政府預(yù)算背景下國(guó)家審計(jì)制度優(yōu)化路徑探析

何子昂

政府預(yù)算是國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從審計(jì)裁度建設(shè)上，立足政府預(yù)算與監(jiān)督體系中的問(wèn)題，來(lái)提升政府公共資源的透明度、公開(kāi)化、高效億。本文將圍繞政府預(yù)算改革，提出完善國(guó)家審計(jì)制度的有效對(duì)策。

政府預(yù)算 國(guó)家審計(jì) 制度優(yōu)化

在政府財(cái)政管理活動(dòng)中，政府預(yù)算是核心，也是反映政府活動(dòng)內(nèi)容、方向，體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向的重要參考依據(jù)。“十三五”期間，我國(guó)公共財(cái)政制度建設(shè)將作為重點(diǎn)，尤其是在政府預(yù)算制度建設(shè)上，將深化推進(jìn)政府改革機(jī)制，必然對(duì)國(guó)家審計(jì)制度提出更高要求。

政府預(yù)算的功能

政府預(yù)算是提升政府資金管理效率，推動(dòng)政府決策民主化、法制化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，政府需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控。而政府預(yù)算將成為重要的撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的杠桿。政府預(yù)算是保障國(guó)家治理的基礎(chǔ)活動(dòng)。國(guó)家財(cái)政收支管理本身就是履行治理職能的表現(xiàn)，如果資金籌措、使用出現(xiàn)偏差，政府職能將無(wú)法發(fā)揮。政府預(yù)算作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支撐，涵蓋政府所有部門、所有職能、所有活動(dòng)。所以，政府預(yù)算的科學(xué)性、合理性，既是對(duì)政府活動(dòng)的一種反映，又是對(duì)國(guó)家治理的科學(xué)預(yù)測(cè)、管理與監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，政府預(yù)算的執(zhí)行與反饋，將關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的使用效率，也體現(xiàn)了國(guó)家在治理水平。

政府預(yù)算中的突出問(wèn)題

政府預(yù)算是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，當(dāng)前，我國(guó)政府預(yù)算還處于改革、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，預(yù)算編制不科學(xué)、不完整，預(yù)算審查重形式輕內(nèi)容，預(yù)算績(jī)效審計(jì)力度不足，預(yù)算公開(kāi)透明度低等問(wèn)題突出。一是在預(yù)算法制化管理上，由于新《預(yù)算法》提出“全口徑財(cái)政預(yù)算”管理要求，但對(duì)于地方政府，并未很好的給予落實(shí)到位，使得政府預(yù)算財(cái)政資金收支真實(shí)性問(wèn)題依然存在，削弱了政府宏觀調(diào)控政策的力度。如一些地方預(yù)算編制細(xì)化不足，對(duì)一些重大支出未能列示到項(xiàng)級(jí)。在審查方式上，專業(yè)性不強(qiáng)，審查人力結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致審查局限性。二是在績(jī)效評(píng)價(jià)上忽視公共資金的使用效率。政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是推進(jìn)國(guó)家治理的重要舉措，也是完善政府預(yù)算制度的有效途徑。但在一些地方和基層，公共資金預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)估不到位，對(duì)預(yù)算資金的使用效率關(guān)注不足。一些預(yù)算績(jī)效制度不完善，未能細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)操作性不強(qiáng)。另外，一些政府預(yù)算資金績(jī)效審計(jì)，多停留于真實(shí)性、合法性審查，未能貫徹績(jī)效審查。三是政府預(yù)算民主化不夠。政府預(yù)算民主化是提升公共資金透明度的有效途徑，但一些地方政府，未能真正落實(shí)和執(zhí)行預(yù)算公開(kāi)，或者未能全面透徹的公開(kāi)，導(dǎo)致預(yù)算透明度局限性。同時(shí)，在預(yù)算資金使用、分配上，公開(kāi)力度不夠，未能引入社會(huì)各界的參與。一些政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，忽視社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)，未能吸收和采納群眾意見(jiàn)和建議。

