經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

黃凱

當前，我國經(jīng)濟進入到新常態(tài)發(fā)展階段，在此背景下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于促迸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有十分重要的意義，本文在對經(jīng)濟新常態(tài)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，對于其發(fā)展路徑提出的具體的建議，包括：加大自主創(chuàng)新的投入力度、打造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程建設、實施集群式發(fā)展戰(zhàn)略以及強化創(chuàng)新管理等。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

穿行驅(qū)動 新常態(tài) 路徑

新常態(tài)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的問題

（1）自主創(chuàng)新能力整體較弱，產(chǎn)業(yè)升級困難

2017年，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利擁有量為135.6萬件，同比增長14.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達9.8萬件，增長迅速，但與發(fā)達國家相比差距較大。對于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應用、保護和管理的力度較低，知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力難以有效產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，我國不少地區(qū)長期以來經(jīng)濟發(fā)展高度依賴資源拉動，技術(shù)創(chuàng)新水平較低，在經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、科技人才短缺等問題，自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合力度低。

（2）創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新環(huán)境不完善

2016年，我國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費15676.7億元，比上年增加1506.9億元，增長10.6%，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為2.11%，這表明我國科技投入不斷加大，與經(jīng)濟發(fā)達的創(chuàng)新性國家相比，我國科技投入仍然不足，以美國為例，中國的R&D經(jīng)費支出總量只有其1/3，R&D從業(yè)人員中研發(fā)人員所占的比重只有美國的14%。同時，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金主要以自籌為主，研發(fā)投入強度大于20%的企業(yè)占比僅為15.66%，國家和企業(yè)對于科技創(chuàng)新的投入較低，企業(yè)的創(chuàng)新意識薄弱，社會對于科技創(chuàng)新人才的重視不夠，尚未形成鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境，阻礙了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集中度低，難以形成集群效應

在現(xiàn)階段，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要以處于初創(chuàng)期和成長期的中小企業(yè)為主，存在著散、小、多的情況，在研發(fā)、商業(yè)模式以及市場等方面存在著較大的不確定性，此外，在經(jīng)濟新常態(tài)下中小企業(yè)的融資面臨著較大的壓力，資金來源有限進一步限制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展使得難以在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚。在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局上，各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴重，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有結(jié)合地區(qū)的優(yōu)勢和特色，地方政府為爭取政績和短期內(nèi)的利益，一哄而上，重復建沒，有限的資源難以得到合理的配置，各地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈之間的分工與協(xié)作，創(chuàng)新資源的整合難度大，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應，不利于產(chǎn)業(yè)競爭力水平的提高。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，核心技術(shù)缺乏，支撐體系不完善

我國不少地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍采用投資驅(qū)動、規(guī)模擴張的簡單模式，通過優(yōu)惠的招商引資政策承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大多從事加工、組裝、生產(chǎn)等附加值較低的環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。企業(yè)的研發(fā)的能力較弱，許多核心的技術(shù)仍然受制于發(fā)達國家。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐體系不完善，產(chǎn)學研合作水平較低，科技成果轉(zhuǎn)化率不足，缺乏高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才，投融資機制不完善等。缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與設計，導致資源配置不合理，管理水平較低。

新常態(tài)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑

（1）加大自主創(chuàng)新的投入力度，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級

在經(jīng)濟新常態(tài)下，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，必須提高自主創(chuàng)新能力，而加大科技創(chuàng)新的投入力度是提高自主創(chuàng)新能力的必要條件。在研發(fā)資金的投入上，要針對性的向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確立的七大行業(yè)傾斜，堅持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，加大政策的支持力度，通過科技、財稅等政策引導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)支出的投入力度，提高自主創(chuàng)新的能力，同時加大國際技術(shù)交流與合作，積極學習國外先進技術(shù)，通過國內(nèi)外資源的整合，掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，進而通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。

（2）打造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是當今世界科技創(chuàng)新活動的一個重要趨勢，通過產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新可以有效整合各種創(chuàng)新資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化。在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中，應當積極創(chuàng)新發(fā)展理念，通過體制機制的創(chuàng)新和政策的引導，鼓勵高校、科研機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)開展深入合作，建立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)科技資源的共享，通過開展重大科研項日的合作攻關(guān)，掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，有利于增強我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，同時對于創(chuàng)新性國家的建設也具有十分重要的意義。

（3）推動“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展處于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度變化以及動力轉(zhuǎn)化的重要時期，在這一過程中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟增長的促進作用較為有限，而“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出為經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的增長點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要堅持以創(chuàng)新作為發(fā)展動力，積極融人“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設中，通過將自身優(yōu)勢和特色與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合找到新的經(jīng)濟增長點，建立新的商業(yè)模式，一方面有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的動力，形成新的競爭優(yōu)勢。

（4）實施集群式發(fā)展戰(zhàn)略，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著散、小、多的現(xiàn)狀，為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，就需要有效整合各種資源，形成合力，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，這就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須采取集群式發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)集群可以通過分工與協(xié)作，共享公共資源等降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，形成創(chuàng)新優(yōu)勢。同時各地區(qū)加強協(xié)作，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免一哄而上，重復建沒。政府部門應加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體建設，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，增強相互間的協(xié)作。

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