中國

李慧

廣西作為面向東盟的國際大通道，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中具有重要橋頭堡地位。如何因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新圍繞服務(wù)廣西、輻射東盟，打造廣西法律服務(wù)業(yè)的品牌，發(fā)展壯大東盟法律服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新東盟法律服務(wù)方式、提高法律服務(wù)質(zhì)量、是廣西法律服務(wù)業(yè)亟需突破的瓶頸。

一、廣西法律服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）涉外法律業(yè)不斷發(fā)展，但規(guī)模仍有待提升

習(xí)近平總書記在《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》中指出，法律服務(wù)業(yè)要著眼于適應(yīng)構(gòu)建對外開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。2017年底，廣西自治區(qū)司法廳、外僑辦、商務(wù)廳、法制辦聯(lián)合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，為廣西企業(yè)“走出去”提供法律支持、為東盟企業(yè)“走進(jìn)來”提供法律服務(wù)、為廣西外事工作提供法律服務(wù)、為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。

目前廣西擁有中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中國-東盟博覽會、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、東興和憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、欽州和憑祥保稅區(qū)等重大項(xiàng)目，廣西涉外法律服務(wù)業(yè)嘗試建立一個(gè)可以充分利用各國和各地區(qū)法律服務(wù)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，全區(qū)共有39家律師事務(wù)所在14個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有66個(gè)境外分支（代表處）。廣西涉外法律服務(wù)雖然不斷的發(fā)展，多家律所與東盟國家簽訂合作協(xié)議，但發(fā)展的規(guī)模仍然有待擴(kuò)展，面向東盟國家的法律服務(wù)無論從深度還是廣度上仍然有限，服務(wù)能力趕不上中國-東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，很大一部分在相關(guān)涉外法律服務(wù)領(lǐng)域缺乏足夠的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)，致使大量需求外包流失，無法滿足廣西日益增長的法律服務(wù)需求。

（二）法律服務(wù)體系基本形成，但層次與結(jié)構(gòu)尚不盡合理

廣西打造自治區(qū)、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和村（社區(qū)）五級公共法律服務(wù)工作平臺，廣西法律服務(wù)體系基本形成，但層次與結(jié)構(gòu)不盡合理問題較為突出。廣西積極探索公共法律服務(wù)創(chuàng)新形式，不斷提升公共法律服務(wù)能力和水平， 2017年上半年，民生項(xiàng)目法律服務(wù)供給量大幅度提高，法律咨詢同比增加32%、法律援助同比增加13%、人民調(diào)解同比增加15%、公證服務(wù)同比增加20%、律師服務(wù)同比增加21%，但對廣西企業(yè)與東盟國家企業(yè)的服務(wù)供給卻出現(xiàn)了明顯的供不應(yīng)求的緊缺局面。就廣西法律服務(wù)人員而言，廣西法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，精通東盟小語種和東盟法律的僅占極小部分，大部分法律服務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)水平無法滿足中國-東盟的貿(mào)易往來需求，中小企業(yè)相對于大企業(yè)而言，獲得的法律服務(wù)覆蓋面明顯不足；就法律服務(wù)對象而言，不同層次人群對法律服務(wù)的需求也不盡相同，如何精準(zhǔn)施策，需要法律服務(wù)的“個(gè)性化”。

（三）廣西東盟法律服務(wù)朝專業(yè)化發(fā)展，但尚處于開拓探索階段

近年來，廣西非常重視東盟法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，東盟法律服務(wù)領(lǐng)域有效擴(kuò)展，一改 “單打獨(dú)斗”“孤軍奮戰(zhàn)”的舊模式，挖掘法律服務(wù)產(chǎn)品多樣化、盡可能的滿足中國-東盟深入發(fā)展。由于種種原因原因，東盟成員國社會制度、法律法規(guī)以及貿(mào)易爭端解決機(jī)制甚是復(fù)雜，對東盟成員國的法律進(jìn)行解讀，需要法律服務(wù)人員有深厚的語言功底和專業(yè)的法律知識。東盟各國大部分都是使用本國的小語種，語言障礙使得法律的援引適用成為突出問題。目前，共享的東盟國家法律數(shù)據(jù)庫以及東盟國家貿(mào)易往來的案例數(shù)據(jù)庫并未形成，中文與東盟國家小語種的語言文字翻譯參考素材相對匱乏。 從東盟各國的歷史文化、政治制度以及語言特色，建立中國和東盟各國共享的法律數(shù)據(jù)庫及貿(mào)易案例數(shù)據(jù)庫短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。由于復(fù)合型東盟法律知識和東盟實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，廣西法律服務(wù)人員在國際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、法律服務(wù)的技能、外語的應(yīng)用程度等處于明顯劣勢。根據(jù)廣西律師協(xié)會的調(diào)研，目前廣西有豐富涉外服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、精通東盟小語種、通曉東盟國家法律規(guī)則、熟悉東盟國家司法程序的律師鳳毛麟角，不足百人。廣西現(xiàn)有的東盟法律服務(wù)水平，尚不足以滿足與中國—東盟貿(mào)易往來所需。

