貧困山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)全國(guó)的重點(diǎn)工作之一，筆者作為貧困山區(qū)金寨縣的一名工作人員，結(jié)合金寨縣的實(shí)際談?wù)勜毨絽^(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；貧困山區(qū)；思考

2017年10月18日習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重……實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。今年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》是按鄉(xiāng)村振興的架構(gòu)進(jìn)行工作部署的（從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則。圍繞鄉(xiāng)村振興究竟怎么干、有哪些重點(diǎn)、短期做些什么事、長(zhǎng)期的做些什么事等做了很多的部署。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。現(xiàn)在全國(guó)上下、各地去區(qū)都在結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑。下面以安徽省金寨縣為例，對(duì)貧困山區(qū)實(shí)施振興戰(zhàn)略進(jìn)行了一些思考。

一、金寨縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

1.就脫貧攻堅(jiān)而言，人口多，任務(wù)重

金寨縣是國(guó)家和大別山片區(qū)扶貧工作“雙料重點(diǎn)縣”，2017年，全縣雖然8008戶(hù)脫貧、27526人，17個(gè)貧困村出列，白塔畈鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。但仍有貧困村54個(gè)，貧困人口5.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為6.6 %。這些貧困人口大多生活在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)，生產(chǎn)生活條件極端惡劣，群眾生活十分困難，貧困人口增收脫貧的難度加大，返貧現(xiàn)象突出。貧困戶(hù)分布散、自我發(fā)展能力弱。

2.就基礎(chǔ)設(shè)施而言，底子薄、欠賬多

賬多主要是在水利交通和鄉(xiāng)村配套設(shè)施等方面，抵御自然災(zāi)害的能力弱。雖然金寨縣現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，縣內(nèi)交通大大改善，但鄉(xiāng)村道路及與周邊連接通道建設(shè)等級(jí)不高，道路防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低，保障能力不足，少數(shù)村民組仍未通路，交通條件制約仍很明顯。金寨有史河、淠河兩大河流，支流較多，山高水急，大部分河堤和中小水庫(kù)、塘壩多是六七十年代修建，基本是干砌，一遇暴雨，極易成災(zāi)，投資缺口仍然太多，而地方融資越來(lái)越緊，上面投入又杯水車(chē)薪，矛盾非常凸顯。

3.就發(fā)展水平而言，水平低、業(yè)態(tài)少

全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、深度加工水平，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備、技術(shù)創(chuàng)新能力，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比仍有一定差距。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的融資難、出口難等問(wèn)題依然存在，大多企業(yè)現(xiàn)有體量不大，農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建能力不強(qiáng)，沒(méi)有一個(gè)“國(guó)字號(hào)”知名品牌和商標(biāo)，影響力有限。

4.就勞動(dòng)力狀況而言，外流多、文化低

就勞動(dòng)力狀況而言，外流多、文化低。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)不僅面臨著高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而且也面臨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等短期難以克服的問(wèn)題。

二、金寨縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

怎么迎接這些挑戰(zhàn)？ 振興什么？下面結(jié)合貧困山區(qū)金寨縣的實(shí)際，具體看看金寨縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索。

