影響當(dāng)前地方政府招商引資工作成效的問題及對策

張亮

改革開放以來，招商引資工作為地方政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展，培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)人才作出了突出貢獻。在招商引資工作的推動下，城市化進程得以加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，經(jīng)濟社會發(fā)展得以持續(xù)。然而，隨著信息化時代的到來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換速度加快，產(chǎn)業(yè)競爭愈發(fā)激烈，人才引進更加困難，各地方政府的招商引資工作變得更加困難，一些以前行之有效的做法已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新形勢、新局面下的招商引資工作，如何創(chuàng)新招商引資工作，推動經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展，是一個值得深入研究的課題。

一、影響招商引資工作成效主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)政策不持續(xù)。

當(dāng)前，地方政府招商行為以及產(chǎn)業(yè)政策的匹配，極易受到黨委政府政策的調(diào)整而改變，特別是地方政府的換屆，對招商行為的延續(xù)性影響較大。一個產(chǎn)業(yè)剛剛起步，或者初現(xiàn)雛形，但是由于政策突然變向，一些項目投資及配套工作不能持續(xù)推進，進而錯過了發(fā)展機遇甚至“夭折”。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“同質(zhì)化”。

一些地方政府熱衷于追求熱點項目，而非因地制宜研究當(dāng)?shù)貙嶋H。如盲目開展“光伏產(chǎn)業(yè)”“信息化產(chǎn)業(yè)”“電競產(chǎn)業(yè)”“文旅產(chǎn)業(yè)”等，許多地方都打造了“電子競技中心”“某某古鎮(zhèn)”“文化產(chǎn)業(yè)園”“大數(shù)據(jù)中心”等，并以此為重點開展招商引資。結(jié)果一是加大了招商引資的難度，陷入惡性競爭的泥潭。二是本地特色產(chǎn)業(yè)資源供給不足，發(fā)展受到影響。在許多地方出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，如光伏產(chǎn)業(yè)、筆電產(chǎn)業(yè)等，一些地方出現(xiàn)了商業(yè)用房（地）過剩，一些投資商血本無歸。

（三）部門協(xié)調(diào)不力。

某些職能部門缺乏“全域”思維，一些工作人員或不了解招商引資工作，或因職能分工不明而不愿積極配合。一些窗口部門，如工商、稅務(wù)等在產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)等方面學(xué)習(xí)存在不足，業(yè)務(wù)水平有待提高，服務(wù)質(zhì)量需要升級。一些好的項目，有可能因為一些服務(wù)細節(jié)而“流產(chǎn)”。

（四）片面追求數(shù)據(jù)。

地方政府在招商引資中往往過于看重投資、產(chǎn)值、營收、稅收等經(jīng)濟數(shù)據(jù)，特別是投資額。希望借招商引資快速拉動地方經(jīng)濟指標(biāo)上漲，略顯“急功近利”。這樣帶來的弊端，限制了一些初期數(shù)據(jù)不是很好，但發(fā)展前景廣闊企業(yè)入駐，不利于以產(chǎn)業(yè)集聚人氣。一些地址政府為一些看似投資數(shù)據(jù)很可觀的企業(yè)、項目配備了相當(dāng)優(yōu)惠的政策，配套了資金、土地等資源。但由于市場風(fēng)向的轉(zhuǎn)換，該企業(yè)（或項目）的投資未能及時轉(zhuǎn)換成效益，以致于大量優(yōu)質(zhì)土地資源閑置或產(chǎn)出不高，對地區(qū)經(jīng)濟社會貢獻不大。

（五）信息渠道不暢。

一些地方政府的招商目標(biāo)或者產(chǎn)業(yè)培育方向往往來源于上級黨委政府的指導(dǎo)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等“體制內(nèi)”信息，缺少對市場的深入分析，未能及時掌握產(chǎn)業(yè)動向，把握熱點或商機，做了“無用功”。

（六）招商活力不足。

有的地方招商引資行為還是靠行政化手段驅(qū)動。雖然有的地方建立了專門的招商公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，但是實質(zhì)招商行為卻“部門化、行政化”嚴(yán)重，缺乏與市場對接的活力。招商人員多來自于體制內(nèi)，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，缺乏暢通的晉升和薪酬管理機制，面臨“兩難”的境地，處境尷尬。招商人員的待遇、績效考核等難以兌現(xiàn)，挫傷了工作積極性。相關(guān)部門，如人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等多個部門對招商定期或不定期考核、問詢，各種專題匯報會、調(diào)研會層出不窮，各類匯報材料、調(diào)研報告、信息報送等文字材料要求，使得招商人員的大量精力用于專題匯報、撰寫文字材料、編制表格、匯總數(shù)據(jù)，真正從事市場分析、招商對接的人員及精力不足。