二、廣西法律服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

廣西在中國-東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代浪潮中嶄露頭角，廣西與東盟各國在文化、經(jīng)濟(jì)、交流上有著更廣泛而深刻的合作，必然會刺激法律業(yè)務(wù)的增長，推動廣西法律服務(wù)走出國門，走向世界，帶動法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對于廣西法律服務(wù)而言，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，大勢所趨。

（一）對非訴、涉外、“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”等高端現(xiàn)代的法律服務(wù)領(lǐng)域做出創(chuàng)新調(diào)整

廣西法律服務(wù)業(yè)在中國-東盟深入往來過程中將會刺激更多的新型業(yè)務(wù)增加，對廣西的法律服務(wù)業(yè)是提出了更高的要求。隨著廣西與東盟合作化程度越來越高的發(fā)展趨勢，廣西法律服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)量也會連連攀升。廣西目前最常見的線下服務(wù)模式中，無論是東盟企業(yè)非訴案件、涉外案件等均存在法律服務(wù)供求信息不對稱、信息斷層化的缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)有法律服務(wù)資源無法被充分利用。廣西正在逐步嘗試將“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”模式就是把專業(yè)的法律服務(wù)作為線上產(chǎn)品展現(xiàn)在大眾的視野里，最大限度地實(shí)現(xiàn)中國-東盟法律資源的優(yōu)化配置。

（二）在實(shí)戰(zhàn)中推動司法程序、貿(mào)易爭端、司法協(xié)助等領(lǐng)域立法

近年來，廣西與東盟國家無論是司法協(xié)助、互市投資還是深度合作，都呈現(xiàn)迅速攀升和縱深推進(jìn)的趨勢。目前，在跨區(qū)域跨境聯(lián)合辦理涉外案件時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)僅送達(dá)文書就耗時(shí)一年多的時(shí)間，司法效率效率有待提高，面臨中國-東盟合作平臺不斷深入，必須重視加強(qiáng)國際司法合作與交流、提升司法效率，否則將影響中國與東盟國家貿(mào)易往來健康有序的發(fā)展。

（三）搭建高精專人才整合和法律資源共享平臺

涉外案件更強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，通過梯階式律師團(tuán)隊(duì)有效整合，提高法律服務(wù)總體效能。中國-東盟國家的法律服務(wù)涉及東盟國家差異化、貿(mào)易與投資規(guī)則、金融平臺打造等諸多領(lǐng)域，對法律服務(wù)人員的要求較高，在法律服務(wù)類型中屬于“高要求、精細(xì)化、專業(yè)化”范疇，應(yīng)加快培育涉外法律服務(wù)人才，整合精通東盟小語種人才、熟悉東盟法律及貿(mào)易規(guī)則的人才和資源共享平臺。

三、廣西法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略

廣西作為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡，大力發(fā)展廣西法律服務(wù)，必須根據(jù)廣西區(qū)域定位，精準(zhǔn)施策解決問題，拉動內(nèi)需，帶動外延，提高廣西法律服務(wù)供給能力，優(yōu)化法律服務(wù)職業(yè)環(huán)境，逐步建立起數(shù)量充足、覆蓋廣泛、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理科學(xué)的現(xiàn)代化法律服務(wù)體系，為中國-東盟發(fā)展提供更好的法律服務(wù)和法律保障。

