尚書水庫運行管理存在的問題與對策

張曉鎖 同永鋒

摘 要：修建水庫的目的是為了興利除害，科學(xué)的管理水庫，使水庫的運行管理規(guī)范化，在保證安全的前提下，最大的發(fā)揮水庫的經(jīng)濟效益。本文就尚書水庫運行管理中出現(xiàn)的問題，尋求相應(yīng)的解決問題的對策，使尚書水庫的運行管理科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，以能更好地發(fā)揮水庫的各項功能。

關(guān)鍵詞：運行；管理；問題；對策

一、尚書水庫概況

尚書水庫位于桃曲坡灌區(qū)東部，石川河左岸支流溫泉河上游，壩址位于富平縣曹村鎮(zhèn)和到賢鎮(zhèn)交界處的灰劉村，是一座以灌溉為主，兼有防洪、養(yǎng)殖等綜合效益的?。?）型水庫。該庫于1975年12月1日開工建設(shè)，1979年3月完成主體工程。1985年8月投入試運行，1996年竣工驗收。2008年進(jìn)行了除險加固處理，總庫容為212.5萬m3，最高洪水位583.74m。正常蓄水位582.5m，目前興利調(diào)節(jié)庫容151萬m3。尚書水庫主要承擔(dān)富平縣到賢鎮(zhèn)6個村，40個村民小組的2.3萬畝農(nóng)田灌溉任務(wù)，灌區(qū)受益人口2.1萬人。

壩址以上流域面積37Km2，主河槽長14.4Km，主河槽比降31.6‰。流域地勢北高南低，地貌特征主要為土石山區(qū)，流域坡度很大，靠壩址附近較為平坦。該流域地處干旱半干旱地區(qū)，春夏季多旱，秋季易澇，秋雨持續(xù)時間可長達(dá)到十月底，無霜期短，溫差大。尚書水庫流域多年平均降雨量588mm，6--9月集中降雨占全年75%以上。多年平均氣溫12.3°C，極端最高氣溫39.5°C，最低-20°C。

尚書水庫水源由兩部分組成，一部分是壩址以上流域來水，另一部分是非灌溉季節(jié)通過灌區(qū)東干渠引入的石川河來水，以后者為主。

二、尚書水庫運行管理中存在的問題

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差

尚書水庫建設(shè)時技術(shù)人才和資源比較短缺，修建缺乏水文、地質(zhì)等資料，沒有進(jìn)行正式的勘測、規(guī)劃和設(shè)計，屬于“三邊”工程，采用土法上馬，水庫各種建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，施工質(zhì)量較差。

2.重建輕管，水庫各項資料不完善

尚書水庫建成后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府管理，存在重建輕管的現(xiàn)象，2000年移交桃曲坡水庫管理局后，水庫于2008年進(jìn)行了除險加固處理，雖然完善了水庫的主要建筑物，但是水庫建成幾十年的各項運行管理資料尚不完善，很難準(zhǔn)確了解水庫建筑物的工程狀況。

3.管理人員少，日常安全管理難度大

尚書水庫周邊村莊較多，而且壩面兼顧兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通的通村公路，日常來往和游玩的人比較多，對水庫設(shè)施及建筑物破壞時有發(fā)生。由于管理人員較少，管理任務(wù)較重，很難做到對水庫周邊村民和來往人員的有效管理，無法保證過往行人的人身安全和水庫建筑物完好。

4.技術(shù)力量薄弱，日常觀測很難進(jìn)行

尚書水庫除險加固后，水庫增加了位移沉陷觀測樁，建成了浸潤線觀測孔，但由于水庫技術(shù)力量薄弱，觀測設(shè)備配套不全，現(xiàn)在唯一可以進(jìn)行的觀測項目只有浸潤線和繞壩滲流，大壩位移沉陷觀測無法進(jìn)行，很難監(jiān)測大壩運行狀況。

5.資金短缺，大的維修項目、水庫安全防護(hù)工作等實施難

尚書水庫運行幾十年，各項設(shè)施、建筑物出現(xiàn)了不同程度的損壞、老化，日常的維修養(yǎng)護(hù)費用只能滿足對水庫修修補補，像溢洪道滑坡、防汛道路老化、水庫周邊的安全防護(hù)等大型項目資金很難落實，給水庫的安全工作帶來不便。

6.尚書水庫下游排洪、上游暴雨預(yù)警難，防汛壓力大

水庫下游河道很短，1km處即是國道，行洪受阻，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、企業(yè)眾多，人口密集，人員組織撤離難度大，加之上游溝道無雨水情監(jiān)測站點，暴雨突發(fā)時形成的洪水入庫時間快，預(yù)警時間短，一旦出現(xiàn)險情，水庫將面臨嚴(yán)峻的防汛壓力。

7.水庫大壩繞壩滲流嚴(yán)重，日常安全壓力大

尚書水庫建成后，在高水位運行期，壩體繞壩滲流會隨著水位的高低而變化，除險加固時針對繞壩滲流這一情況，對水庫壩體進(jìn)行了灌漿處理，繞壩滲流量有所改善，但是在2017年10月至2018年4月高水位580.00米以上運行6個月之后，日滲流量比原來同一水位時偏大了三分之一，水庫日常安全工作壓力增大。

