西安市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目標任務考核工作的實踐探索與研究

摘 要：目標任務考核工作作為指導區(qū)域發(fā)展，監(jiān)測區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要手段，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定年度工作任務、履行工作職責、推進工作進展方面具有“指揮棒”的導向作用?？梢哉f，目標考核工作開展的好壞與否，直接影響到全年工作任務是否能夠?qū)崿F(xiàn)。

過去幾年，我市對于開發(fā)區(qū)的考核工作較為粗放，從指標設置、過程監(jiān)管以及最終的結(jié)果運用上來看，并沒有形成良好的閉環(huán)管理。近兩年來，市委、市政府加大了對開發(fā)區(qū)考核工作的力度，通過“五張報表”的科學設置，結(jié)合重點指標的月度通報和季度點評，以及年終評優(yōu)和重獎重罰，對開發(fā)區(qū)的各項工作形成較好的激勵，促使開發(fā)區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了應有的作用。本文以西安某開發(fā)區(qū)考核工作的開展與推進為基礎，結(jié)合工作實踐，對如何進一步做好我市開發(fā)區(qū)的考核工作，全面提升考核管理科學化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平進行探討。

關鍵詞：目標任務考核；考核制度管理；考核信息系統(tǒng)

一、新時期市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考核工作的具體內(nèi)涵

近兩年來，西安市進一步加大了市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的考核力度，從指標設置、督查督辦、結(jié)果運用等方面進行改革，全年提升了對市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的考核能級。具體來說，在考核指標設置方面，用“五張報表”（發(fā)展報表、生態(tài)報表、民生報表、平安報表、黨建報表）+“特色指標”+“負面清單”的形式，取代了傳統(tǒng)的“共性指標”+“特色指標”的方式；在督查督辦方面，每月對各市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點經(jīng)濟指標完成情況進行通報，每季度召開全市層面的季度點評會，對各市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的總體指標完成情況進行考核排名，并逐項對重要指標的完成情況進行點評；在結(jié)果運用方面，加大了激勵力度，對目標責任考核優(yōu)秀等次的獎勵力度進行了較大幅度的提升。總體上而言，考核體系更加系統(tǒng)、考核內(nèi)容更加細致、考核要求更加嚴格，對各市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推進工作起到較好的指引激勵作用。

在這樣的大背景下，各市屬開發(fā)區(qū)也主動作為，部分開發(fā)區(qū)先行先試，從機構(gòu)上著手，將原有的區(qū)級考核辦從黨群、組工等部門中單獨剝離出來，并配優(yōu)遴選專業(yè)干部，組建了由黨工委領導的區(qū)級考核辦，專門負責開發(fā)區(qū)的考核和日常督查工作。從區(qū)級考核辦的主要工作職能來看，主要包括以下幾個方面：

一是在區(qū)級考核指標的設置方面，在對市考“五張報表”進行承接、細化。分解基礎上，根據(jù)全市黨代會任務部署、市政府工作報告安排工作及市級相關專項工作方案，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際和年度計劃，制定并下發(fā)各部門及各下屬單位的全年目標任務報表。二是在日常督查督辦方面，根據(jù)下發(fā)的各部門、各下屬單位全年目標任務報表，制定指標推進臺賬，逐月、逐項對指標運行情況進行監(jiān)測，對出現(xiàn)問題的指標進行預警，并會同有關部門對問題成因進行分析研判，并將研判結(jié)果報送主要領導進行決策參考。同時，通過舉辦區(qū)級“追趕超越”擂臺賽的形式，向全區(qū)通報重點考核指標完成情況，并由各相關指標具體承擔單位負責人根據(jù)指標完成的好壞情況否進行經(jīng)驗交流或表態(tài)發(fā)言。三是在年終考核和結(jié)果運用方面，除配合市級相關部門，組織好本區(qū)的迎考工作外，還需根據(jù)全區(qū)全年工作完成的實際情況，對各部門、各下屬單位工作完成情況進行總體考核，并按相關規(guī)定核定優(yōu)秀單位進行表彰。

總體而言，目前市屬開發(fā)區(qū)的考核工作，正處在由過去的半獨立、半專業(yè)化的狀態(tài)向完全獨立和專業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變，在工作內(nèi)涵上，也已形成了“指標設置——運行監(jiān)測——督辦糾偏——系統(tǒng)考核——結(jié)果運用”的全閉環(huán)運作模式。

