基于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)提升財(cái)政資金效益的思考

作者簡(jiǎn)介：孫穎詩(shī)（1989—），女，漢族，廣東東莞人。主要研究方向：財(cái)政預(yù)算、績(jī)效。

摘要：對(duì)于財(cái)政資金管理工作來(lái)說(shuō)，如何“把錢花在刀刃上”，以保障財(cái)政資源高效配置，同時(shí)提升公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，其關(guān)鍵就在于如何應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理。從整體上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理正處于積極完善和持續(xù)探索的狀態(tài)中，而開展績(jī)效管理的目的則在于提升財(cái)政資金效益，本文對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于提升財(cái)政資金效益的重要性進(jìn)行分析，并提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理;財(cái)政資金效益;重要性;內(nèi)容;措施

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)階段，財(cái)政收入處于中低速增長(zhǎng)狀態(tài)，但財(cái)政剛性支出壓力大，收支矛盾仍然顯著。為了充分且合理地使用財(cái)政資金，財(cái)稅體制改革工作的落實(shí)尤為重要，特別是預(yù)算績(jī)效管理作用的發(fā)揮，能夠?qū)ω?cái)政資金效益產(chǎn)生重要影響，所以對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理如何作用于提升財(cái)政資金效益進(jìn)行分析十分重要。

一、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和提升財(cái)政資金效益的重要性

為了推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展，促使財(cái)政管理體系更加科學(xué)合理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金利用率的提升和財(cái)政管理工作的細(xì)致化，則需要積極強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作的力度。所謂“預(yù)算績(jī)效管理”，主要針對(duì)資金的支出結(jié)果開展管理工作，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)，促使預(yù)算利用率得到提升。預(yù)算單位必須在預(yù)算編制、執(zhí)行的過(guò)程中重視管理資金的流向，根據(jù)實(shí)際情況合理分配公共資源，提升服務(wù)質(zhì)量，盡量用較少的資金獲取更多的工作成效，為人民群眾建設(shè)起更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，充分體現(xiàn)政府辦事的高效性。對(duì)以上各項(xiàng)工作進(jìn)行有效落實(shí)，不僅能夠充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的要求，也能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從而促使政府部門的工作更加公平和透明[1]。

二、預(yù)算績(jī)效管理工作的主要內(nèi)容

預(yù)算績(jī)效管理工作系統(tǒng)屬于一個(gè)具有綜合性特點(diǎn)的系統(tǒng)，其本質(zhì)在于針對(duì)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)及反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施管理工作，在管理工作落實(shí)的過(guò)程中，應(yīng)該是用現(xiàn)代化的、先進(jìn)的績(jī)效管理理念，開展科學(xué)合理的預(yù)算編制工作、執(zhí)行工作以及監(jiān)督工作，從而構(gòu)建起與實(shí)際情況相符合的預(yù)算績(jī)效管理制度。

事前績(jī)效評(píng)估管理

事前績(jī)效評(píng)估是指各級(jí)財(cái)政部門或預(yù)算單位根據(jù)國(guó)家、省及市等有關(guān)政策要求，對(duì)擬新出臺(tái)或修訂調(diào)整的重大政策和項(xiàng)目，圍繞立項(xiàng)必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性、合規(guī)性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。對(duì)未提供事前評(píng)估報(bào)告或評(píng)估結(jié)果不符合要求的政策和項(xiàng)目，不予納入部門和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，不予安排預(yù)算。事前評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，分析政策或項(xiàng)目實(shí)施利弊，提出促進(jìn)改革的意見建議，將績(jī)效管理關(guān)口前移，增強(qiáng)政策和項(xiàng)目實(shí)施的效果和質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而提高資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。

（二）績(jī)效目標(biāo)管理

1.設(shè)置績(jī)效目標(biāo)

