供給側改革視角下的特色小鎮(zhèn)建設研究

張耀星 陳桔華

農(nóng)業(yè)供給側改革是當今中國解決三農(nóng)問題的重要戰(zhàn)略決策，特色小鎮(zhèn)建設是貫徹農(nóng)業(yè)供給側改革的主要手段。研究廣州從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設過程不難發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的選址、建設、宣傳、發(fā)展、品牌意識至關重要。

農(nóng)業(yè) 供給側改革

特色小鎮(zhèn) 差異化建設

農(nóng)業(yè)供給側改革與特色小鎮(zhèn)建設

2017年中央一號文件提出，經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。當前，農(nóng)產(chǎn)品供需結構失衡、糧食庫存高企、農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊較大、農(nóng)民增收動力衰減、資源環(huán)境嚴重透支等問題制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。這些問題供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性問題。必須從供給側人手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖關過坎、克難前行，實現(xiàn)發(fā)展動能轉換、動力接續(xù)，開辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新境界。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結構失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復生態(tài)、改善環(huán)境、補齊短板，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字；調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字；調順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。特色小鎮(zhèn)建設特色性體現(xiàn)主要變現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)上堅持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展架構；功能上實現(xiàn)“生產(chǎn)”+“生活”+“生態(tài)”，形成產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)；形態(tài)上具備獨特的風格、風貌、風尚與風情；機制上是以政府為主導、以企業(yè)為主體、社會共同參與的創(chuàng)新模式，正好對接上農(nóng)業(yè)供給側改革趨勢。

特色小鎮(zhèn)不是單純意義上的風景區(qū)，也不是某個行政區(qū)域概念上的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，它是某項特色產(chǎn)業(yè)的聚集地。這類小鎮(zhèn)的成功關鍵在于結合了當?shù)鬲氂械馁Y源，結合了在地文化。如何融入在地文化，打造差異化的小鎮(zhèn)生活體驗是關鍵。建設特色小鎮(zhèn)，選擇好的特色產(chǎn)業(yè)是基礎，決定著這個特色小鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和未來。

國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

2014年10月，在參觀云棲小鎮(zhèn)時，時任浙江省長李強提出：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云?！边@是“特色小鎮(zhèn)”概念首次被提及。

2015年9月，中辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴一行深入調研浙江特色小鎮(zhèn)建設情況，劉鶴表示：浙江特色小鎮(zhèn)建設是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟規(guī)律，注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力，這是“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”精神的又一次體現(xiàn)。

2015年12月底，習近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)。”

2016年1月初，浙江省長李強在紹興寧波調研特色小鎮(zhèn)建設后說道：“在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟結構轉化和動力轉換的現(xiàn)實難題，是浙江適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇?！币ν七M特色小鎮(zhèn)建設，把特色小鎮(zhèn)打造成穩(wěn)增長調結構的新亮點、實體經(jīng)濟轉型發(fā)展的新示范、體制機制改革的新陣地。隨后全國各地特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃蜂擁而至。

目前浙江的特色小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)特色分可以分兩類：一是海寧皮革時尚小鎮(zhèn)、黃巖的模具小鎮(zhèn)等為代表的制造業(yè)小鎮(zhèn)；二是以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

2016年10月11日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，公布第一批127個國家級特色小鎮(zhèn)名單。

2017年8月22日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，公布第二批276個國家級特色小鎮(zhèn)名單。

《廣州市城市更新辦法》于2016年1月1日起正式實施，與此前的“三舊改造”工作相比，新一輪城市更新更加注重前期基礎數(shù)據(jù)的調查、更新改造總體計劃的編制。

啟動5個特色小鎮(zhèn)（從化溫泉小鎮(zhèn)、番禺沙灣古鎮(zhèn)、白云航空小鎮(zhèn)、花都花山小鎮(zhèn)、增城文旅小鎮(zhèn)）廣州市從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設研究

（1）特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

廣州從化區(qū)地處珠三角北部山區(qū)，風景優(yōu)美，空氣清新。原來主要是水稻種植、荔枝種植和砂糖桔種植等傳統(tǒng)種植型農(nóng)業(yè)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和收入的不確定性，從化農(nóng)民的收入一直無法提高.農(nóng)業(yè)一直沒有起色，農(nóng)村面貌改變遠遠低于珠三角其他地區(qū)。近年來各級政府關于供給側改革的宣傳和推廣為從化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的致富和農(nóng)村面貌的改變提供一條嶄新的思路，吹響了從化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級號角。

