別讓“任性”執(zhí)法傷害法律權(quán)威

劉婭妮

“任性”執(zhí)法，敗壞了社會風(fēng)氣，損害了黨在人民心目中的形象，踐踏了法律的威嚴(yán)。本文列舉了“任性”執(zhí)法的具體表現(xiàn)，指出了預(yù)防和減少“任性”執(zhí)法的路徑，邏輯嚴(yán)密，論述有理有據(jù)。

“任性”執(zhí)法，就是不按照國家法律規(guī)定的執(zhí)法程序、執(zhí)法界限嚴(yán)格認(rèn)真的履行法律賦予執(zhí)法人的權(quán)利，憑個人的感情或者外界因素的干擾而采取的一種錯誤的、帶有偏見的執(zhí)法方式。我國的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是服務(wù)于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會正義公平、確保人民樂業(yè)安居為目標(biāo)的，其使命決定了執(zhí)法工作者必須紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正、把人民群眾的利益放在首要位置。可是，令人遺憾的是，執(zhí)法機(jī)關(guān)的個別執(zhí)法者，仍然將法律賦予他的權(quán)力，當(dāng)成我行我素、“任性”執(zhí)法的擋箭牌，這勢必給我國法治建設(shè)帶來負(fù)面影響，嚴(yán)重傷害了法律的權(quán)威。

一、“任性”執(zhí)法的具體表現(xiàn)

十八大以來，我國的執(zhí)法機(jī)關(guān)堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)等方面發(fā)生可喜變化，但紀(jì)律作風(fēng)問題 、“任性”執(zhí)法、司法腐敗這顆毒瘤卻依然存在，給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。梳理這些典型案件，大致有以下幾個類型：

1.腐敗執(zhí)法

面對不法分子“糖衣炮彈”的攻擊，面對一些人的小惠小恩，執(zhí)法者可能就會利欲熏心、迷失方向，喪失原則。在我國，司法腐敗、執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在，人情案、關(guān)系案、利益案、金錢案等情況時有發(fā)生；執(zhí)法者犯法、大事化小、小事化了；不法分子逍遙法外、無辜者被冤屈、社會正義得不到伸張。如：黑龍江訥河監(jiān)獄罪犯利用手機(jī)詐騙案引發(fā)社會的高度關(guān)注。本應(yīng)該是幫著把壞人改造好的地方，可是壞人不僅沒有變好，反而變得更壞。訥河監(jiān)獄發(fā)生的這起案件充分暴露出執(zhí)法機(jī)關(guān)的某些人有時也是腐化墮落的、靠不住的。又如：山西省孝義市公安局做的第一司法腐敗尸檢造假案件，只因為殺人兇手宋常輝是孝義市政協(xié)副主席溫桂花的外甥，兇手的舅舅“李春光”在市紀(jì)委工作，于是孝義市公安局在給兇手開拓罪責(zé)的同時，還授意尸檢人員做出錯誤的鑒定，偽造尸檢報告。這些案例再次驚醒我們：司法腐敗、“任性”執(zhí)法，可以顛倒黑白、扭曲真理，它使得社會正義無處伸張、人們有仇無處報、有冤無處申；執(zhí)法者腐敗，“任性”執(zhí)法，嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)，玷污了黨在人民群眾心目中的形象、挫傷了公眾積極投身國家法制建設(shè)的積極性、制約我國法制建設(shè)的健康成長。

2.野蠻執(zhí)法

面對一些突發(fā)事件和難度較大的案件時，一些執(zhí)法人員，頭腦簡單、工作方式粗暴，不是想方設(shè)法搞清案件的來攏去脈、認(rèn)真搜集證據(jù)，科學(xué)縝密加以分析、驗證，而是利用手中掌握的權(quán)力，向所謂的犯罪嫌疑人施暴，屈打成招，草草結(jié)案，邀功領(lǐng)賞，最終造成冤假錯案，給人民的生命財產(chǎn)、安全造成無法挽回的損失，給當(dāng)事人帶來終生的遺憾、悲傷。如：內(nèi)蒙呼格吉勒圖案就是一個典型的印證，當(dāng)年負(fù)責(zé)偵辦此案的執(zhí)法人員，由于缺乏應(yīng)有的辦案常識、工作方法簡單粗暴、辦案當(dāng)中不重視科學(xué)依據(jù)、更不認(rèn)真推敲分析、屈打成招、野蠻執(zhí)法，草草定案，才釀成了震驚全國的冤假錯案，致使所謂的“罪犯”被錯殺18年后才得以平反。

一些執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案人員由于不嚴(yán)格按照法律程序文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，致使一些本來很簡單的民事紛爭火上添油、愈燒愈旺，最后演變成一場悲劇，給當(dāng)事人的生命財產(chǎn)、安全造成的傷害無法彌補(bǔ)，對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來了負(fù)面影響。如：河南農(nóng)婦周秀云討薪喪命案，2013年春節(jié)前農(nóng)民工周秀云到建筑工地去討薪，與值班保安發(fā)生了爭執(zhí)、推搡，隨后保安報警。太原民警王文軍等數(shù)名民警到場后，不是積極深入了解事情的原委，依法客觀公正予以處置，而是濫用職權(quán)，工作方法簡單粗暴，一味地站在項目方角度處理紛爭，并將47歲的周口女民工周秀云頭發(fā)踩在腳底下達(dá)數(shù)小時，致使一樁原本很小的民事糾紛最終演變成轟動全國的命案。

