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    政府對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制研究

    2018-05-14 08:55:55李曉晴
    財(cái)訊 2018年19期
    關(guān)鍵詞:政府部門辦學(xué)監(jiān)管

    李曉晴

    2016年以來,我國實(shí)行“全面開放二孩政策”,幼兒早期教育需求大幅度增長,幼兒托育服務(wù)市場(chǎng)迅速發(fā)展。近年來,幼兒園虐童事件頻發(fā),引起了全社會(huì)的關(guān)注和擔(dān)憂,現(xiàn)階段我國幼兒早期托育服務(wù)領(lǐng)域的諸多問題也隨之暴露出來。為避免虐童事件再次發(fā)生,促進(jìn)我國民辦教育的健康發(fā)展,建立和完善我國政府對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制具有重要意義。

    二孩政策 民辦教育 監(jiān)管機(jī)制

    2016年以來,我國正式實(shí)行“全面開放二孩政策”,幼兒的早期教育需求顯著增加。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的需求,民辦教育的發(fā)展逐漸繁榮。政府部門作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者和管理者,有責(zé)任對(duì)民辦教育進(jìn)行監(jiān)管,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。對(duì)我國政府針對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行研究,有利于促進(jìn)我國民辦教育的發(fā)展。

    民辦教育和政府監(jiān)管的概念

    民辦教育是相較于公辦教育而言的教育形式,我國《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦教育做出了具體和明確的概念界定,規(guī)定民辦教育是“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人,利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”。

    政府監(jiān)管是指是政府為了實(shí)現(xiàn)國家的某些公共政策目標(biāo),而對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體和相關(guān)行為進(jìn)行的規(guī)范與制約,達(dá)到監(jiān)督和管理的目的。換句話說,政府監(jiān)管是政府通過一些合理、科學(xué)的程序而制定的制度和規(guī)則,并在這些制度和規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行的監(jiān)督和管理工作。政府監(jiān)管的主要目的在于矯正市場(chǎng)失靈,避免發(fā)生市場(chǎng)與公共利益偏離。

    政府對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容

    (1)在辦學(xué)資格方面:地方教育部門J聯(lián)合國土局、城建局、民政局、工商和稅務(wù)等相關(guān)部門做好辦學(xué)資質(zhì)的審查工作,地方政府部門負(fù)責(zé)核實(shí)機(jī)構(gòu)出資人的經(jīng)濟(jì)狀況和固定資產(chǎn)狀況是否屬實(shí),并檢查機(jī)構(gòu)的教學(xué)環(huán)境、硬件設(shè)施和資金流來源是否符合規(guī)定。政府部門要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告,以供教育部門后期的資質(zhì)審查使用。地方政府部門的監(jiān)管工作不僅僅是對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,更多的是促進(jìn)民辦教育走上系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理道路。

    (2)在教師資質(zhì)方面:地方政府部門負(fù)責(zé)審查教師的教師資格以及教師資格證的認(rèn)證年限,并且深入教學(xué)課堂進(jìn)行審查,評(píng)估教師的教學(xué)質(zhì)量。除此之外,政府部門的調(diào)查還包括調(diào)查教師的行為作風(fēng)及背景,要對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的師資情況進(jìn)行全面而深入地調(diào)查,嚴(yán)格審核、篩查教師呈現(xiàn)和上報(bào)的教學(xué)成果的真實(shí)性和可靠性。

    (3)在稅收繳納方面:地方政府部門要對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管,監(jiān)管內(nèi)容主要體現(xiàn)在財(cái)政撥款和減免部分稅收兩個(gè)方面。按照我國稅法的相關(guān)條例規(guī)定,民辦教育機(jī)構(gòu)依法享有與公辦教育機(jī)構(gòu)同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦教育機(jī)構(gòu)繳納給地方財(cái)政部門的部分稅費(fèi)會(huì)以一系列的教育投入返還回來,返還的教育資金主要用于學(xué)校的建設(shè)投入和未來的發(fā)展支出。與此同時(shí),民辦教育機(jī)構(gòu)投資人辦學(xué)專項(xiàng)資金的使用情況以及教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)力量支持,都交由政府的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行制約和管理。