二、提升招商工作效果的建議

（一）科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，用好本地資源，堅持人民立場，重人氣、輕數(shù)據(jù)，注重對周邊地區(qū)的調(diào)查與研究，突出錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，用好本地的資源，如地理環(huán)境、文化、人才等方面優(yōu)勢，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并以此為指導(dǎo)開展招商引資工作。用好本地資源，保護本地產(chǎn)業(yè)，如某些地方政府在打造“古鎮(zhèn)、文創(chuàng)園”等特色產(chǎn)業(yè)園時，應(yīng)當(dāng)保護原住民的生活習(xí)慣，不宜“一拆了事”。要保護好當(dāng)?shù)靥囟v史風(fēng)貌，倡導(dǎo)就地改造升級，避免大面積“重建”，導(dǎo)致大量商業(yè)面積閑置，以文化招商、人氣招商，形成地區(qū)獨有的特色。

（二）保持政策的持續(xù)性。

準(zhǔn)確掌握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對行業(yè)的發(fā)展趨勢應(yīng)有科學(xué)的預(yù)判，政策的制定應(yīng)具有超前性，靈活應(yīng)對市場風(fēng)向的轉(zhuǎn)變。招商過程中，還應(yīng)倡導(dǎo)“契約精神”，不能因為黨委政府決策變更或人事的任免而隨意終止合作。黨委政府在換屆前，應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)承諾（簽約）的招商條款，及時研究兌現(xiàn)執(zhí)行。政策制定要注意明確政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商公司的權(quán)責(zé)，明確退出機制和路徑，避免后期產(chǎn)生糾紛。

（三）發(fā)揮部門的協(xié)同力。

應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，完善頂層設(shè)計，統(tǒng)一思想，明確招商團隊以及與產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門的配合職能。注重與工商、稅務(wù)、環(huán)保、消防等部門的協(xié)同，建立招商引資“綠色通道”。加強調(diào)研工作，少開會、少發(fā)文件，多實地考察，切實了解地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，確保為企業(yè)做的服務(wù)工作能夠有效、精準(zhǔn)、落到實處。建立政府部門與企業(yè)的定期互訪機制，交流項目推進的難點，協(xié)商解決，提高產(chǎn)業(yè)落地及培育效率，交流形式可靈活多樣，如茶話會等。地方政府對那些在招商引資過程中做出突出貢獻的團隊、部門、個人，應(yīng)建立考核獎勵，鼓舞其干勁。

（四）提高招商工作的專業(yè)性。

將與市場的對接放在招商團隊工作的首位，深化行業(yè)分析，仔細研究企業(yè)年報，并通過行業(yè)協(xié)會、專業(yè)咨詢公司等，全方位、多角度了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)的發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)開展招商引資工作和產(chǎn)業(yè)培育工作。招商團隊可采用企業(yè)化經(jīng)營，采用靈活的工作機制和用人體制，謹防招商團隊“部門化、機關(guān)化”。采用績效考核，鼓勵發(fā)揮招商人員的創(chuàng)造性，“八仙過海、各顯神通”。注重專業(yè)人才的培育，針對招商方向，有計劃培育專業(yè)性人才隊伍，如生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)智能化、文化旅游、汽車制造等行業(yè)，既要培育了解各個行業(yè)的“雜家”，也要擁有深入了解某個行業(yè)的“專家”。

（五）創(chuàng)新招商工作手段。

改變過去單純的政策招商、土地招商、感情招商等手段，引入招商“4.0”模式。以資本招商，建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，通過公司化運轉(zhuǎn)，通過基金公司對企業(yè)、項目做可行性研究并評估，篩選優(yōu)質(zhì)項目進行投資，確保資金有的放矢，以政府、銀行小部分資金做“杠桿”，撬動社會資本參與到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“造血”“輸血”能力。以“商”招商，建立招商重點行業(yè)的“熟人圈”、“朋友圈”，為已經(jīng)入駐的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立長期的聯(lián)系，經(jīng)常性的交流本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)培育計劃，鼓勵其幫助宣傳，引薦企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重引導(dǎo)和幫助企業(yè)延伸和豐富在本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過新成立公司、尋找合作伙伴，打造地區(qū)性產(chǎn)業(yè)集群，吸引和培育配套企業(yè)入駐。

（六）以技術(shù)為招商重點。

在招商引資過程中，應(yīng)多關(guān)照企業(yè)在核心技術(shù)方面的掌握情況，除企業(yè)的發(fā)明專利數(shù)量以外，還應(yīng)重視其企業(yè)的科研成果市場轉(zhuǎn)化率。將那些擁有核心技術(shù)，市場潛力較強的企業(yè)作為招商引資的重點，在技術(shù)研發(fā)、人才保障等方面給與更多的支持，鼓勵企業(yè)入駐后形成自身的核心競爭力。逐步發(fā)展壯大。（作者單位為中共重慶市委黨校2018級MPA班）