三、尚書水庫運行管理的對策

1.配置合理的管理人員，加強水庫運行管理、安全宣傳工作

為了更好地有效地管理好尚書水庫，需要配置合理的水庫管理人員，根據(jù)尚書水庫的情況配置7人較為合理，具體為：水庫負(fù)責(zé)人1名；工程管理組2人；灌溉管理組2人；觀測組2人。在水庫日常管理過程中各組要在負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下相互配合，有效協(xié)調(diào)，共同完成水庫的運行管理工作。同時利用一切可以利用的方式加大對《中華人民共和國水法》、以及水庫管理的各項規(guī)章制度、法規(guī)政策的宣傳力度，在水庫管理范圍內(nèi)使灌區(qū)群眾和水庫周邊村民樹立水商品意識、節(jié)水意識，積極主動保護(hù)水利工程、水資源等。

2.完善規(guī)章制度，依法進(jìn)行日常管理。對水庫運行管理的各種規(guī)章制度進(jìn)一步細(xì)化和完善

加強水法規(guī)體系建設(shè)和水行政監(jiān)督、檢查、執(zhí)法力度。有效地開展水庫樞紐的日常巡視檢查，及時處理水庫運行過程中可能出現(xiàn)的鼠洞、蟻穴、人為對水庫樞紐設(shè)施的破壞和搬移砌石護(hù)坡石塊、以及機電設(shè)備維修等，確保水庫日常的安全運行。

3.完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，提高管理水平

在水庫的運行管理過程中，必須完善各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機制，在日常自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極組織水庫水庫管理人參加各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的管理和技術(shù)水平，為水庫日常安全管理提供必要的技術(shù)力量。

4.做好標(biāo)準(zhǔn)化管理，收集整理水庫各種運行資料

水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理和工作量標(biāo)準(zhǔn)管理兩個方面進(jìn)行，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理是指保證工程設(shè)備具有良好的運行狀態(tài)和程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)備達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做的工作，也是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理的細(xì)化和具體化。另外，水庫運行管理是一個長期的過程，需要管理人員對管理工作做到連續(xù)性，收集整理水庫運行管理期間的各種工程技術(shù)和運行管理資料尤為重要，是為保證水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理必要條件。

5.進(jìn)行大壩安全鑒定，科學(xué)管理水庫

針對尚書水庫高水位運行，繞壩滲流增大、溢洪道右岸滑坡等情況，建議聘請相關(guān)專家評估水庫樞紐建筑物運行狀態(tài)，對水庫大壩進(jìn)行全面的安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果提出安全管理方案，為水庫長期的運行管理提供科學(xué)的依據(jù)。

6.完善升級各種觀測和監(jiān)測設(shè)備，逐步實現(xiàn)水庫管理自動化

尚書水庫運行管理中，配置和安裝了一些觀測和監(jiān)測設(shè)備，這些設(shè)備都是采用人工手動操作，觀測不及時和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性經(jīng)常會出現(xiàn)誤差，給水庫的運行管理決策工作帶來不便。所以在現(xiàn)在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，水庫管理也要與時俱進(jìn)，建設(shè)大壩自動觀測監(jiān)測系統(tǒng)、機電設(shè)備自動化操作系統(tǒng)、管理手段管理方法的自動化系統(tǒng)、以及遠(yuǎn)程操作控制和自動化數(shù)據(jù)記錄收集系統(tǒng)等尤為必要，逐步實現(xiàn)尚書水庫運行管理自動化、數(shù)字化、智能化。

7.申請、落實項目資金，確保水庫安全運行

為了尚書水庫安全運行工作，桃曲坡水庫管理局應(yīng)申請和落實項目資金，治理溢洪道滑坡，保證泄洪暢通；更新改造防汛道路，確保防汛人員、車輛、物資運輸便利；對庫區(qū)最高水位以上采用防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行安全防護(hù)，以防止周邊人員、機械等墜庫，為尚書水庫安全運行管理提供有效的保證。

8.制定尚書水庫汛期泄洪方案，建立上游洪水預(yù)警系統(tǒng)

尚書水庫的防汛安全工作是運行管理工作的重中之重，在汛期聯(lián)合當(dāng)?shù)匦姓块T制定合理的泄洪方案和人員撤離路線，加強汛期水庫安全宣傳工作，讓泄洪區(qū)村組、廠礦企業(yè)等人人了解泄洪方案、知道撤離路線。同時水庫預(yù)留足夠的防洪安全庫容，一般的小洪水、中洪水利用水庫防洪庫容滯洪和灌溉渠道進(jìn)行泄洪，大洪水及設(shè)防洪水在水庫防汛聯(lián)防指揮部的統(tǒng)一指揮下利用溢洪道進(jìn)行泄洪。針對水庫上游洪水預(yù)警難的情況，建議建立水庫上游雨量站和洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，固定專人值守，以保證汛期第一時間了解上游降雨和洪水情況。

四、結(jié)語

綜上所述，水庫良好的運行管理是水庫工程建設(shè)的關(guān)鍵所在，做好水庫的運行管理工作，既要完善水庫的基礎(chǔ)設(shè)施、運行方面的管理規(guī)范、提升管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，也要對水庫進(jìn)行安全監(jiān)測和維修養(yǎng)護(hù)，以延長水庫的使用壽命；同時還要增強各級人員的相互協(xié)作、以及信息的及時溝通，有效地解決水庫運行管理中出現(xiàn)的各種問題。