促進西安市裝備制造業(yè)發(fā)展的財政政策研究

王恒銳

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟和國防建設提供生產(chǎn)技術裝備的制造業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，也是國民經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的基礎。本文從西安市裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了裝備制造業(yè)存在的主要問題，并提出財政支持裝備制造業(yè)發(fā)展的措施建議。

裝備制造業(yè) 財政政策 產(chǎn)業(yè)鏈

近年來，西安市裝備制造業(yè)在市場競爭和政府引導下，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構、所有制結構、市場和布局結構，加快兼并重組步伐，使資源配置進一步優(yōu)化，形成了一批技術實力較強的高科技裝備制造企業(yè)。但是，相比于東部發(fā)達城市，西安市裝備制造業(yè)仍然面臨規(guī)模偏小、發(fā)展不均衡、財政扶持政策少等問題，行業(yè)發(fā)展面臨重新進行戰(zhàn)略規(guī)劃的抉擇。

西安市裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，西安市規(guī)上裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值782.92億元，是2010年的1.61倍，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和全市GDP的比重分別為57.49%和10.48%。西安裝備制造業(yè)支撐作用強勁，成為拉動地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

西安裝備制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（1）大型企業(yè)偏少。2017年西安市規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)中收入過百億的企業(yè)僅有7家。相比于東部發(fā)達地區(qū)，主要還是靠為數(shù)不多的幾個傳統(tǒng)大型企業(yè)帶動。

（2）企業(yè)自主研發(fā)能力不強。西安市裝備工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、效益不高，技術密集型的重大成套設備少，大部分核心技術要從外省乃至國外引進。部分老企業(yè)體制改革艱難，長期處于虧損狀態(tài)。2016年，全市裝備制造業(yè)研發(fā)費用僅占主營業(yè)務收入的比重為1.2%，與工業(yè)化國家制造業(yè)通常的投入比例3%相比，明顯偏低。

（3）本地產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品配套率低。陜重汽、陜鼓動力、法士特、比亞迪、西電公司、標準股份等6戶重點企業(yè)在陜西省內(nèi)的平均配套率僅達到三成，使得西安的裝備制造業(yè)企業(yè)極易受到國內(nèi)上游原材料價格波動影響，導致生產(chǎn)資料成本持續(xù)增加，從而擠壓企業(yè)的增值空間。

（4）財政政策扶持力度仍需加強。一是企業(yè)享受優(yōu)惠政策較少。比如，在企業(yè)申報西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策方面審批力度不夠，在落實享受重大自主化技術裝備首臺套采購優(yōu)惠政策方面比較滯后，在支持本地品牌、擴大自主品牌政府采購比例方面沒有明顯的政策傾斜。二是企業(yè)稅負明顯高于其他省市水平。西安地區(qū)稅負高于許多東南沿海城市，比如，比亞迪西安公司2016年增值稅稅負率超過4%以上，而比亞迪深圳總部僅有2%左右。三是同區(qū)建設、配套扶持上仍存在不足，受國家土地審批趨嚴影響，部分企業(yè)在擴大生產(chǎn)、建立生產(chǎn)基地等方面發(fā)生較大困難。

西安市支持裝備制造業(yè)發(fā)展的財稅措施建議

（1）夯實裝備制造業(yè)的發(fā)展基礎，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依靠市場和行政手段，形成多層合力，實現(xiàn)西安裝備制造業(yè)由小型向大型、輕型向重型、粗加工向精加工、普通產(chǎn)品向高新技術產(chǎn)品、附加值由低向高、設備制造向總集成的“六個轉(zhuǎn)變”。著力推進裝備制造業(yè)盡快打造好重點產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育好產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展特色裝備產(chǎn)業(yè)基地，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強對重點企業(yè)發(fā)展的支持力度，培養(yǎng)大型企業(yè)、名牌企業(yè)，著力加快企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并與聯(lián)合，提高專業(yè)化分工和社會化生產(chǎn)程度，進一步發(fā)展一批核心競爭力強、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大型企業(yè)集團。

（2）加強產(chǎn)業(yè)扶持力度，落實稅收優(yōu)惠政策。對有優(yōu)勢的、能率先發(fā)展的裝備制造業(yè)企業(yè)進行傾斜，加大財政貼息力度。對符合條件的裝備制造企業(yè)及時認定高新技術企業(yè)，兌現(xiàn)相關稅收優(yōu)惠。對獲得國家和省市專項資金支持的項目，優(yōu)先給予配套資金支持。為出口企業(yè)提供信貸支持，鼓勵企業(yè)擴大出口。支持企業(yè)承攬國外重大工程，帶動成套設備和施工機械出口。加強政府采購扶持力度，鼓勵西安市國產(chǎn)設備首購首用。加大對基礎設施建設的投入力度，做好同區(qū)配套建設，加大對上下游產(chǎn)業(yè)建設和招商引資力度。要圍繞裝備制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，組織開展各類專業(yè)化招商引資活動，重點引入產(chǎn)業(yè)帶動型大項目以及國際知名裝備制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)中心、設計中心，特別是生產(chǎn)制造中心落戶西安。

（3）提升技術創(chuàng)新能力，整合科技資源優(yōu)勢。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮西安市高校和科研院所的優(yōu)勢，建立重大關鍵技術研發(fā)基地，集中力量加強對核心技術研發(fā)。加強高級技能人才隊伍建設，大力發(fā)展中專、中技、職高等技術職業(yè)教育，加大對高校和科研院所投入力度，建立健全高級專門人才引進機制，建立高級技能人才庫。充分發(fā)揮西安市軍工企業(yè)資源優(yōu)勢，強化重點軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品對地方經(jīng)濟的帶動作用，提高軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟的融合度。根據(jù)屬地原則將地處西安的國防科技工業(yè)納入西安經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，加快體制改革，筑西安軍民結合的管理體制，推進軍工與地方產(chǎn)業(yè)一體化，加快軍工科技民用化進程，完善軍工產(chǎn)品準人制度，加強軍工企業(yè)與民用企業(yè)配套協(xié)作，鼓勵有條件的地方企業(yè)積極參與建設項目的合資合作及產(chǎn)品配套。

（4）抓好裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施，引導產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。政府在制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃、財稅政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施方案、政策修改等方面，應多進行實地調(diào)研或組織企業(yè)積極參與，使上述政策的制定、實施更具有操作性。

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