新形勢(shì)下國(guó)有煤炭企業(yè)改革路徑探討

康曉玲

當(dāng)前，受煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌影響，國(guó)有煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，制約了國(guó)有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決好企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)改革既要治標(biāo)又要治本，必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策。緊密?chē)@黨中央以貫徹落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為出發(fā)點(diǎn)，全面推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓機(jī)遇推進(jìn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)以煤為基多元化發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和企業(yè)自身實(shí)際情況，積極采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)不斷向縱深改革。同時(shí)，在改革的推進(jìn)過(guò)程中更要注重國(guó)有煤炭企業(yè)改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，使國(guó)有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性進(jìn)展和實(shí)效。在貫徹和落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的重要思想問(wèn)題上，國(guó)有煤炭企業(yè)還要以辯證的觀點(diǎn)去對(duì)國(guó)內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出準(zhǔn)確的判斷，與時(shí)俱進(jìn)，用戰(zhàn)略的眼光從全局高度認(rèn)識(shí)到國(guó)有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性與迫切性。以穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，大力推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系

推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是，建立現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，創(chuàng)新國(guó)有煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，明確權(quán)、責(zé)、利三者的關(guān)系。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮好基層黨組織在國(guó)有企業(yè)改革中所充當(dāng)?shù)幕鶎討?zhàn)斗堡壘作用；構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理體系，落實(shí)并維護(hù)好國(guó)有企業(yè)管理層在選人用人、薪酬分配和重大投資等方面的自主權(quán)，形成相互監(jiān)督制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

二、以混合所有制改革為突破口

不斷深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革力度，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)資本的重要作用，提高國(guó)有資本的配比和使用效率，要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為改革突破口，從經(jīng)營(yíng)體制上改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的活力，同時(shí)，要切實(shí)保證各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)定價(jià)。引入民營(yíng)資本參與國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)改革容錯(cuò)機(jī)制和創(chuàng)新包容機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同進(jìn)步。

三、深化管理體制改革，推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體制的改革創(chuàng)新，推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制。以政府為主導(dǎo)，國(guó)有煤炭企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)為輔，企業(yè)內(nèi)部推行職業(yè)經(jīng)理人制，打破“鐵飯碗”通過(guò)市場(chǎng)化選聘，調(diào)動(dòng)并激活管理層的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制在國(guó)有企業(yè)人力資源配置上的決定性作用。人才是企業(yè)發(fā)展的基石，國(guó)有煤炭企業(yè)的改革應(yīng)樹(shù)立正確的人才經(jīng)營(yíng)意識(shí)。通過(guò)細(xì)致的精細(xì)化管理，為企業(yè)的改革發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才；為激發(fā)人才的創(chuàng)造力，應(yīng)建立符合煤炭行業(yè)特點(diǎn)的薪酬改革制度，通過(guò)多種形式的激烈措施，激發(fā)并調(diào)動(dòng)廣大干部職工的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造力，為增強(qiáng)國(guó)有煤炭企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，為想干事、敢干事的干部職工提供保障。

四、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，化解過(guò)剩產(chǎn)能

受煤炭能源行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，銷(xiāo)售不暢影響，煤炭市場(chǎng)價(jià)格下跌嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度正確面對(duì)問(wèn)題，積極響應(yīng)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)去產(chǎn)能政策的實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能，解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遺留的各類(lèi)歷史欠賬和遺留問(wèn)題；同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以煤為基，多元化發(fā)展，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，加大自主創(chuàng)新力度，提高發(fā)展質(zhì)量；為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展企業(yè)應(yīng)多措并舉降杠桿減負(fù)債，有效化解各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改革國(guó)有煤炭企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

隨著社會(huì)專(zhuān)業(yè)分工的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴(kuò)大，對(duì)國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力要求也越來(lái)越高。為此，國(guó)有煤炭企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，對(duì)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制不斷深化改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式和經(jīng)營(yíng)體制等方面加大改革力度，促進(jìn)政企分離、國(guó)資所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；保證國(guó)有煤炭企經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革取得實(shí)效。

（一）健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)法人治理架構(gòu)

科學(xué)的企業(yè)管理模式使現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的根基。國(guó)有煤炭企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成重生產(chǎn)輕管理的思想，國(guó)企改革首先是建立現(xiàn)代化的國(guó)有企業(yè)法人治理架構(gòu)。實(shí)現(xiàn)國(guó)企治理架構(gòu)的多元化，引入民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的多元化，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和上市融資等多種形式有效解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的局面。國(guó)有煤炭企業(yè)通過(guò)對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新改革帶動(dòng)企業(yè)治理架構(gòu)的均衡發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)在企業(yè)管理理念、企業(yè)文化特別是企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的深入改革。

（二）健全國(guó)有煤炭激勵(lì)約束機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，協(xié)調(diào)內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境，完善和加強(qiáng)激勵(lì)和約束機(jī)制。通過(guò)外資的引入推動(dòng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，國(guó)有煤炭企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的混改方面應(yīng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制等方面進(jìn)行了富有成效的多樣化探索。市場(chǎng)化選人用人制度領(lǐng)域引入職業(yè)經(jīng)理人選聘體制為企業(yè)的發(fā)展源源不斷輸送高質(zhì)量人力資源。通過(guò)按勞分配和按貢獻(xiàn)分配等多種分配方式打破傳統(tǒng)的“大鍋飯”主義，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性與創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工能進(jìn)能出、管理崗位能上能下、薪酬能增能減。從思想觀念上和工資分配上激活國(guó)有企業(yè)沉睡的人力資源，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，企業(yè)與職工共同構(gòu)筑利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體，為國(guó)企改革提供源動(dòng)力。

（三）增強(qiáng)國(guó)有煤炭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)一步提升國(guó)有煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)生存與發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。增強(qiáng)國(guó)有煤炭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還可通過(guò)引入民營(yíng)資本和外資的方式，通過(guò)杠桿效應(yīng)來(lái)增強(qiáng)自身綜合實(shí)力，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈模式，優(yōu)化資源配置為國(guó)有煤炭企業(yè)建立具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源。同時(shí)，要有機(jī)融合各類(lèi)社會(huì)資源，通過(guò)多元化的混合所有制改革壯大了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)效益，為打造具有市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有煤炭企業(yè)探索出了一條成功路徑。

六、建立內(nèi)生性改革路徑實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)的輕裝上陣

當(dāng)前，國(guó)有煤炭企業(yè)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，尋求改革上的突破是當(dāng)務(wù)之急。隨著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、人員冗腫、效率低的弊端凸顯，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以現(xiàn)代企業(yè)考核機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，改革國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)以規(guī)模為主的考核機(jī)制，建立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的考核機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，避免以盲目追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大而導(dǎo)致的發(fā)展泡沫。注重企業(yè)的做強(qiáng)做大，著眼企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有煤炭企業(yè)擔(dān)負(fù)解決就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)的部分政府職責(zé)?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，國(guó)有煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況日益嚴(yán)峻。推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)改革還應(yīng)從企業(yè)辦社會(huì)方面進(jìn)行大刀闊斧的改革；針對(duì)企業(yè)人員冗腫的問(wèn)題，通過(guò)按崗定編、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，有效解決企業(yè)人員臃腫的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)壓縮管理層級(jí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高決策的靈活性。

七、建立外延式改革路徑，提升產(chǎn)業(yè)集中度

優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)建立建立外延式改革路徑，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提升產(chǎn)業(yè)集中度，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，提升資源的利用率。打造新型的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、和改革脫困。（作者單位為西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司多經(jīng)煤焦銷(xiāo)售分公司）