3.違規(guī)執(zhí)法

執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有限制人身自由、收繳個人財產(chǎn)的權(quán)力，一旦脫離了黨和人民的掌握和監(jiān)督，落入別有用心的人手中，就會成為傷害黨的事業(yè)和人民合法利益的犀利武器。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)對出警的程序、審判人員的構(gòu)成、管轄的范圍等都作出了細(xì)致明確的規(guī)定。但是，在現(xiàn)實生活中，一些基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，跨管轄地域抓嫖，查賭，派出所上路查處交通違章行為等時有發(fā)生。先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當(dāng)場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達(dá)等問題也時有發(fā)生；超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件等。

面對滋擾民生和發(fā)展環(huán)境、危害社會穩(wěn)定，影響極其惡劣的重大案件，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任、睜一只眼閉一只眼、不敢擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下。如：某國有大型企業(yè)，是個納稅大戶，曾為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，人民生活水平提高做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，正是這家企業(yè)卻奇怪的屢遭當(dāng)?shù)匾恍┎环ǚ肿拥耐蹈`和騷擾。面對這樣的問題，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門卻推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)，有時即使勉強(qiáng)出警，也是向企業(yè)吃、拿、卡、要，沒有幫助企業(yè)從根本上解決問題。

以罰代管、濫用法律條款隨意罰款。如：一些公安機(jī)關(guān)熱衷突襲賭場，因為抓賭能給單位和自己帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。違規(guī)扣押涉案財物、執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、搞選擇性執(zhí)法、對政府機(jī)關(guān)不作為。法院的判決得不到執(zhí)行，有時勉強(qiáng)執(zhí)行，也是對當(dāng)事人進(jìn)行吃、拿、卡、要等。

二、預(yù)防和減少“任性”執(zhí)法的路徑探析

大量事實證明，執(zhí)法機(jī)關(guān)的個別執(zhí)法者，由于“任性”執(zhí)法，給我國的法治建設(shè)帶來諸多負(fù)面影響，在一定程度上束縛、制約了國家法治建設(shè)的進(jìn)程，損害了我國的法律尊嚴(yán)。那么，怎樣才能從根本上杜絕或者減少“任性”執(zhí)法的行為呢？我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面工作入手：

1.建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督制約體系

建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督制約體系是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，是提高科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法、預(yù)防和減少“任性”執(zhí)法的根本保證。因此，在執(zhí)法過程中，一定要強(qiáng)化監(jiān)督、制約，要制定一套嚴(yán)密、科學(xué)且相互制約的監(jiān)督體系，讓執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)在強(qiáng)有力的監(jiān)督下進(jìn)行。必須是全方位的監(jiān)督，主體之間必須監(jiān)督銜接到位，法律監(jiān)督方面絕不能出現(xiàn)空白。執(zhí)法者的權(quán)利很大，誰來監(jiān)督執(zhí)法者的權(quán)力，不認(rèn)真的去思考和制定執(zhí)法者游戲規(guī)則，有權(quán)者就會“任性” 使用手中的權(quán)力。屆時行使執(zhí)法權(quán)這種強(qiáng)權(quán)的團(tuán)隊、執(zhí)行人依然會肆無忌憚的傷害黨的光輝事業(yè)， 因此，我們要制定一套科學(xué)、嚴(yán)密、能夠相互制約且操作性很強(qiáng)的法律監(jiān)督體系，使法律的實施在陽光和強(qiáng)有力的法律監(jiān)督之下運(yùn)行。

2.加大對“任性”執(zhí)法者的懲戒處罰力度

要杜絕執(zhí)法腐敗，使腐敗現(xiàn)象銷聲匿跡，最重要的是要加大懲處力度，嚴(yán)打腐敗現(xiàn)象。俗話說得不無道理：十句好話跟不上一巴掌。如何加大懲處力度？就是對“任性”執(zhí)法者處以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任，通過制裁使他永遠(yuǎn)烙上記性，想腐不敢腐。

3.強(qiáng)化對“任性”執(zhí)法者的教育引導(dǎo)力度

思維決定行動，執(zhí)法者如果不能從思想上解決問題，再完善的法律制度，也杜絕不了腐敗執(zhí)法、“任性”執(zhí)法，因此，，強(qiáng)化對執(zhí)法者的教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)，及業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，就顯得特別重要。

4.要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)

進(jìn)一步改革和完善執(zhí)法隊伍的錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度，錄用堅持德才兼?zhèn)?，以德為先的原則。對新錄用人員要加大培訓(xùn)力度，對他們進(jìn)行職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)知識、人權(quán)知識等培訓(xùn)，使他們真正成為法律的捍衛(wèi)者，人民的守護(hù)神。