財政政策助力“幼有所育”的思考

吳秀

在“全面二孩”、延遲退休和人口老齡化等背景下，民眾越來越關注嬰幼兒撫育問題。雖然“全面二孩”政策已經(jīng)實施，但是大部分家庭面臨嬰幼兒撫育困難，如“入托難”、留守兒童、撫育成本高等問題，導致民眾反映“不敢生，生不起”。兒童是家庭的希望，是未來國家建設的接班人，是社會可持續(xù)發(fā)展的保證，是人類的未來。因此，有必要樹立兒童是國家之未來的理念，強化國家在幼兒撫育中的責任。通過一系列財政政策，如財政資金的直接投入、稅收抵免等政策來助力“幼有所育”。

財政政策 支持 幼兒養(yǎng)育

引言

十九大報告明確提出必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育上不斷取得新進展。幼兒撫育已經(jīng)被政府列入保障和改善民生的重要內(nèi)容。2016年我國實施“全面二孩”政策后，地方政策如何配套成為關注焦點。此外，“全面二孩”政策出臺后，民眾更多的反應是“不敢生，生不起”。根據(jù)相關專項調(diào)查顯示，職業(yè)發(fā)展、托幼資源缺乏和經(jīng)濟壓力是影響群眾生育意愿的主要因素。嬰幼兒撫育儼然已成為社會關注的焦點問題。

佟新、杭蘇紅（ 2011）指出應建立支持學齡前兒童撫育的國家制度，倡導重建公共托兒所和幼兒同。鄧鎖（ 2016）認為由于當代社會變遷對家庭結(jié)構(gòu)和家庭照顧能力的沖擊，國家應更多承擔起兒童福利的責任。吳鵬飛、劉金晶（ 2016）認為保障兒童福利是國家的義務，國家作為兒童最高監(jiān)護人，應樹立兒童優(yōu)先理念，將兒童福利上升為國家戰(zhàn)略。王雪梅（ 2017）提出把兒童福利制度的發(fā)展提高到國家發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強調(diào)政府在兒童福利保障中的主導地位和責任。兒童是家庭的希望，是未來國家建設的接班人，是社會可持續(xù)發(fā)展的保證，是人類的未來。本文通過對幼兒養(yǎng)育的現(xiàn)狀及問題進行分析，提出一些幼兒養(yǎng)育的對策建議。

“幼有所育”的現(xiàn)狀及問題分析

隔代照料嬰幼兒，留守兒童普遍存在。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)推算，全國沒能和父母一起居住生活的兒童人口規(guī)模為8450萬；此外有留守兒童6975萬，其中農(nóng)村留守兒童占比87.5%。此外，根據(jù)《中國家庭發(fā)展報告2016》數(shù)據(jù)顯示，在1-5歲兒童中，52.1%主要由母親或者父母雙方照料，祖父母輩照料即隔代撫育占比達到41.1%。隔代照料嬰幼兒和留守兒童現(xiàn)象普遍存在，祖父母是留守兒童的主要照料者。

家庭的雙重照料需求大，而3歲以下托幼服務嚴重匱乏。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，我國家庭發(fā)展正經(jīng)歷深刻變化。根據(jù)國家計生委《中國家庭發(fā)展報告2016》指出，我國家庭規(guī)模日益小型化，平均規(guī)模為不足3人。報告指出家庭傳統(tǒng)功能弱化，社會支持不足，近九成家庭有不同程度的照料需求，其中近四成家庭有雙重照料需求，面臨“上有老、下有小”的照料現(xiàn)實。但是，社會上托幼服務供給與需求矛盾突出，供不應求且服務質(zhì)量受到質(zhì)疑。根據(jù)報告顯示，3歲以下兒童入托兒所的比例極低，2歲兒童僅有14.4%在托幼機構(gòu)。最主要原因是能夠接受3歲以下兒童的托兒機構(gòu)的數(shù)量較少且費用高。我國托兒服務發(fā)展水平遠遠滯后于發(fā)達國家，公辦和民辦托兒機構(gòu)數(shù)量都比較有限。

