芻議當(dāng)前電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效性

張璐

電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支柱之一，與其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域相比自始至終都具有其特殊性。在未來(lái)的科技和能源社會(huì)中，電力行業(yè)的核心作用還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。為了不斷與時(shí)俱進(jìn)，提升電力行業(yè)的發(fā)展效率，我國(guó)持續(xù)進(jìn)行的電力行業(yè)改革目前已經(jīng)初見(jiàn)成效，電力行業(yè)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和效率不斷提升，電力產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。然而無(wú)論電力行業(yè)如何改革，電力行業(yè)始終都應(yīng)在國(guó)家和社會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)管下，以確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)生活能源供應(yīng)的安全穩(wěn)定，以及能源資源的高效利用。本文首先介紹了電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而探討提高電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性的措施建議。

一、我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概覽

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已經(jīng)電力行業(yè)的改革深入，電力的生產(chǎn)和需求也呈現(xiàn)新常態(tài)的特征。電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，供給效率持續(xù)提升。電力消費(fèi)增速提高，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)源于新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用電。

行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)水平提高，電源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在行業(yè)管理體制改革方面已經(jīng)取得成效，包括全國(guó)范圍內(nèi)的電力交易機(jī)構(gòu)系統(tǒng)架構(gòu)完成、電價(jià)改革持續(xù)擴(kuò)大、售電和電力服務(wù)側(cè)競(jìng)爭(zhēng)性快速提高。通過(guò)提高行業(yè)開(kāi)放度、對(duì)國(guó)有電力企業(yè)進(jìn)行公司制或多元股份制改革等措施，不僅引入了外部?jī)?yōu)秀的行業(yè)參與者，更激發(fā)了行業(yè)發(fā)展的活力，以競(jìng)爭(zhēng)和效益促進(jìn)所有企業(yè)自我?jiàn)^發(fā)和持續(xù)改進(jìn)；從電力生產(chǎn)上看，核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔發(fā)電能源總裝機(jī)容量及發(fā)電量占比持續(xù)提高。

自國(guó)家提出“新常態(tài)”的發(fā)展以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，高能耗行業(yè)用電增速持續(xù)下滑，年均增速僅為6%左右，而裝備制造業(yè)特別是高端裝備領(lǐng)域的用電量依舊保持高速增長(zhǎng)，年均增速接近10%，是拉動(dòng)“新常態(tài)”下第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α６a(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)用電量從2005年到2017年分別增長(zhǎng)了2.3被和2.7倍，遠(yuǎn)高于全社會(huì)用電量的1.5倍增幅。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電量的增幅近年來(lái)明顯趕超生活性服務(wù)業(yè)，表明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯。而由于生活消費(fèi)領(lǐng)域更多的用電設(shè)施、服務(wù)的創(chuàng)新，如電動(dòng)汽車(chē)、智能家居設(shè)備等掀起了生活電力消費(fèi)增長(zhǎng)的熱潮。

目前電力行業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)是電力行業(yè)整體利潤(rùn)率較低，尤其是煤電價(jià)格及利潤(rùn)分配機(jī)制不合理；電力企業(yè)為迎接新的市場(chǎng)格局，不但擴(kuò)大投入，資產(chǎn)負(fù)債率逼近甚至遠(yuǎn)超安全水平；新能源崛起搶占了市場(chǎng)份額，導(dǎo)致火電企業(yè)虧損加劇。有序推進(jìn)行業(yè)發(fā)展改革和轉(zhuǎn)型，必須協(xié)調(diào)好不同類型電力企業(yè)之間、電力企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。隨著行業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是企業(yè)自身還是監(jiān)管單位都面臨著更多的挑戰(zhàn)。

二、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

在供給側(cè)改革和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的期間，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)型調(diào)整以及與市場(chǎng)需求的匹配是解供需矛盾的關(guān)鍵，但處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況存在較大差異。

發(fā)電企業(yè)面臨的壓力最大，尤其是火電虧損嚴(yán)重。2017年全國(guó)煤電企業(yè)因煤炭?jī)r(jià)格家長(zhǎng)導(dǎo)致采購(gòu)成本大幅上升，引發(fā)大面積虧損，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損超過(guò)400億元；2017年國(guó)家電投資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元，而利潤(rùn)總額相比2016年卻下降了月30%。在煤電價(jià)格和利潤(rùn)分配機(jī)制的同時(shí)，火電企業(yè)還存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，一方面是企業(yè)自身不斷擴(kuò)大投資規(guī)模導(dǎo)致，另一方面是新能源發(fā)電擠占市場(chǎng)份額的壓力逐漸加大。

與發(fā)電企業(yè)相比，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好。由于電網(wǎng)企業(yè)受到競(jìng)爭(zhēng)沖擊相對(duì)較少，且投資建設(shè)方面受到的原材料、設(shè)備等價(jià)格影響很小。目前電網(wǎng)的骨干網(wǎng)絡(luò)已趨于完善，投資方向逐步向中低壓，特別是配電和城市電網(wǎng)轉(zhuǎn)移。電網(wǎng)投資的規(guī)律性也較強(qiáng)，可以依據(jù)發(fā)電和用電量安排有序的建設(shè)。此外，在電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性也較強(qiáng)，無(wú)論是傳統(tǒng)設(shè)備還是智能設(shè)備的價(jià)格都逐年下降。當(dāng)然，電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)，包括電價(jià)改革降低了進(jìn)銷(xiāo)差，以及電網(wǎng)提升服務(wù)能力帶來(lái)的投入增加。

