混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的防范

李曉穎

國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革是當(dāng)前我國在不斷的發(fā)展過程中促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)水平的提升以及擴(kuò)大國有資本的功能等方面的一種重要措施，對(duì)于防止我國的國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失及國有資產(chǎn)保值、增值也有著極大的幫助。因此為了促進(jìn)我國國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就需要采取有效的措施做好混合所有制改革方面的工作。本文主要對(duì)國有資產(chǎn)流失的主要原因，以及混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的防范措施進(jìn)行了相應(yīng)的探究，從而通過這種方式，引導(dǎo)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)國有企業(yè)的混合所有制的改革是當(dāng)前我國在不斷的發(fā)展過程中需要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，通過這一工作的開展，不僅能夠激活國有企業(yè)資源，通過外資和民營制度的優(yōu)勢，引入有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)對(duì)于我國國有企業(yè)市場競爭力水平的提升，以及增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力的影響力和經(jīng)濟(jì)性也有著極大的幫助，對(duì)于國有資產(chǎn)流失及國有資產(chǎn)保值、增值問題的改善也有著極大的幫助。

一、國有資產(chǎn)流失的主要原因

（一）相關(guān)法律法規(guī)缺乏有效的監(jiān)管

近年來，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各級(jí)政府和國有企業(yè)為了對(duì)國有資產(chǎn)流失這一方面的問題進(jìn)行合理的改善，從而在進(jìn)行混合所有制改革的過程中制定了大量的法律法規(guī)。但是由于部分法律法規(guī)在制定的過程中并不完善，比如在進(jìn)行國有企業(yè)改革過程的過程中并沒有明確的評(píng)估辦法，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題并沒有得到合理的解決。

（二）道德風(fēng)險(xiǎn)問題的影響

在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，每個(gè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人的主要目的就是在這其中獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，尤其是這其中參與國有企業(yè)改革改制的民營、外資等外部資本，對(duì)于利益方面追求擁有著極高的重視，因此他們?cè)趯?shí)際的發(fā)展過程中為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，力求花費(fèi)盡可能少的成本，獲得盡可能大的回報(bào)。但是在實(shí)際的操作過程中，一些民營資本為了片面追求更多的利益，從而采取非正常手段和途徑給予國資監(jiān)管者和經(jīng)營者大量的糖衣炮彈，使他們?yōu)榱艘患核嚼鴾S失道德底線，最終達(dá)到較低的價(jià)格購買高價(jià)值的國有資本。如果不對(duì)這一問題提高重視，就會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的持續(xù)流失，對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升也有著極大的影響。

二、混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）做好擬參股的民營企業(yè)的調(diào)查工作

隨著國有企業(yè)混合所有制改革工作的持續(xù)推進(jìn)，為了確保國有企業(yè)在不斷的發(fā)展過程中獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，選擇合適的民營資本進(jìn)行“聯(lián)姻”，是這其中一種有效措施。而“聯(lián)姻”對(duì)象合適與否，在很大程度上決定了后續(xù)合作的成敗。因此為了避免國有企業(yè)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失方面的問題，就需要提高對(duì)擬合作企業(yè)各方面調(diào)查工作的重視，并嚴(yán)格按程序?qū)M合作企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查。而在進(jìn)行這方面的工作期間，要根據(jù)民營資本在當(dāng)前發(fā)展過程中的具體情況，有針對(duì)性地選派精兵強(qiáng)嚴(yán)格按盡職調(diào)查的流程，不僅需要對(duì)企業(yè)的基本情況、經(jīng)營管理狀況進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，同時(shí)還要對(duì)企業(yè)在當(dāng)前的發(fā)展過程中財(cái)務(wù)狀況（特別是社會(huì)、民間借貸）、行業(yè)競爭力、未來發(fā)展趨勢等做好調(diào)查工作。從而通過這種方式，做好混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

（二）進(jìn)行混改改革方案法律制度的制定和審核

由于國有企業(yè)混合所有制改革通常需要較長的時(shí)間來運(yùn)行，因此在制定改革方案，實(shí)施內(nèi)部和外部的部門決策程序，審計(jì)、評(píng)估，產(chǎn)權(quán)交易和處理財(cái)產(chǎn)權(quán)方面涉及更多的注冊(cè)問題。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要審批法律審查的需要。內(nèi)容應(yīng)包括：重組計(jì)劃和決策程序是否符合法律法規(guī)；債權(quán)情況，公司資產(chǎn)是否清晰，債權(quán)和資產(chǎn)處置是否符合國有資產(chǎn)管理的要求；應(yīng)在工作人員（或代表）大會(huì)上進(jìn)行投票；和中介機(jī)構(gòu)的任命是公開的，發(fā)出評(píng)估報(bào)告，審核員有資格等等。

（三）充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的職能

國有企業(yè)在發(fā)展的過程中主要是依靠職工開展相應(yīng)的工作的，對(duì)于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擁有著良好的推動(dòng)作用。而國有企業(yè)的職工作為職工代表大會(huì)的重要成員，要想讓企業(yè)在混合所有制改革的過程中能夠維護(hù)企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)利益，就需要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的職能，促使企業(yè)在進(jìn)行改革的過程中能夠充分得到職工代表大會(huì)的監(jiān)督。為了使職工代表大會(huì)真正起到監(jiān)督作用，就需要對(duì)職工代表的產(chǎn)生提高重視，通過民主推舉的方式選擇合適的職工代表。進(jìn)而在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)提供詳細(xì)說明材料讓廣大職工完全知情，并留下較為充足的時(shí)間由職工代表充分討論，充分發(fā)表意見。只有這樣，才能確保混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失問題得到合理的改善。

三、結(jié)語

國有企業(yè)混合所有制改革，能促進(jìn)民營資本和國有資本的互補(bǔ)形成合力，對(duì)于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升，以及我國國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展擁有著顯著的效果。因此為了避免因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)缺乏有效的監(jiān)管、道德風(fēng)險(xiǎn)問題的影響等問題造成國有資產(chǎn)的流失，就需要在這過程中做好擬參股的民營企業(yè)的調(diào)查工作、進(jìn)行混改改革方案法律制度的制定和審核，并且還要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的職能，對(duì)于國有資產(chǎn)流失問題的改善將會(huì)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。（作者單位為云南省現(xiàn)代農(nóng)林投資有限公司）