（一）以品牌戰(zhàn)略推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展

以品牌戰(zhàn)略鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣西法律服務(wù)走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展之路，打造一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的法律服務(wù)事務(wù)所，形成多專業(yè)、多層次的團(tuán)體服務(wù)優(yōu)勢，努力拓涉東盟法律服務(wù)市場。2018年初，廣西律師代表團(tuán)出訪泰國、緬甸，推動廣西法律涉外服務(wù)向深度和廣度發(fā)展。截止到2018年4月，廣西有35家律師事務(wù)所與馬來西亞12加律師事務(wù)所簽訂業(yè)務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，使中國-東盟法律服務(wù)合作向更高層次邁進(jìn)，在新的機(jī)制中謀求雙贏，打造業(yè)務(wù)聯(lián)盟，共同推進(jìn)廣西法律服務(wù)品牌。同時(shí)，注重打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)共享，注重東盟實(shí)務(wù)研究，樹立法律服務(wù)品牌，以優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)做大做強(qiáng)，為中國-東盟深入發(fā)展保駕護(hù)航。例如廣西維冠律師事務(wù)所主攻越南，天獅靈動律師事務(wù)所主攻馬來西亞，形成良好的品牌效應(yīng)。

（二）以人才培養(yǎng)推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展

對精通東盟小語種、擅長東盟法律規(guī)則、熟悉爭端解決機(jī)制的法律服務(wù)人才進(jìn)行儲備和培養(yǎng)，對廣西與東盟法律服務(wù)資源進(jìn)行梳理和整合，搭建溝通渠道，組織合作與交流活動。例如廣西涉外律師人才培養(yǎng)基地于2017年底在廣西民族大學(xué)正式掛牌成立，加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)力度，力求培養(yǎng)精通中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、東盟國家法律適用的定向法律人才；廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院，開設(shè)民商法和經(jīng)濟(jì)法方向，依托廣西“東盟國家門戶”的地理位置以及財(cái)經(jīng)優(yōu)勢資源，法學(xué)和東盟商務(wù)投資學(xué)的結(jié)合，培養(yǎng)“精法律，國際化”的復(fù)合型中國-東盟商務(wù)與投資學(xué)法學(xué)人才。

（三）以創(chuàng)新形式推進(jìn)特色化發(fā)展

積極探索信息化背景下廣西法律服務(wù)的新形式，依托于中國-東盟信息港，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)推動廣西涉外法律服務(wù)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展中國-東盟涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推動線上線下法律服務(wù)雙帶動，建立法律服務(wù)新常態(tài)。例如目前國內(nèi)做得不錯(cuò)的“去東盟平臺”——TOASEAN.COM ，接受客戶總包委托，作為國際直接投資項(xiàng)目或國際貿(mào)易項(xiàng)目的總服務(wù)商，整合平臺內(nèi)優(yōu)質(zhì)的東盟國家律師和中國律師，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供全流程、一站式的法律服務(wù)，對受托事項(xiàng)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)流程、服務(wù)方案、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)費(fèi)用全面負(fù)責(zé)。借助互聯(lián)網(wǎng)，讓法律服務(wù)變得簡單方便、公開透明，以創(chuàng)新形式提供涉外法律領(lǐng)域高端智庫。

（四）以法治中國規(guī)范法律服務(wù)市場

廣西法律服務(wù)業(yè)在中國-東盟有序運(yùn)行中至關(guān)重要，必須不斷提高廣西法律人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而規(guī)范法律服務(wù)市場。高校是培養(yǎng)法學(xué)之才的重要基地，服務(wù)工作者唯有堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到公平、公正、為民、務(wù)實(shí)、清廉，做到真實(shí)的“立德樹人，德法兼修”，法律服務(wù)才能真正為市場服務(wù)。高校的教育必須注重把十九大提倡的新時(shí)代精神和法治育人貫徹到全員育人、全方位育人、全過程育人之中，使法治育人潛移默化地內(nèi)化于心，外化于形，實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)的法治化。把法律服務(wù)當(dāng)作市場產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，隨時(shí)為廣西企業(yè)提供便捷高效廉價(jià)的法律服務(wù)，建立有責(zé)任、有信仰的法律生態(tài)系統(tǒng)。（作者單位為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院）

[項(xiàng)目] 本文為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院校級課題階段性成果（課題編號：2016C090）