加強(qiáng)鐵路站段全面預(yù)算管理對(duì)策探究

繆莉莉

當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)輸規(guī)模在逐年擴(kuò)大，各線路站段正快速拓寬經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍。鐵路單位作為當(dāng)前我國(guó)主要的運(yùn)輸管理系統(tǒng)，影響著每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著鐵路行業(yè)的深化改革不斷推進(jìn)，鐵路運(yùn)輸不僅運(yùn)輸量空前巨大，并且運(yùn)輸效率也在不斷提升，原有的財(cái)務(wù)管理理念難以滿(mǎn)足高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的鐵路站段單位的要求，因而只有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型才能保證各單位工作能夠高效進(jìn)行。本文主要針對(duì)當(dāng)前鐵路站段單位在實(shí)施全面預(yù)算管理方面存在不足之處進(jìn)行分析，提出個(gè)人建議，希望能夠有效改進(jìn)不足之處。

一、引言

鐵路站段作為鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的最基礎(chǔ)的部分，基礎(chǔ)部分決定著上層建筑，因而推進(jìn)基礎(chǔ)單位發(fā)展能夠提升鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以及單位的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，單位面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，這對(duì)鐵路站段單位內(nèi)部管理與日常運(yùn)營(yíng)提出了新的要求，要大幅度提升站段單位的財(cái)務(wù)管理工作，各鐵路站段可以引入全面預(yù)算管理模式來(lái)完善單位財(cái)務(wù)管理工作，全面預(yù)算管理中“全面“體現(xiàn)在全方位、全過(guò)程、全員參與。全方位是將單位的所以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入預(yù)算體系，全過(guò)程將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后均納入管理過(guò)程；全員參與則要求單位全體員工都參與預(yù)算編制與管理工作當(dāng)中。部分單位雖應(yīng)用全面預(yù)算管理模式但是還存在不足之處，各站段單位主要關(guān)注安全運(yùn)輸、成本管理但是對(duì)其他方面管理不夠重視，從行業(yè)整體來(lái)看全面預(yù)算管理模式推行力度仍較低。

二、部分單位全面預(yù)算管理中存在不足之處

（一）預(yù)算編制模式不夠合理

在各個(gè)站段日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，實(shí)施全面預(yù)算管理通常采用自上而下的模式。這種模式是單位高層領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)戰(zhàn)略目標(biāo)，然后通過(guò)層層傳遞的方式傳遞到基層人員。根據(jù)自上而下傳遞信息的管理模式來(lái)編制預(yù)算，通常與實(shí)情大相徑庭，使得全面預(yù)算管理不能起到有效作用，達(dá)不到預(yù)算編制的預(yù)期效果。另外則是在選擇預(yù)算指標(biāo)的時(shí)候缺乏客觀性，也會(huì)引起預(yù)算與實(shí)情產(chǎn)生偏差，預(yù)算編制無(wú)法對(duì)鐵路站段單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行有效管理。所以，部分單位預(yù)算編制模式不合理影響后面工作順利執(zhí)行。

（二）信息化平臺(tái)不夠健全影響全面預(yù)算管理工作實(shí)施

當(dāng)前鐵路運(yùn)輸站段經(jīng)營(yíng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，因而需要高效的信息化管理平臺(tái)，從行業(yè)整體來(lái)看多數(shù)單位雖實(shí)現(xiàn)信息化但是只是停留在賬目統(tǒng)計(jì)等簡(jiǎn)單工作，無(wú)法滿(mǎn)足全面預(yù)算管理模式要求。鐵路運(yùn)輸規(guī)模較大涉及較多信息數(shù)據(jù)，信息時(shí)效性至關(guān)重要，因而信息傳遞若缺乏時(shí)效性就會(huì)導(dǎo)致信息命令不能準(zhǔn)備傳達(dá)到工作基層，相關(guān)工作人員沒(méi)有信息支撐來(lái)完成工作，全面預(yù)算的作用大大折扣。因而，信息化平臺(tái)對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)施具有重要意義，信息化平臺(tái)能夠幫助管理層及時(shí)了解每一工作環(huán)節(jié)的具體動(dòng)態(tài)，從而實(shí)施即時(shí)管理。另外則是有些單位引入全面預(yù)算管理信息化平臺(tái)，但是這種技術(shù)平臺(tái)僅由財(cái)務(wù)部使用，造成單位部門(mén)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)共享，信息傳遞交流存在真空期，不利于全面預(yù)算管理工作的實(shí)施以及制定管理決策。