二、當前市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考核管理工作在實際運行中存在的問題

1.開發(fā)區(qū)考核制度建設仍需進一步提升

對于開發(fā)區(qū)而言，擁有一套科學、系統(tǒng)、完善的考核制度，是做好開發(fā)區(qū)考核工作最根本、最重要的一環(huán)。而在考核制度建設中，最關鍵、最核心的內(nèi)容，就是《目標考核辦法》的編制與修訂。當前，雖然各開發(fā)區(qū)均已出臺了相應的《目標考核辦法》并投入使用，但有的《目標考核辦法》已經(jīng)使用多年，有的使用多年也未進行修訂完善；有的雖然進行了一定的修訂與補充，但無論從指導思想、核心理念，還是從具體操作、結(jié)果運用等各方面，均已無法滿足省市“追趕超越”和建設國際化大都市的戰(zhàn)略部署，也同新時期市委、市政府的發(fā)展思路、發(fā)展要求也不匹配。在考核方面較為落后的制度建設，成為影響開發(fā)區(qū)考核工作具體開展的“頭等大事”。

2.開發(fā)區(qū)考核辦的指導帶動作用仍需進一步突出

由于開發(fā)區(qū)考核指標的設置與下達層層推進的特點，區(qū)級開發(fā)區(qū)內(nèi)設各部門及各下屬單位的指標，經(jīng)區(qū)考核辦下達后，需根據(jù)各自部門和單位的實際情況，進行再設置、再分解。目前，在開發(fā)區(qū)區(qū)級層面，總體指標設置情況和分解情況相對良好，但是在各部門、各下屬單位具體分解任務和指標時，明顯存在聚焦不明確、體系散亂，隨意較強的特點。具體來說，就是由區(qū)考核辦分解下達任務指標后，各部門、各下屬單位對于各自所承擔的指標再研究、再分解、再細化嚴重不足，直接導致各部門、各下屬單位向區(qū)考核辦提交的年度工作任務與主要市考、區(qū)考指標之間“掛鉤”不緊的現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)了明顯的“脫鉤”現(xiàn)象。這樣的指標設置，對推進全市、全區(qū)的重點工作而言，沒有任何實際意義。

3.開發(fā)區(qū)考核督辦日常管理仍需進一步強化

從總體上來看，在開發(fā)區(qū)中，普遍存在一種傾向，就是對“考核結(jié)果”的重視程度，遠遠高于對“考核過程”的關注。具體表現(xiàn)是，只看每月考核指標通報結(jié)果的好壞與否，只關心考核指標的扣分與否，對于該項指標為什么沒有完成、為何出現(xiàn)扣分的原因分析不足，對于如何進一步避免指標排名末位或避免扣分的方法手段研判不足。雖然各開發(fā)區(qū)均已經(jīng)形成了初步的督辦約談和預警機制，但是，距離真正形成“抓過程、促結(jié)果”的整體局面，還有很大差距。

4.開發(fā)區(qū)考核的綜合結(jié)果運用仍需進一步完善

目前，開發(fā)區(qū)的考核管理對“倒逼機制”的運用較為重視，在“負面激勵”方面，成果顯著。而相對而言，對于如何調(diào)動“內(nèi)生動力”，形成“正面激勵”方面仍顯不足。目前，開發(fā)區(qū)所沿用的考核體系，更加著眼于對責任單位的提醒、督促與預警，“鞭打慢?！钡男置黠@，督促著各個單位都努力完成目標任務，這樣的方法，在一定程度上，對于推諉扯皮、消極懈怠的工作作風和工作態(tài)度形成較大的震懾，起到了較好的作用。但是，有一些考核指標，出于政策環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展形勢、區(qū)域發(fā)展階段等客觀問題的制約，完成起來難度很大，仍然一味“鞭打慢牛”的做法，會使一些任務較重的責任單位干部員工產(chǎn)生抵觸情緒。另外，目前的考核管理，對如何激發(fā)責任單位干部員工的主動性、積極性，全力以赴，創(chuàng)新、超額完成任務缺乏關注，這造成了一些任務較重的責任單位干部員工思想包袱較重，工作的積極性、創(chuàng)新性和主動性都受到了很大的影響。