完善國(guó)家審計(jì)制度的對(duì)策和建議

從政府預(yù)算改革進(jìn)程中反映出的突出問(wèn)題，政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該順應(yīng)國(guó)家審計(jì)新情況，明確審計(jì)定位，完善審計(jì)制度，創(chuàng)新審計(jì)方法，推動(dòng)政府預(yù)算法制化、民主化、績(jī)效化發(fā)展。

（1）構(gòu)建政府預(yù)算法制化環(huán)境，拓寬審計(jì)范圍

政府審計(jì)制度建設(shè)，需要從《預(yù)算法》的修訂與完善上，拓寬政府審計(jì)范圍。一方面強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金的合規(guī)性審查，另一方面完善政府預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是建立與全口徑預(yù)算審查相關(guān)聯(lián)的預(yù)算審計(jì)制度，落實(shí)并將各項(xiàng)收支納入到政府審計(jì)中。同時(shí)，劃分審查對(duì)象，在一級(jí)審查單位基礎(chǔ)上，細(xì)化二級(jí)、三級(jí)預(yù)算單位審查。政府預(yù)算制度的全面實(shí)施，還要堅(jiān)持依法治國(guó)，健全法律法規(guī)體系，減少政府自由裁量權(quán)，讓政府公共資金在監(jiān)督下運(yùn)行。針對(duì)政府預(yù)算審計(jì)中的違法違規(guī)問(wèn)題，要完善法律機(jī)制，打擊和杜絕各類違法行為。另外，根據(jù)政府預(yù)算制度，積極開(kāi)展預(yù)算管理法制化宣傳，完善預(yù)算管理機(jī)制，推動(dòng)政府預(yù)算與國(guó)家審計(jì)制度的融合。

（2）完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效審計(jì)

新《預(yù)算法》的實(shí)施，將全口徑預(yù)算作為重要內(nèi)容，而政府預(yù)算工作，也需要積極為全口徑預(yù)算創(chuàng)造條件。針對(duì)當(dāng)前政府預(yù)算中審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善，績(jī)效審計(jì)機(jī)制缺失，以及政府審計(jì)執(zhí)行、審查力度不夠等問(wèn)題，迫切需要從提升政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量上，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，來(lái)確保績(jī)效審計(jì)工作有序進(jìn)行。一方面注重績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定，讓績(jī)效審計(jì)更加規(guī)范與科學(xué)。如對(duì)現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行分級(jí)管理，確立多層次績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)、部門評(píng)價(jià)指標(biāo)、部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等。利用績(jī)效評(píng)價(jià)及考核體系，依照國(guó)家政策來(lái)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，提升審計(jì)質(zhì)量。另一方面，加強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效審計(jì)管理，特別是圍繞績(jī)效審計(jì)過(guò)程，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效審查等環(huán)節(jié)，引入政府績(jī)效審查評(píng)價(jià)，提升政府資金的使用效率。同時(shí)，根據(jù)政府預(yù)算及績(jī)效審計(jì)中的問(wèn)題，拓寬績(jī)效審計(jì)范圍，特別是引入整改問(wèn)責(zé)制度，借助于預(yù)算審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度來(lái)引入社會(huì)民眾的參與監(jiān)督，發(fā)揮媒介監(jiān)督、公眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的合力。另外，根據(jù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果.對(duì)政府預(yù)算宏觀預(yù)算資金的分配進(jìn)行優(yōu)化，從微觀上加強(qiáng)部門預(yù)算資金的使用與跟蹤。

（3）引入社會(huì)監(jiān)督，提升國(guó)家審計(jì)透明度

政府預(yù)算的民主性，需要調(diào)動(dòng)廣大民眾的參與監(jiān)督積極性，政府要從法律上，保障公眾的參與權(quán)利，并通過(guò)制度建設(shè)來(lái)完善民眾參與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中。同時(shí)，在對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，也要拓寬公眾的參與度、滿意度，積極聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，構(gòu)建公眾參與的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。如在績(jī)效評(píng)價(jià)中，設(shè)定民眾認(rèn)同的指標(biāo)，將民眾滿意度作為重要的參考指標(biāo)。借助于社會(huì)方面的廣泛監(jiān)督，來(lái)促進(jìn)政府預(yù)算編制的全面性、科學(xué)性，來(lái)更好的推動(dòng)每一項(xiàng)財(cái)政資金得到合理的使用。

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