zé)任的重要性得到公認，最后，成立獨立的審計部門有利于減少部門之間的利益牽涉，保證審計的獨立性。

（3）加強企業(yè)內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

公路施工企業(yè)在建立了獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)之后，還需要配備專職的內(nèi)部審計人員，從法律、材料和財務(wù)等各個管理工作上招聘專業(yè)性的高素質(zhì)人才，最終建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的審計隊伍。同時要鼓勵專職、兼職的內(nèi)部審計人員積極學(xué)習(xí)有關(guān)的理論，參加各種審計相關(guān)考試，比如鼓勵其考取國際內(nèi)審師等專業(yè)資格證書，通過參加內(nèi)部審計協(xié)會組織的繼續(xù)教育提高自身的專業(yè)水平的工作能力，對于成績較好和工作進步較大的審計人員要加大鼓勵，樹立工作標兵。同時還要在審計的工作實踐當(dāng)中鍛煉培養(yǎng)審計人員的職業(yè)敏感力和洞察力，在工作中實事求是、解放思想，敢于沖破固有的審計模式，不斷創(chuàng)新審計新技術(shù)，擴展審計空間，促進審計工作的全面性。

結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各種高速和非高速公路的項目建設(shè)數(shù)量越來越多，公路項目的規(guī)模也越來越大，為此需要極其關(guān)注公路項目建設(shè)，尤其是在項目的內(nèi)部審計和監(jiān)督工作上。就目前的情況來說，公路施工項目的內(nèi)部審計工作還存在著一些不足，需要不斷地完善內(nèi)部審計工作理念，轉(zhuǎn)變審計模式，提高審計質(zhì)量和工作效率，促進公路施工項目良好的發(fā)展。

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