5.開發(fā)區(qū)考核管理創(chuàng)新仍需進一步探索

目前，開發(fā)區(qū)對于考核任務和重點指標的管理，仍然依靠傳統(tǒng)的上級部門發(fā)通知、下級部門報進度的傳統(tǒng)做法來推進。工作人員每個月要將大量的精力耗費在收集、歸納、匯總材料上，對于考核任務和重點指標運行情況的具體分析、研判，對于向上級單位提供決策依據(jù)方面，仍然沒有較大的進展。在電子技術如此發(fā)達的當下，如果能夠建立一套完善的考核信息管理系統(tǒng)，用電子技術對事務類的工作進行處理，就能將考核工作人員“解放”出來，投入到對考核任務和重點指標的運行分析上，更多的發(fā)揮考核工作人員的主觀能動性發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，真正讓冷冰冰的數(shù)據(jù)活起來。

三、對做好未來市屬開發(fā)區(qū)考核管理工作的建議

1.盡快編制出臺開發(fā)區(qū)最新《考核管理辦法》

要根據(jù)省市“追趕超越”、市十三屆黨代會和建設國際化大都市的戰(zhàn)略要求，盡快完成最新版開發(fā)區(qū)《目標責任考核管理辦法》的草擬、審定和出臺工作，通過創(chuàng)新理念思路、升級考核方法、建立科學考評激勵體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，引導區(qū)域?qū)崿F(xiàn)又好又快的發(fā)展。

2.進一步強化考核督查的日常管理

要把抓考核工作貫徹落實到抓節(jié)點、抓過程中。一是根據(jù)市委、市政府“五張報表”的總體部署，建立完善的開發(fā)區(qū)考核指標臺賬監(jiān)管體系，逐月對每項任務的推進情況進行仔細梳理，提前通報預警問題指標。二是進一步完善考核約談機制，根據(jù)每月通報的市考指標完成情況，對單項指標在全市開發(fā)區(qū)排名倒數(shù)的部門負責人進行約談，督促其查找問題，確保做到立行立改。三是要辦好區(qū)級的“追趕超越”擂臺賽，對市考指標的完成情況進行通報、評比，層層傳導壓力，確保完成市級考核任務。

3.突出宏觀指導，完善考核隊伍建設

目前，區(qū)級考核辦的工作也日臻完善，工作專業(yè)化水平也不斷提升，但是區(qū)級職能部門和下屬單位的考核管理水平仍然有待提升。因此，應進一步加大考核體系隊伍建設力度，擴大區(qū)級考核辦編制與規(guī)模，并在各職能、各下屬單位派駐考核專員，接受區(qū)級考核辦的統(tǒng)一管理，專職負責職能部門和下屬單位涉及考核管理的一切業(yè)務。這樣，將迅速提升全體系內(nèi)考核管理的科學化、系統(tǒng)化與專業(yè)化水平。

4.加大考核結(jié)果推廣運用的力度與范圍

堅持“獎要獎的眼紅，罰要罰的心疼”的原則，進一步加大考核結(jié)果運用的力度，特別是對在全市排名靠前的指標或相較上一年進步明顯的指標，對所承擔指標的部門和個人應單獨進行特殊獎勵；對由于主觀原因?qū)е轮笜嗽谌信琶亢蠡蛳噍^上一年退步嚴重的，要對績效獎勵進行扣減，或?qū)ぷ鲘徫贿M行調(diào)整，以此形成良好的正負“激勵效應”。同時，要加大考核結(jié)果運用的范圍，對承擔考核指標的個人，應將指標年度完成情況同個人年度考核考核直接掛鉤，并錄入個人檔案，在評定職級、年度評優(yōu)、薪酬調(diào)整、干部選拔等方面作為重要的參考依據(jù)。

5.探索啟動開發(fā)區(qū)考核督查信息系統(tǒng)創(chuàng)建工作

以建設標準化、信息化、現(xiàn)代化的考核管理信息系統(tǒng)為目標，加強協(xié)調(diào)溝通，探索啟動開發(fā)區(qū)考核信息系統(tǒng)的創(chuàng)建工作，打造集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)分析于一體的共享信息發(fā)布平臺，全面提升開發(fā)區(qū)考核督查工作效率與工作水平。

作者簡介：

張晨（1987--）男，西北大學行政管理碩士，現(xiàn)為西安曲江臨潼旅游投資（集團）綜合管理部黨政秘書。