國庫集中支付制度對中學(xué)財務(wù)管理的影響及應(yīng)對措施

李昭映

國庫集中支付鑭度是我國公共財政改革的重要內(nèi)容，是宏觀調(diào)控的重要手段，能夠促進行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理體系。筆者從本學(xué)校財務(wù)管理的實際工作分析實施國庫集中支付制度后對學(xué)校財務(wù)管理帶來的影響，并從提高管理者財務(wù)管理意識、加強預(yù)算管理和加強用款計劃管理等方面提出了學(xué)校財務(wù)管理納應(yīng)對措施。

國庫集中支付制度

財務(wù)管理 影響 應(yīng)對措施

國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度作為國庫集中收付制度的重要組成部分，是我國在以往國庫資金分散支付的基礎(chǔ)上進行的支付方式的改革。國庫集中支付制度能夠通過單一賬戶的方式來提高財政資金的使用效率和使用效果，確保財政資金真正用于實處。中學(xué)等教育部門實行國庫集中支付制度可以促進中學(xué)的財務(wù)管理改革，有助于提升學(xué)校的整體管理水平，但在國庫集中支付制度的背景下，學(xué)校的資金使用將有更多的限制，降低了資金使用的靈活性。在改革的初期，中學(xué)財務(wù)系統(tǒng)會面臨各種各樣的問題，要采取相應(yīng)的對措施予以解決。

國庫集中支付制度對財務(wù)管理的影響

（1）增加了預(yù)算編制的復(fù)雜性

目前我國中小學(xué)校的財務(wù)管理制度并不十分完善，預(yù)算編制水平存在很多限制性因素。國庫集中支付是根據(jù)學(xué)校的預(yù)算進行資金撥付，并且不得隨意變更，只有制定準確的預(yù)算，否者若發(fā)生意外狀況，學(xué)校將沒有資金支付，而學(xué)校由于教學(xué)的特殊性，不可能把所有未來發(fā)生的情況都準確的預(yù)算出來。比如學(xué)校要在上半年編制下一年度預(yù)算，而下一年度的招生計劃還沒有確定，即使確定也會涉及到“招生計劃調(diào)整、計劃是否足額完成”等不可預(yù)知的情況。這就需要學(xué)校要有較高的預(yù)算編制能力，而目前學(xué)校預(yù)算編制水平并沒有達到國庫集中支付制度的近乎苛刻的精細要求。

（2）增加了墊付資金的財務(wù)風險

由于國庫集中支付的相關(guān)配套法律還不完善，給資金的使用帶來一系列問題。財政預(yù)算指標，一般要在次年三月下達，為了不影響正常的工作，學(xué)校只能墊付自有資金，在未實施國庫集中支付以前，墊付資金一般可以各賬戶之間劃撥解決，國庫集中支付以后，不允許向其他資金賬戶劃撥，最終導(dǎo)致大量的墊付資金沉淀，而實有賬戶卻因墊付過多的財政資金，影響其他項目的資金需求，導(dǎo)致財務(wù)風險上升。

（3）資金的機動靈活性受到了較大的制約

國庫集中支付之前，學(xué)校經(jīng)費按月?lián)芨?，可以自行掌握未動用的資金，在同單位不同賬戶暫時調(diào)劑，而國庫集中支付是剛性資金，使用范圍、金額、時間均有相應(yīng)的限制，資金只是留存在國庫的指標額度，致使學(xué)校無法對這部分資金進行合理調(diào)度，容易造成學(xué)校在突發(fā)事件的時候難以使用資金，束縛了學(xué)校發(fā)展。

（4）財務(wù)人員的工作量增大

實施國庫集中支付制度后，財務(wù)部門在計劃申報、核算、支付和對賬方面增加了工作量：因目前國庫集中支付程序較為繁鎖，會計人員每辦理一筆支付業(yè)務(wù)，必須在國庫支付系統(tǒng)中進行支付申請的錄入、審核、生成支付令等操作。并且每一筆開支都要開具支付令，給日常運轉(zhuǎn)造成不便。實行國庫集中支付后，因單位公務(wù)卡賬戶無法自動辦理托收承付收回，需每月逐筆申請授權(quán)支付，增加了財務(wù)的工作量。另外在財務(wù)對賬中，除銀行日記賬與銀行對賬單核對外，還要與國庫集中支付系統(tǒng)中支付明細賬進行核對，增加了對賬的工作量。實行國庫集中支付制度后中學(xué)財務(wù)

