農(nóng)田托管助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

李佩

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快加快，大量青壯年勞動(dòng)力紛紛涌向城鎮(zhèn)，種地慢慢成了留在家中老年人的“專(zhuān)利”，使褥“會(huì)種地的無(wú)力種，有力氣納不種地”這一尷尬局面成為某些農(nóng)村地區(qū)納真實(shí)寫(xiě)照。相關(guān)實(shí)踐證硬，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民解脫了土地的束縛，解決了農(nóng)戶分教經(jīng)營(yíng)的制約，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)效益的同事也增加了農(nóng)民的收入。但是，因?yàn)槟壳稗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不健全，缺乏統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)辦法以及處理糾紛的辦法，個(gè)別流轉(zhuǎn)模式讓農(nóng)民的發(fā)展權(quán)無(wú)法得到保障。在這樣的歷史條件下，以農(nóng)民新型土地托管服務(wù)轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)面生。

農(nóng)田托管 農(nóng)業(yè)發(fā)展 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

引言

農(nóng)田托管不同于土地流轉(zhuǎn)的地方有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)田托管不改變土地承包經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)在農(nóng)戶。二是農(nóng)田托管實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)戶來(lái)承擔(dān)，生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)由提供托管服務(wù)的合作社或公司承擔(dān)。三是農(nóng)田托管模式下合作組織不需要支付土地租金。四是區(qū)別于土地流轉(zhuǎn)面積不易過(guò)大，農(nóng)田托管面積相對(duì)較大，一個(gè)合作社服務(wù)面積可達(dá)土地流轉(zhuǎn)面積的10倍。

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，特別是隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度的提高和農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)承載著越來(lái)越多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要素。自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)，這決定了農(nóng)業(yè)既面臨著較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也面臨著較高的自然風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)具有與其他部門(mén)不同的特點(diǎn)，無(wú)論使經(jīng)營(yíng)主體還是產(chǎn)品的性質(zhì)都是如此。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)政策的支持和推動(dòng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)主題和新型業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)都需要政策引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系的成長(zhǎng)使以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展為基礎(chǔ)的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就不可能建設(shè)成完善的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益及農(nóng)村農(nóng)民自身生活條件的優(yōu)化和發(fā)展。

當(dāng)前的農(nóng)村土地托管服務(wù)主要有以下幾種模式：一是農(nóng)戶間自發(fā)托管。不愿或無(wú)能力耕地的農(nóng)戶直接讓親朋好友耕種，每年收取托管收益；二是村集體統(tǒng)一托管。村委會(huì)將全部或部分村民耕地集中在一起，統(tǒng)一管理或租賃；三是合作社參與土地托管。由農(nóng)民合作社等形式的農(nóng)合組織對(duì)成員的土地進(jìn)行托管，統(tǒng)一開(kāi)展大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及采摘觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)：四是涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶發(fā)起的土地托管。農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)藥籽種供應(yīng)以及規(guī)?；N、養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)需求引發(fā)的土地托管耍求。本質(zhì)上第三方機(jī)構(gòu)是為農(nóng)民打工，掙取服務(wù)費(fèi)，但土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有流轉(zhuǎn)。