    (4)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面:當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局可以將同級(jí)或同類的其他民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況作為參照和依據(jù),來制定一個(gè)適用于本地區(qū)的、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,將有可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量得不到保證;若收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)虛高則容易造成機(jī)構(gòu)的辦學(xué)秩序混亂,教學(xué)管理失常,對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。政府對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管啟示

    (1)規(guī)范法律法規(guī),保障教師權(quán)益。民辦教育的健康發(fā)展與有序的法制環(huán)境息息相關(guān),通過建立、健全相關(guān)法律法規(guī),對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制、辦學(xué)性質(zhì)、法律地位和合法權(quán)益等一系列問題做出明確規(guī)定,對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、衛(wèi)生條件和教師資質(zhì)作出具體要求。此外,加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)教師的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)福利保障,對(duì)教師的合法權(quán)益和福利待遇做出明確規(guī)定,提高教師的工資水平,增強(qiáng)教師的專業(yè)性和責(zé)任感,增加民辦教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性,有利于促進(jìn)我國民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

    (2)健全監(jiān)管方式,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?,F(xiàn)階段的幼兒學(xué)前教育機(jī)構(gòu),在辦學(xué)環(huán)境、師資力量和教學(xué)內(nèi)容等方面還沒有明確的監(jiān)管部門,不利于民辦教育的迅速發(fā)展。民辦教育的監(jiān)管工作涉及許多方面,政府的各職能部門要對(duì)監(jiān)管機(jī)制的整個(gè)流程有清晰地認(rèn)識(shí),熟悉本部門在監(jiān)管機(jī)制中的職責(zé)內(nèi)容和管轄范圍。教育行政部門需要發(fā)揮領(lǐng)頭作用,對(duì)各職能部門的工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。教育主管部門監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展方向進(jìn)行主導(dǎo),提出專業(yè)性建議,合理地健全政府部門的監(jiān)管機(jī)制。政府的其他職能部門要積極配合教育主管部門的工作,積極主動(dòng)地參與監(jiān)管流程,對(duì)監(jiān)管機(jī)制做出及時(shí)有效的反饋。

    (3)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,完善監(jiān)管內(nèi)容。當(dāng)今社會(huì),教育發(fā)展?fàn)顩r日新月異,政府部門的監(jiān)管機(jī)制也要緊跟上時(shí)代和教育發(fā)展的步伐。政府部門及其工作人員要積極主動(dòng)地研究民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)并解決目前在監(jiān)管機(jī)制中存在的問題,進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)有民辦教育監(jiān)管機(jī)制的認(rèn)識(shí),結(jié)合國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)成果,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,完善監(jiān)管內(nèi)容,真正做到與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持政府監(jiān)管為主體,增強(qiáng)其他各種形式的社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。在政府部門對(duì)民辦教育實(shí)施監(jiān)管的過程中,政府部門應(yīng)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性,建立合理的量化標(biāo)準(zhǔn),制定出適用于本地區(qū)發(fā)展的管理細(xì)則和管理辦法,不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制。

    隨著我國社會(huì)主義教育事業(yè)的迅速發(fā)展,我國政府的監(jiān)管機(jī)制也處于不斷調(diào)整和完善的過程中。對(duì)民辦教育來說,政府的監(jiān)管機(jī)制并不僅僅代表著政府的監(jiān)督和管理,更多的是促進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并做出改善,引導(dǎo)我國的民辦教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過政府部門的監(jiān)管機(jī)制,可以打開民辦教育機(jī)構(gòu)與政府、社會(huì)、家長和各社會(huì)群體之間的信息通道,將民辦教育機(jī)構(gòu)的狀況和成果進(jìn)行及時(shí)有效地傳達(dá),有利于增強(qiáng)我國民辦教育的發(fā)展活力。

    [1]董秀華.政府對(duì)民辦教育財(cái)政責(zé)任的比較研究[J].教育發(fā)展研究,2005( 01):85-89.

    [2]潘奇.民辦教育發(fā)展中政府的角色與理念:國際比較的視角[J].教育發(fā)展研究,2013,33( 21):65-68+84.

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