管理的應(yīng)對措施

（1）完善財務(wù)管理制度

學(xué)校應(yīng)改變其財務(wù)管理理念，從而制定更為完善的財務(wù)管理制度。在國庫集中支付制度背景下，學(xué)校的銀行賬戶管理、會計記賬的基礎(chǔ)工作都會隨之變化。學(xué)校應(yīng)借此機會調(diào)整其財務(wù)管理手段，加強制度建設(shè)。各部門各司其職，協(xié)同配合。學(xué)校財務(wù)管理工作的完善要從會計基礎(chǔ)工作開始，加強對原始憑證等會計檔案材料的審核管理，強化部門監(jiān)督。對學(xué)校的財務(wù)管理，要定期開展內(nèi)部審計工作，確保學(xué)校的財務(wù)狀況清晰透明。

（2）加強預(yù)算管理

中學(xué)應(yīng)在實行國庫集中制度后轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，完善并加強預(yù)算管理。預(yù)算編制不單單要具備準確性，更要有統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，能夠覆蓋學(xué)校的各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)。在編制年度預(yù)算前，應(yīng)組織學(xué)校各部門的相關(guān)人員參與討論，了解各部門的經(jīng)費需求，召開預(yù)算編制動員大會，了解各部門訴求，了解本單位年度重點計劃，并提前預(yù)知預(yù)算年度的重大事件和突發(fā)情況。保證制定的預(yù)算計劃能夠涵蓋各項業(yè)務(wù)的收入和支出，不能漏報、錯報。編制的預(yù)算計劃要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的審核，編制好的預(yù)算計劃不能隨意修改，只能通過追加預(yù)算的方法進行調(diào)整。加強對預(yù)算部門的管理，加大對預(yù)算部門的監(jiān)督考察力度，保證預(yù)算的科學(xué)編制和高效執(zhí)行。

（3）完善內(nèi)部控制

中學(xué)應(yīng)該根據(jù)國庫集中支付制度的相關(guān)要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)來制定出針對財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。從學(xué)校各部門抽調(diào)人員形成內(nèi)部控制小組，該小組直接對學(xué)校一把手負責，不從屬于任何一個部門，保障其工作的獨立性。內(nèi)部控制小組要制定相關(guān)的指標參數(shù)，定期對單位的財務(wù)管理工作進行評價和考核。將考核的結(jié)果匯報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，供領(lǐng)導(dǎo)做出決策，并對日常工作進行調(diào)整和改進。內(nèi)部控制考核結(jié)果要定期向全校披露，保證信息的公開透明。要完善財務(wù)管理體系，對資金的預(yù)算安排、審核、監(jiān)督等都要制定相關(guān)的管理標準。細化預(yù)算的編制，在日常要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。在年度結(jié)束時要以部門為單位匯總本部門的年度支出明細，接受各部門的監(jiān)督和審查。

（4）加強人才建設(shè)

學(xué)校要著眼于長遠發(fā)展，加強對財務(wù)管理人才的培養(yǎng)。對從事財務(wù)會計工作的人員，要定期組織其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證單位財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)達標，便于財務(wù)工作的有序開展。財務(wù)管理人員必須具備基本的會計從業(yè)資格，能夠勝任日常管理工作。加強與財政、稅務(wù)等部門的溝通，及時了解外部環(huán)境的變化。學(xué)校的財務(wù)管理人員在了解學(xué)校財務(wù)工作的基礎(chǔ)上熟悉掌握并能熟練運用財務(wù)、審計知識。學(xué)校要定期考核校內(nèi)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)，完善考核的標準，將考核結(jié)果與績效掛鉤。

[1]劉利紅.國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策[J].財會通訊，2015（7）.

[2]岳梅.國庫集中支付制度對學(xué)校財務(wù)管理工作的影響分析[J].財經(jīng)界，2012 （4）.