（三）預(yù)算考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善

鐵路站段單位實(shí)施全面預(yù)算管理模式卻未達(dá)到預(yù)期效果的一個(gè)重要原因是缺乏有效的預(yù)算考核體系與獎(jiǎng)懲制度。部分單位采用傳統(tǒng)的考核制度，傳統(tǒng)制度不符合當(dāng)前預(yù)算管理模式，因而會(huì)造成賞罰不分明的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象主要是因?yàn)樵趯?shí)際管理過(guò)程中注重獎(jiǎng)賞輕視懲罰，對(duì)高效完成預(yù)算管理工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)未完成預(yù)算管理工作的員工沒(méi)有進(jìn)行懲處，這就會(huì)導(dǎo)致員工有恃無(wú)恐的現(xiàn)象，即使工作沒(méi)做到位也不會(huì)受到懲罰，漸漸地這種現(xiàn)象在單位內(nèi)不斷滋生。

三、問(wèn)題優(yōu)化對(duì)策

（一）引入科學(xué)的預(yù)算編制模式

預(yù)算不等于預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)是預(yù)算的基礎(chǔ)，預(yù)算是對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果提出解決性措施。編制預(yù)算的科學(xué)性影響著工作能夠有效進(jìn)行。編制科學(xué)的預(yù)算模式首先要選取合理的預(yù)算指標(biāo)。在編制預(yù)算時(shí)，鐵路站段單位通常先提出各種假設(shè)，然后判斷這些假設(shè)的科學(xué)性、合理性，接著對(duì)合理的假設(shè)的影響因子進(jìn)行分析，確定具有代表性的指標(biāo)。與此同時(shí)結(jié)合單位內(nèi)部與外部實(shí)際情況來(lái)編制預(yù)算提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。在單位日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要對(duì)單位歷年實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行分析，研究當(dāng)前鐵路行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，外部環(huán)境等因素制定科學(xué)的目標(biāo)。不定期對(duì)單位內(nèi)部目標(biāo)進(jìn)行審查，防止底層人員為應(yīng)對(duì)檢查短暫性提高工作質(zhì)量的現(xiàn)象。同時(shí)要對(duì)選取的指標(biāo)變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，保證預(yù)算支出與指標(biāo)同步變動(dòng)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）完善信息管理平臺(tái)提高全面預(yù)算管理效率

完善的信息管理平臺(tái)能夠?yàn)楣ぷ魅藛T提供準(zhǔn)確可靠的信息，便于了解各工作環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息共享。單位可以通常聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合單位組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模等情況研發(fā)適合自身的全面預(yù)算管理軟件，利用鐵路單位內(nèi)部局域網(wǎng)對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化的管理系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，讓站段內(nèi)每個(gè)部門(mén)可以通過(guò)信息管理平臺(tái)及時(shí)了解全面預(yù)算管理工作的具體信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)而更好地實(shí)施全面管理工作。

（三）完善預(yù)算考核體系和獎(jiǎng)懲制度

在鐵路站段經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中最重要的一個(gè)方面就是獎(jiǎng)懲制度和預(yù)算考核體系。準(zhǔn)確劃分預(yù)算目標(biāo)是地鐵路站相關(guān)管理層的首要任務(wù)，預(yù)算目標(biāo)應(yīng)落實(shí)到每一個(gè)工作人員和每一個(gè)部門(mén)。除了對(duì)鐵路站段進(jìn)行全面預(yù)算工作之外，考核員工的工作質(zhì)量以及工作效率也是必不可少的。。應(yīng)將預(yù)算目標(biāo)和工作人員的實(shí)際工作情況相比較，并對(duì)工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)工作完成度和質(zhì)量較高的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于工作質(zhì)量低下、效率較低的員工也應(yīng)有一定的懲罰措施。建立預(yù)算考核體系的最終目的是提高各部門(mén)工作人員的工作熱情，提高預(yù)算的科學(xué)性，對(duì)工作的不足之處進(jìn)行完善，從而促進(jìn)鐵路站段的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)鐵路站段的全面預(yù)算管理的過(guò)當(dāng)中會(huì)遇到很多問(wèn)題，所以更應(yīng)該優(yōu)化鐵路站段的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理層對(duì)全面預(yù)算工作的重視程度，引入科學(xué)的管理方法，推動(dòng)我國(guó)鐵路行業(yè)更好、更快地向前發(fā)展。（作者單位為中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司襄陽(yáng)機(jī)務(wù)段）