為了徹底改變從化三農(nóng)狀況，順應產(chǎn)業(yè)升級的潮流。近年來從化區(qū)政府大力響應國家提出的供給側改革政策，借助粵港澳灣區(qū)建設的便利全面推進特色小鎮(zhèn)建設。以數(shù)個特色小鎮(zhèn)的全面建設改變從化區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，努力打造了：溫泉財富小鎮(zhèn)、麻蓮旅游小鎮(zhèn)、西和美麗小鎮(zhèn)和西塘童話小鎮(zhèn)等一批有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。其中，溫泉財富小鎮(zhèn)是廣州市第一批市級特色小鎮(zhèn)，依托國內(nèi)罕見的稀有天然溫泉，深厚的溫泉文化底蘊，風光秀麗的流溪河森林公園、石門森林公園成功吸引珠三角許多金融企業(yè)來此構筑企業(yè)總部；開發(fā)依山傍水的人居工程帶來大量高端金融人才聚集于此；金融服務平臺效應初見端倪。麻蓮旅游小鎮(zhèn)以獨特的茶馬古道文化、紅色文化和本地酒文化的開發(fā)成功吸引來自珠三角大批游客駐足。西和美麗小鎮(zhèn)背靠從化區(qū)主城區(qū)，利用其便利的交通網(wǎng)絡，潛心打造人工花卉旅游園區(qū)招來無數(shù)游客。每年百萬葵園、大丘玫瑰園、天適櫻花園接待數(shù)十萬游客，花卉經(jīng)濟四季不衰。正在興建的西塘童話小鎮(zhèn)，正在以童話主題，稻草文化節(jié)為宣傳點歡迎各路游客，發(fā)展勢頭良好。

（2）從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設過程中的缺陷

在特色小鎮(zhèn)探索和發(fā)展過程中，從化的特色小鎮(zhèn)暴露了一些缺陷和短板：

1.特色小鎮(zhèn)的“特”不夠“特”、不夠專業(yè)、不夠深入與其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)區(qū)分度不夠明顯；溫泉財富小鎮(zhèn)金融平臺的集約化、專業(yè)化程度不夠，各公司各自為政既浪費資源也不能彰顯平臺優(yōu)勢；麻蓮小鎮(zhèn)的茶馬古道、紅色文化和酒文化挖掘不夠與其他地方的同類景點差別不大，三種特色不能有機結合產(chǎn)生疊加效果；西和美麗小鎮(zhèn)的花卉園區(qū)現(xiàn)代感不強，設計不夠獨特，四季連貫性不強；西塘童話小鎮(zhèn)的童話故事不夠經(jīng)典、規(guī)模太小缺乏感染力。

2.特色小鎮(zhèn)的打包宣傳力度不夠，品牌包裝效果、宣傳效果不夠；

3.四個特色小鎮(zhèn)的整體性互補性體現(xiàn)不夠，缺乏專業(yè)的協(xié)調設計，不利于從化特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體形象；

4.特色小鎮(zhèn)主營項目外的服務配套建設不健全。溫泉財富小鎮(zhèn)的交通不夠便利；麻蓮小鎮(zhèn)的餐飲住宿配套不夠完善；西和小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村民俗住宿服務不夠特色；西塘小鎮(zhèn)的周邊環(huán)境與主題公園格格不入，整體美感不足；

5.對消費者需求研究不足，茫然發(fā)展自己條件允許的特色，不能真正滿足游客；

6.小鎮(zhèn)選址缺乏認真研究分析，與當?shù)匚幕?、產(chǎn)業(yè)結合不夠。

（3）特色小鎮(zhèn)建設改進措施

1.加大整體形象設計和整合力度，向國內(nèi)外招商引資以現(xiàn)代旅游的理念增加資金、技術的投入請國內(nèi)外專家對四個特色小鎮(zhèn)打包設計.提升整體品牌效果：

2.以粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為契機，加大從化青山綠水宣傳的同時重點推介特色小鎮(zhèn)旅游； 3.針對特色小鎮(zhèn)“特色”不“特”的問題去借鑒國內(nèi)外好的特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗努力挖掘塑造自身真正值得游客留下的理由。做好溫泉財富小鎮(zhèn)“財富”的文章，麻蓮文化小鎮(zhèn)“文化”的文章，西和美麗小鎮(zhèn)“美麗”的文章和西塘童話小鎮(zhèn)“童話”的文章，切實加強整體競爭力；

4.加強四個特色小鎮(zhèn)的系統(tǒng)性研究，對各特色小鎮(zhèn)的互補性、配套性和現(xiàn)代感得到提升；

5.認真研讀旅游大數(shù)據(jù)，對珠三角，粵港澳和全國旅游數(shù)據(jù)特別是全國特色小鎮(zhèn)近年來的相關旅游數(shù)據(jù)。找到游客的時間發(fā)布特點、地域分布特點、愛好分布特點和游客距離分布特點等等數(shù)據(jù)，有針對性的調節(jié)、改造和建設好自己。

結語

特色小鎮(zhèn)建設不是一朝一夕的事情，也不是政策就能一蹴而就的，需要長時間的積累和建設。特色小鎮(zhèn)建設中大部分產(chǎn)業(yè)屬于人文時尚產(chǎn)業(yè)，不是靜態(tài)的景點建造是一種動態(tài)的與時俱進的很有時代特色的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。不停的挖掘、學習、借鑒才能長盛不衰，長期不懈的數(shù)據(jù)分析，堅持科學設計打造才能使特色小鎮(zhèn)區(qū)分度越來越高，特色越來越明顯，不斷升級換代。

[1]農(nóng)發(fā)[2017]1號

[2]鄭風田2017.1.26《推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革》，人民網(wǎng)

[3]衛(wèi)龍寶史新杰2016.3.15《浙江特色小鎮(zhèn)建設的若干思考與建議》，《浙江社會科學》

[4]張鴻雁2017.1.05《論特色小鎮(zhèn)建設的理論與實踐創(chuàng)新》，《中國名城》