而在售電側(cè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立，全國(guó)范圍內(nèi)多家交易機(jī)構(gòu)組建基本完成，跨區(qū)域電力鮮活交易通道試點(diǎn)啟動(dòng)。2017年全國(guó)市場(chǎng)化交易量累計(jì)達(dá)1.63萬(wàn)億千萬(wàn)時(shí)，同比增長(zhǎng)45%，競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)進(jìn)一步降低，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)肩負(fù)700億元。目前全國(guó)已有3千多家售電企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)核心在于電力貨源、電力調(diào)配、電力服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

三、電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的必要性和現(xiàn)狀

紀(jì)檢監(jiān)察的完整定義為黨的紀(jì)律檢查和政府的監(jiān)督檢查，黨的紀(jì)律檢查依據(jù)的是黨章和黨員的各項(xiàng)規(guī)章制度，而政府的監(jiān)督檢查則是依據(jù)《行政監(jiān)察法》，從組織上兩者聯(lián)合辦公，是同一套班子。紀(jì)檢監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家黨員和公職人員，目標(biāo)是反腐倡廉、提高黨性、促進(jìn)改進(jìn)創(chuàng)新，維護(hù)黨和國(guó)家、人民群眾的利益不受侵害。電力行業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)之一，無(wú)論行業(yè)市場(chǎng)化改革如何發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)都不會(huì)放松對(duì)其的控制權(quán)和監(jiān)管力度。也就是說(shuō)的電力企業(yè)中國(guó)家公職人員、黨員始終會(huì)在關(guān)鍵崗位上承擔(dān)主要職責(zé)，也就意味著紀(jì)檢監(jiān)察工作始終會(huì)在電力企業(yè)中開(kāi)展并強(qiáng)化下去。

在行業(yè)市場(chǎng)化改革的浪潮中，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的自我能動(dòng)性和活力提升了，但同時(shí)自由化也會(huì)越發(fā)明顯。尤其是國(guó)有或國(guó)有控股的電力企業(yè)，能夠在更大的空間和領(lǐng)域里開(kāi)展多樣化的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，業(yè)務(wù)和組織的創(chuàng)新層出不窮。因此身居電力企業(yè)要職的國(guó)家公職人員受到的來(lái)自四面八方的誘惑也更多，在行業(yè)改革的進(jìn)程中，必然會(huì)出現(xiàn)各種變化、不確定和不成熟的環(huán)節(jié)，這些待完善的領(lǐng)域都會(huì)成為腐敗的溫床。例如國(guó)家電力海外投入項(xiàng)目，由于跨國(guó)監(jiān)查存在客觀障礙，極易存在腐敗窩案，而且資金巨大、影響惡劣。

目前電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性不足主要原因在于：一是行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型變革中，系統(tǒng)性的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施難度較大，大量的重組、新建和改革過(guò)程中，腐敗等問(wèn)題容易隱藏；二是電力行業(yè)整體信息化水平不高，信息孤島和網(wǎng)絡(luò)限制普遍存在，紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和收集證據(jù)耗時(shí)耗力；三是電力系統(tǒng)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察工作難以深入推進(jìn)，不痛不癢難以釜底抽薪。

四、提高電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性的措施建議

紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和政府對(duì)的自我管理，國(guó)家和人民賦予其權(quán)利時(shí)提出的基本要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作是否有效，主要取決于黨和政府的主觀意識(shí)和能動(dòng)性，同時(shí)也受到客觀因素的影響。本文認(rèn)為可以從下幾點(diǎn)探索提高電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效性：

第一、加快建設(shè)電力行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。理論上在信息網(wǎng)絡(luò)科技的協(xié)助下，任何消極、抵觸和自由化的意識(shí)和行為都能夠數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)來(lái)消除。電力企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展的主要障礙是人為干擾和信息的獲取，因此通過(guò)全面建設(shè)行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，包括企業(yè)信息系統(tǒng)、從業(yè)人員信息系統(tǒng)、項(xiàng)目信息共享系統(tǒng)、個(gè)人信息系統(tǒng)等的聯(lián)網(wǎng)和共享，從而將電力企業(yè)的人、事、資金等活動(dòng)的微觀信息記錄和歸集起來(lái)，以便實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第二、推動(dòng)電力企業(yè)人事制度改革。相對(duì)于普通企業(yè)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)家公職人員，其人事管理受到行政指令影響較大，因此一些具有強(qiáng)硬后臺(tái)和關(guān)系的公職人員，能夠在違法亂紀(jì)之后還能逍遙自在。為了將權(quán)責(zé)匹配，電力企業(yè)中公職人員的人事管理，應(yīng)當(dāng)遵循一般企業(yè)的管理規(guī)則，能者上，庸者退。對(duì)違法亂紀(jì)的高管，實(shí)施開(kāi)除或移交司法機(jī)關(guān)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)交給企業(yè)自身，應(yīng)割裂行政力量對(duì)電力企業(yè)人力資源管理的干預(yù)。在電力企業(yè)內(nèi)部行政一種人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)家公職人員所在的崗位也不是“非賣(mài)品”，任何人才只要有能力、思想品德通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的考核，都有機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效性。包括電力企業(yè)在內(nèi)的很多國(guó)有企業(yè)中的違法亂紀(jì)的案例，都存在嚴(yán)重的滯后性、出發(fā)從輕、追溯不力的現(xiàn)象。與國(guó)家和社會(huì)遭受的損失相比，責(zé)任人以及其關(guān)系人、部門(mén)收到的懲罰難以匹配。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)達(dá)的今天，國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更加開(kāi)放工作窗口和工作流程，公正合理地接受群眾的舉報(bào)和反饋，及時(shí)對(duì)群眾的反映進(jìn)行反饋。對(duì)于重大的違法亂紀(jì)案例，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取和采納群眾代表的意見(jiàn)。（作者單位為國(guó)網(wǎng)浙江蒼南縣供電有限公司）