農(nóng)田土地托管的益處

一是解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的限制。自土地改革之后，大部分田地都分散化種植管理，不僅效率低，而且間接性的阻礙了人們?cè)谄渌袠I(yè)的創(chuàng)新力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一方面保障了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和收益權(quán)但是制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合效益的提升。二是提高了糧食生產(chǎn)的綜合效益。而隨著生活水平的提高，農(nóng)民手上也寬裕了，農(nóng)田的種植管理都已經(jīng)走向了自動(dòng)化，但是很少有統(tǒng)一的管理公司，比如從耕地、種植、管理、收割。雖然每個(gè)環(huán)節(jié)大多數(shù)都選擇機(jī)械，但是都是零散的個(gè)人機(jī)械。土地托管種植能提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是集約種植技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)能夠廣泛應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)的規(guī)范和品種的統(tǒng)一，有益于種植產(chǎn)品質(zhì)量的提升和農(nóng)產(chǎn)品的推廣。保障了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，價(jià)格提高效益提升。三是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)戶如果沒(méi)有精力和時(shí)間去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可加入合作社或者農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，享受第三方提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化全程服務(wù)，如耕地、播種、施肥、打藥、澆水、收割等。合作社將農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地“托管”后，取代了原來(lái)單戶種植的經(jīng)營(yíng)方式，統(tǒng)一訂購(gòu)機(jī)械，進(jìn)行統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就有效降低了生產(chǎn)成本，提高了土地利用率和收益，解放農(nóng)民的雙手，讓其有更多的時(shí)間去做其他的事情，解除了農(nóng)民的后顧之憂，而土地有專(zhuān)門(mén)人負(fù)責(zé)看護(hù)管理。四是有利于農(nóng)技推廣。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等都有較強(qiáng)的技術(shù)力量，對(duì)新品種新技術(shù)使用能力和新技術(shù)的認(rèn)知程度和推廣積極性都比較高。為提高服務(wù)效果且自身獲得收益，合作社普遍采用良種、新農(nóng)藥新化肥以及新的農(nóng)業(yè)機(jī)械，和高效的種植技術(shù)及手段，能較好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)中概念和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。無(wú)視保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，通過(guò)農(nóng)田托管服務(wù)，推廣使用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，使農(nóng)藥濫用得到有效控制，大大降低了農(nóng)藥殘留量和用藥次數(shù)，不僅節(jié)約成本，而且減少環(huán)境污染，通過(guò)因地制宜使用適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要的高效用肥，減少花費(fèi)的投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)田土地托管目前存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)田托管種植模式尚處于起步階段，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，從而限制了這種新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模效果的擴(kuò)大：一是，土地過(guò)于分散，托管土地總體規(guī)模較低.大部分農(nóng)村人均耕地不多，農(nóng)戶承包地塊分散，集中困難，個(gè)別用戶不愿托管或調(diào)換地塊，則會(huì)影響整片土地的利用。二是，托管收益期望逐年增高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得土地價(jià)值越來(lái)越高，對(duì)其收益產(chǎn)出的期望不斷提升，造成托管價(jià)格逐年上漲，直接影響了土地托管的快速發(fā)展和土地的生產(chǎn)效率。三是，托管期限較短。農(nóng)戶的務(wù)工經(jīng)商具有不穩(wěn)定性，同時(shí)擔(dān)心政策變化后自己失去土地，所以大多采取短期托管的方式，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者不愿進(jìn)行大規(guī)模投入，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化程度不高，難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。四是，部分農(nóng)戶缺乏法律意識(shí)。部分農(nóng)戶雖然簽訂了協(xié)議或合同，但看到土地產(chǎn)出效益提高后，要么漲錢(qián)、要么退地，由于缺乏有效的監(jiān)督約束手段，農(nóng)民的單方面毀約使得土地托管被迫終止。五是，缺乏人才和技術(shù)。受就業(yè)環(huán)境、工作強(qiáng)度、工資待遇等影響，土地托管主體很難形成自身穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，人才匱乏現(xiàn)象突出。六是，托管服務(wù)主題技術(shù)力量、裝備水平與迅速增長(zhǎng)的需求不相適應(yīng)。

農(nóng)田托管服務(wù)順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，也是當(dāng)前在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最有效途徑，應(yīng)當(dāng)大力提倡、鼓勵(lì)發(fā)展。對(duì)于目前農(nóng)田托管出現(xiàn)的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議：一是，完善管理體系。有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田托管服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)，建立技術(shù)資質(zhì)審查和登記備案制度，研究制定詳細(xì)可操作的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)合同文本。二是，加強(qiáng)政策扶持，加快培育農(nóng)田托管服務(wù)組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)技人員，學(xué)有所長(zhǎng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生以及龍頭企業(yè)開(kāi)展托管服務(wù)合作社。三是，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，建立服務(wù)糾紛調(diào)解處理機(jī)制，健全農(nóng)村土地托管仲裁機(jī)構(gòu)。四是，優(yōu)化農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍。各級(jí)安排的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先支持符合條件、參與托管服務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織等，支持托管服務(wù)主題配建服務(wù)場(chǎng)所和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。五是，培育專(zhuān)業(yè)的托管專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提高待遇吸引人才進(jìn)入農(nóng)田托管領(lǐng)域。六是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，規(guī)?；r(nóng)業(yè)的效益來(lái)源于機(jī)械化，要強(qiáng)化高效種植機(jī)械的推廣與高產(chǎn)農(nóng)技措施的結(jié)合，不斷提高主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化水平。

部分地方依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)田專(zhuān)業(yè)托管服務(wù)，在不改變農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度、不流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)戶完全自愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織，農(nóng)戶代表與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就具體服務(wù)內(nèi)容約定相應(yīng)服務(wù)價(jià)格，合作社就生產(chǎn)過(guò)程中的某一環(huán)或是全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展統(tǒng)一的規(guī)?；⒁?guī)范化的托管服務(wù)。這種模式比較符合當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，即老幼婦女留守農(nóng)村。解除了農(nóng)民外出務(wù)工、家里田地撂荒的后顧之憂。迅速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和供給安全，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度等方面發(fā)揮了巨大作用。這種模式如果進(jìn)一步發(fā)展，公司或合作社的職責(zé)還可以有加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。與此同時(shí)，這樣做提高了糧食品質(zhì)，從而提升糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)營(yíng)地區(qū)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)以及綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)都有一定的促進(jìn)作用。

[1]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題及建議[J].張會(huì)芬.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2018（ 02）

[2]關(guān)于加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)的探索和思考[J].江蘇農(nóng)機(jī)化.2007（05）

[3]農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及其啟示[J].嚴(yán)立冬.世界農(nóng)業(yè).1997（ 08）