政府在撫育兒童方面的責任意識不強。我國政府在撫育兒童方面的責任并未得到強化，兒童撫育的責任基本在家庭。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是兒童福利水平較低，二是政府對托兒服務發(fā)展的財政支持力度較小。目前政府對幼兒撫養(yǎng)的責任主要是針對孤兒、困境兒童和困境家庭兒童，而普通兒童的撫養(yǎng)基本全依靠家庭。此外，與托兒服務行業(yè)相關的稅收優(yōu)惠政策主要有兩個。一是托兒所、幼兒同提供的保育和教育服務免征增值稅。二是對國家撥付事業(yè)經(jīng)費和企業(yè)辦的各類學校、托兒所、幼兒同自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。由此可以看出，稅收政策對托兒服務發(fā)展的支持力度比較有限。完善我國“幼有所育”的對策建議

政府加大財政投入，促進托兒服務發(fā)展。針對我國托兒服務發(fā)展滯后的情況，政府有必要加大對托兒服務發(fā)展的財政政策支持力度，著力于如何增加托兒機構(gòu)數(shù)量、降低托兒費用和提高托兒機構(gòu)質(zhì)量。首先，政府可以加大財政投入，建立公共托兒機構(gòu)，并向家庭收取較低的托兒費用。政府也可以向民營托兒所提供財政補貼，從而降低托兒服務的費用。其次，對托兒機構(gòu)應制定嚴格的運營要求并加大對其監(jiān)督的力度，保證托兒機構(gòu)的質(zhì)量。這樣能夠使大部分家庭解決“入托難”的問題，并且能夠在一定程度上減少留守兒童的數(shù)量。

利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)為職工提供托兒服務。在計劃體制時期，企業(yè)和國家為學齡前兒童照顧提提供了特別支持，為職工提供托兒所、幼兒同等。如今，政府可以考慮重拾并完善這種學齡前兒童照顧模式。政府利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)為職工提供托兒服務，及其他各種便利服務。這種模式使各方獲益，對于家庭來說，家庭解決了嬰幼兒照顧的難題，減輕了家庭撫育壓力；對企業(yè)來說，企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策，并得到企業(yè)職工的大力支持，營造一個更加和諧、困結(jié)的企業(yè)文化氛圍；對國家來說，整個社會的福利水平提高。

將家庭撫育嬰幼兒支出納入個人所得稅扣除范圍。根據(jù)稅收量能負擔原則，我國個人所得稅是有失公平的。就從家庭負擔方面來說，贍養(yǎng)老人和撫育兒童與否，對個人的稅收負擔能力有重大影響。加快個人所得稅改革是大勢所趨，擴大個人所得稅的稅前扣除范圍，將嬰幼兒撫育支出納入個人所得稅扣除范圍。將嬰幼兒撫育支出納入個人所得稅扣除范圍對大部分家庭，尤其是中產(chǎn)階級家庭來說，具有重要意義。

完善兒童福利制度，強化政府撫育嬰幼兒的責任。適時建立普惠型兒童福利制度，完善幼兒津貼制度，強化政府在嬰幼兒撫養(yǎng)中的責任。中央政府和地方政府對每個家庭的嬰幼兒予以適當?shù)难a貼，并根據(jù)每年通貨膨脹水平調(diào)整補貼，從而減輕家庭經(jīng)濟負擔。并且隨著嬰幼兒的成長，不斷調(diào)整嬰幼兒的津貼水平，盡量增加嬰幼兒津貼。為了更好的配合二胎政策，解決我國人口老齡化問題、人口紅利加速消失和低生育率水平等問題，可以對家庭第二個嬰幼兒適當增加津貼。

[1]佟新、杭蘇紅.《學齡前兒童撫育模式的轉(zhuǎn)型與工作著的母親》[J].中華女子學院學報，2011， 23（ 01）：74-79.

[2]鄧鎖.《從家庭補償?shù)缴鐣疹櫍簝和＠叩陌l(fā)展路徑分析》[J].社會建設，2016，3（ 02）：28-36

[3]吳鵬飛、劉金晶.《適度普惠型福利模式下我國兒童津貼制度之構(gòu)建》[J].社會保障研究，2016（ 02）：91-96.

[4]王雪梅.《構(gòu)建制度性兒童福利保障體系》[N].中國社會科學報，2017（12）.