規(guī)范國有企業(yè)勞動用工管理的路徑

劉春梅

一、國有企業(yè)勞動用工管理存在的問題

從法律角度上來說，合同制用工主要是指用人單位與員工之間簽訂勞動合同，員工為企業(yè)提供有償勞動。目前國有企業(yè)主要存在集體合同制用工，全民合同制用工以及社會聘用制、勞務(wù)派遣等多種用工形式。不論采用哪種用工形式都存在不同程度的問題，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。

（一）合同制用工管理問題

1.全民合同制存在的問題：首先就是不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，存在嚴(yán)重的行政級別，缺乏管理效率。大部分國有企業(yè)存在繁多復(fù)雜的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一線生產(chǎn)員工。其次就是企業(yè)內(nèi)部缺乏市場化競爭，在員工聘用和晉升方面還是按照主管提名，人事部門考察以及管理層討論等程序進(jìn)行，該種機(jī)制全面背離了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本，脫離了市場化的競爭機(jī)制，使企業(yè)人員晉升缺乏公平性。

2.集體合同制用工管理問題：首先就是需要全面提升工作能力。在集體合同制下大多數(shù)員工都不具備較高的知識水平，缺乏較高的工作技能，因此企業(yè)發(fā)展的重要問題就在于提升員工的工作技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次就是需要全面規(guī)范合同薪酬制度。在集體待遇方面，集體合同制在福利待遇和保險等方面與全民合同制度存在較大差異，因此在福利待遇等方面存在較多問題，出現(xiàn)較多同崗不同薪等情況。

3.社會聘用制用工管理問題：首先在管理方面由于存在不同合同制度的身份觀念問題，國有企業(yè)不太重視社會聘用制用工管理，缺乏健全的管理機(jī)制，導(dǎo)致其存在較多問題。其次就是在福利待遇方面，國有企業(yè)對社會聘用制用工管理存在差別對待情況，在社會保險以及福利待遇等方面與全民合同制用工存在較多區(qū)別。

（二）勞務(wù)派遣用工管理問題

1.普遍存在混崗問題：國有企業(yè)在不同合同制勞務(wù)派遣用工方面都存在混崗情況，混同崗位，卻出現(xiàn)同崗不同酬問題。2.粗放式管理，具有較強(qiáng)的隨意性。國有企業(yè)在管理勞務(wù)派遣用工時主要是考核員工的工作進(jìn)度和工作內(nèi)容，缺乏注重勞務(wù)派遣用工管理，出現(xiàn)較多不規(guī)范情況和勞務(wù)糾紛隱患。

（三）非全日制用工管理問題

在國有企業(yè)用工形式上普遍存在非全日制用工形式，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：1.勞動時間超過法律規(guī)定：按照合同法的規(guī)定，非全日制用工需要按照小時計酬，勞動者的平均工作時間不能超過4小時，但是國有企業(yè)非全日制用工當(dāng)中出現(xiàn)較多超過法律規(guī)定的工作時間。2.缺乏統(tǒng)一管理勞動者：由于非全日制用工不屬于正式用工，因此在實(shí)際管理僅僅表現(xiàn)為合作關(guān)系，勞動者缺乏企業(yè)歸屬感，還有部分國有企業(yè)在對待該類員工時缺乏公平性，嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。

二、規(guī)范國有企業(yè)勞動用工管理的有效路徑分析

（一）堅持勞動用工管理六項基本原則

在對勞動用工管理存在問題進(jìn)行分析之后能夠看出，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范，也逐漸規(guī)范了人力資源管理，在國有企業(yè)勞動用工管理當(dāng)中也逐漸會形成以同工同酬和勞動合同制管理形式，全面改變身份管理機(jī)制，不斷規(guī)范企業(yè)用工管理。規(guī)范國有企業(yè)勞動用工管理首先需要全面按照企業(yè)的發(fā)展實(shí)際以及基本國情方向，全面堅持市場化，制度化以及規(guī)范化的管理原則，并且應(yīng)用系統(tǒng)化，全面性等措施對國有企業(yè)勞動用工管理進(jìn)行規(guī)范。

（二）全面落實(shí)國家政策，履行社會責(zé)任

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，國有企業(yè)扮演著特殊角色，特別體現(xiàn)在壟斷行業(yè)的企業(yè)當(dāng)中，具有濃厚的行政色彩，并且與國計民生發(fā)展存在較大關(guān)聯(lián)性，國家在管理控制時也十分注重科學(xué)性和合理性。因此國有企業(yè)勞動用工管理不僅與企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展存在關(guān)聯(lián)，而且決定著企業(yè)員工的發(fā)展，更重要的是關(guān)聯(lián)著國家的改革與發(fā)展。因此國有企業(yè)需要全面按照國家相關(guān)政策實(shí)施管理，全面確保勞動用工制度改革的實(shí)效性。

（三）建立和完善勞動用工管理制度

國有企業(yè)勞動用工管理制度主要是管理員工工作狀態(tài)以及發(fā)展秩序等。屬于勞資雙方在簽訂和履行合同期間需要遵循的各項規(guī)章制度。因此，為了更好地管理國有企業(yè)勞動用工，就需要按照企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r建立相應(yīng)的用工管理制度。

（四）全面改善企業(yè)發(fā)展期間出現(xiàn)的不規(guī)范情況

1.按照勞動法整改不規(guī)范行為：根據(jù)勞動法的相關(guān)規(guī)定，對勞動合同管理進(jìn)行規(guī)范。及時合法地做到勞動合同的簽訂，履行，變更和解除等。例如在調(diào)整企業(yè)員工崗位時需要及時對合同約定條款當(dāng)中的細(xì)則進(jìn)行變更。企業(yè)進(jìn)行重組之與原有企業(yè)和勞動者解除勞動關(guān)系，重新簽訂勞動合同。

2.結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況規(guī)范勞動用工種類：企業(yè)在發(fā)展期間需要定期將不規(guī)范用工方式進(jìn)行清理，全面消除勞動用工導(dǎo)致的法律風(fēng)險。集中清理企業(yè)存在的另有職業(yè)，長期曠工以及在冊掛名等行為，并依據(jù)勞動合同法相關(guān)規(guī)定與其解除勞動合同。

3.規(guī)范企業(yè)勞務(wù)派遣用工的細(xì)節(jié)管理：嚴(yán)格按照法律規(guī)定對勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，全面分析派遣單位的經(jīng)營狀況以及規(guī)模等。規(guī)范勞務(wù)派遣合同的管理，在合同當(dāng)中需要明確勞務(wù)標(biāo)的，質(zhì)量要求，人數(shù)等。加強(qiáng)管理派遣用工的日常行為和工作狀態(tài)，將勞務(wù)派遣用工納入到企業(yè)用工總量上。此外還需要全面協(xié)調(diào)派遣單位的各項工作，處理好派遣期間的社會保險，工傷申報以及福利待遇等。

三、結(jié)語

綜上所述，在此次研究當(dāng)中主要是針對國有企業(yè)勞動用工管理進(jìn)行分析，在規(guī)范管理過程中需要全面樹立法律觀念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行公平公開公正的管理制度，其次還需要全面按照標(biāo)準(zhǔn)化，市場化以及規(guī)范化等原則進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。此外，國有企業(yè)勞動用工管理還需要以改革發(fā)展方向作為基礎(chǔ)前提，全面探索和踐行科學(xué)化的管理路徑。（作者單位為云南交投集團(tuán)投資有限公司）