只有將績(jī)效目標(biāo)完成，才能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理工作的開展進(jìn)行發(fā)展方向的點(diǎn)撥，才能夠?qū)茖W(xué)合理且與實(shí)際情況相符合的預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。對(duì)于預(yù)算單位來(lái)說(shuō)，編制下一年度的預(yù)算必須能夠體現(xiàn)本級(jí)黨委和政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)需要合理預(yù)估相關(guān)的費(fèi)用支出，預(yù)算績(jī)效計(jì)劃編制有效落實(shí)之后，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。要求績(jī)效目標(biāo)必須能夠與部門目標(biāo)保持一致，同時(shí)具備充分的可行性。并且，在預(yù)算績(jī)效的計(jì)劃之中，應(yīng)該能夠?qū)β鋵?shí)績(jī)效目標(biāo)的方法及措施充分描述，同時(shí)對(duì)該過(guò)程中所需的資金進(jìn)行預(yù)估，還需明確分工，以保障績(jī)效管理目標(biāo)的完善[2]。

2.審核績(jī)效目標(biāo)

財(cái)政部門結(jié)合本級(jí)黨委和政府制定的發(fā)展規(guī)劃，參照部門職能，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，要求績(jī)效目標(biāo)不僅能夠?qū)Σ块T職能進(jìn)行充分體現(xiàn)，還要具備良好的科學(xué)性以及可行性。而對(duì)于績(jī)效目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)不相符的情況，則需根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整，只有保障績(jī)效目標(biāo)符合實(shí)際，才可通過(guò)預(yù)算編審。

3.批復(fù)績(jī)效目標(biāo)

各個(gè)級(jí)別的人大均應(yīng)開展相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算審查工作，財(cái)政部門不僅需要對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，還應(yīng)針對(duì)各績(jī)效目標(biāo)實(shí)施批復(fù)工作，要求績(jī)效目標(biāo)不僅明確，且能夠量化實(shí)行，從而可為預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控工作提供便利，也就更有利于將績(jī)效目標(biāo)與工作實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比。

4.公開績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)應(yīng)按照“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)公開”的原則，由預(yù)算單位按照有關(guān)規(guī)定隨部門預(yù)算在門戶網(wǎng)站或公開媒體公開，自覺接受各界監(jiān)督。對(duì)公開不及時(shí)、不完整的、不規(guī)范的按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（三）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理

績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是指預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門及預(yù)算單位依照職責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展的監(jiān)督活動(dòng)。對(duì)科學(xué)合理的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控管理制度進(jìn)行構(gòu)建，并定期開展績(jī)效執(zhí)行分析工作，才能切實(shí)掌握績(jī)效目標(biāo)的落實(shí)情況，才能及時(shí)糾正其中與預(yù)期存在偏離的部分，以保障績(jī)效目標(biāo)可順利完成。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)管理

對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作來(lái)說(shuō)，其關(guān)鍵點(diǎn)為預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。在預(yù)算工作完成以后，需對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，并集中評(píng)價(jià)，以基本掌握預(yù)算資金的執(zhí)行能否提升效益、能否符合預(yù)期目標(biāo)以及是否具有良好的經(jīng)濟(jì)性?？?jī)效評(píng)價(jià)工作完成之后，還應(yīng)以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)制定評(píng)價(jià)方案，且在此過(guò)程中，需對(duì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)方法進(jìn)行合理應(yīng)用，以起到保障設(shè)計(jì)指標(biāo)能夠與實(shí)際情況完全相符的作用。預(yù)算單位應(yīng)以自身的實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算完成結(jié)果實(shí)施評(píng)價(jià)，編制完善的自評(píng)報(bào)告，針對(duì)績(jī)效目標(biāo)以及實(shí)際成效開展對(duì)比分析，若實(shí)際成效與績(jī)效目標(biāo)不相符，則需對(duì)實(shí)際成效進(jìn)行詳細(xì)描述，評(píng)價(jià)結(jié)果中存在的不足之處，需提出相應(yīng)的整改措施，以促使資金預(yù)算管理工作得到完善。另外，財(cái)政部門需針對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管和指導(dǎo)，審核其自評(píng)報(bào)告，并針對(duì)其中的資金運(yùn)用提出有效的應(yīng)用措施，采取合理的方式彌補(bǔ)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的漏洞[3]。