1.推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村發(fā)展必須得有產(chǎn)業(yè)才行，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，一是注重產(chǎn)業(yè)的供需平衡。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，最根本的途徑是幫助貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。金寨縣可以繼續(xù)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入，突出提升糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展有機(jī)稻和油菜生產(chǎn)；落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)政策，實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃、水產(chǎn)跨越工程和蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，做大做強(qiáng)畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；科學(xué)規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一村一品”或“一村多品”，支持發(fā)展茶葉、獼猴桃、皖西白鵝、石斛等特色產(chǎn)品，逐步形成各具特色的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)。三是強(qiáng)化科技支撐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。提高農(nóng)業(yè)科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等水平。繼續(xù)深化?？h合作，加大科技推廣和創(chuàng)新力度，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)單憑增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，由資源消耗性向節(jié)約能源型轉(zhuǎn)變，由單一增長(zhǎng)型向多元擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，農(nóng)業(yè)投入品控制體系及質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面提升監(jiān)管能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理，加大品牌培育和認(rèn)證的力度。四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。像金寨這樣的大別山貧困地區(qū)則可發(fā)展生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村、休閑旅游。 積極利用“紅色+”“旅游+”“生態(tài)+”等模式，突出金寨茶谷、小南京農(nóng)業(yè)觀(guān)光園等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)功能外延，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，構(gòu)成集休閑、旅游、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)于一體的新產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，完善融合現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快基地建設(shè)、健全配送網(wǎng)絡(luò)、壯大電商產(chǎn)業(yè)、著力打造鄂豫皖蘇滬大城市五千萬(wàn)人口的“高檔生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑旅游度假觀(guān)光養(yǎng)生養(yǎng)老基地”。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

良好自然生態(tài)環(huán)境是像金寨縣這樣的貧困山區(qū)最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。但是鄉(xiāng)村生態(tài)振興除了天然的生態(tài)環(huán)境之外，還需要在基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)保護(hù)等各方面共同努力，打造宜居的生活環(huán)境。金寨縣一要“強(qiáng)基”，加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快推動(dòng)農(nóng)村道路拓寬升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)省、縣干線(xiàn)公路改造項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快小型農(nóng)田水利工程升級(jí)改造，強(qiáng)化水源保護(hù)。全面升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。二是深入開(kāi)展環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)戶(hù)房前雜物、柴草、亂堆亂放清理及無(wú)功能性破舊房屋拆除工作。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”。加快推進(jìn)生活垃圾、污水、廁所專(zhuān)項(xiàng)整治“三大革命”，改善和提升村容村貌，四是全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“全覆蓋”，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

金寨縣是中國(guó)革命的重要策源地、人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地。境內(nèi)先后爆發(fā)了立夏節(jié)起義和六霍起義，組建了12支主力紅軍隊(duì)伍，是紅四方面軍的主要發(fā)源地、鄂豫皖革命根據(jù)地的核心區(qū)、安徽省抗戰(zhàn)指揮中心和劉鄧大軍挺進(jìn)大別山前線(xiàn)指揮部。全縣所轄之處，都蘊(yùn)含著豐富的紅色基因，以大力弘揚(yáng)“堅(jiān)貞忠誠(chéng)、犧牲奉獻(xiàn)、一心為民、永跟黨走”的大別山精神為抓手，廣泛開(kāi)展紅色文化宣傳和革命傳統(tǒng)教育，教育和引導(dǎo)基層黨員干部和廣大農(nóng)民群眾特別是青少年從老區(qū)紅色文化中汲取豐厚營(yíng)養(yǎng)；同時(shí)深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，努力提高廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)；弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)傳承優(yōu)秀民間民俗文化，保護(hù)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、地域文化，加強(qiáng)古村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等保護(hù)利用；發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤勞致富、移風(fēng)易俗等鮮明價(jià)值導(dǎo)向，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)；深入開(kāi)展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推動(dòng)金寨地方民歌、戲曲向更高水平發(fā)展；建好管好用好農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活；豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，引導(dǎo)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

4.推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興

金寨縣一直在探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理的方式方法，以開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范規(guī)范化建設(shè)作為引航，實(shí)施黨支部建設(shè)提升行動(dòng)，開(kāi)展對(duì)標(biāo)創(chuàng)爭(zhēng)，突出政治功能，構(gòu)建完善村民自治、農(nóng)村法治、農(nóng)村德治三個(gè)體系，深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用綜治信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，緊緊圍繞在習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大家齊心協(xié)力迎難而上、埋頭苦干、開(kāi)拓進(jìn)取，改革創(chuàng)新，貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興指日可待。

作者簡(jiǎn)介：

陳麗敏，女，馬克思主義基本原理專(zhuān)業(yè)，中共金寨縣委黨校，講師。