經(jīng)濟新常態(tài)下人力資源和社會保障工作

李映霞

在我國如今的經(jīng)濟發(fā)展中，一個突出表現(xiàn)就是經(jīng)濟新常態(tài)。認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)是我國當前和之后一段時期的發(fā)展邏輯。人力資源和社會保障工作與經(jīng)濟新常態(tài)是互相依賴、互相促進的關(guān)系，在經(jīng)濟新常態(tài)下人力資源和社會保障在勞動就業(yè)、社會保險、人才工作、勞動關(guān)系方面都出現(xiàn)了變化，需要積極采取措施應(yīng)對。本文主要介紹人力資源與社會保障工作在經(jīng)濟新常態(tài)下的變化，并研究適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的主要措施。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下人力資源與社會保障工作的變化

人力資源與社會保障在經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)生了一些變化，其主要表現(xiàn)是：（一）勞動就業(yè)。經(jīng)濟新常態(tài)主要指的就是我國經(jīng)濟從高速增長逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，各個行業(yè)的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的發(fā)展變緩，提供的就業(yè)崗位相對減少，就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。另外，我國在深化調(diào)整市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，逐漸將過剩的產(chǎn)能化解，在國企改革、落后產(chǎn)能被淘汰的背景下，隱形失業(yè)逐漸凸顯出來，一些發(fā)展困難的企業(yè)為降低成本可能會采取裁員的方式，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（二）社會保險。在經(jīng)濟增速逐漸放緩、就業(yè)形勢發(fā)生改變的情況下，縮小了社會保險征繳的空間。我國逐漸邁入老齡化時期，享受社保待遇的群體逐漸增大，社會保險的剛性支出增多，加重了社會基金的收支壓力。同時，在經(jīng)濟水平逐漸提高的社會中，人們更加渴望得到公平的社保待遇，急需要對社保制度進行優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對社保工作的力度，逐漸擴大社保范圍。（三）人才工作。經(jīng)濟新常態(tài)的一個突出表現(xiàn)就是經(jīng)濟發(fā)展的方式由粗放式增長逐漸朝集約性增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展的動力也由傳統(tǒng)增長點逐漸向新增長點轉(zhuǎn)變，降低了生產(chǎn)要素的驅(qū)動力，經(jīng)濟要想實現(xiàn)持續(xù)增長需要依靠技術(shù)進步與人力資本的質(zhì)量，而高素質(zhì)、創(chuàng)新意識高、創(chuàng)新能力強的技能型人才越發(fā)緊缺。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大量農(nóng)村人員外出務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展急缺人才。（四）勞動關(guān)系。經(jīng)濟新常態(tài)在勞動關(guān)系方面的表現(xiàn)就是，在勞動力供求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的同時，勞動者有了更強的話語權(quán)和更大的就業(yè)選擇性，在表達與訴求權(quán)益方面的出現(xiàn)多元化，對勞動者權(quán)益進行維護的工作加重。另外，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟下行壓力出現(xiàn)增加的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于無法適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的改變，出現(xiàn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致勞動關(guān)系更加不穩(wěn)定，和諧化勞動關(guān)系的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下人力資源和社會保障工作應(yīng)對變化的措施

（一）建設(shè)人力資源與社會保障的信息化

在經(jīng)濟新常態(tài)下更加重視信息化發(fā)展，人力資源與社會保障必須加快建設(shè)信息化。1.人力資源社會保障部門要意識到整合五險信息化系統(tǒng)的重要作用，一方面能提高管理五險的服務(wù)水平，另一方面能有效提升經(jīng)辦工作的效率，提高公共服務(wù)水平。有關(guān)單位必須加快整合五險信息化系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡的工作，為上線統(tǒng)一化社會保險軟件、平穩(wěn)過渡新舊系統(tǒng)做準備。2.在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、整合保險數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)、發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡等工作中，要加強對各個地區(qū)、各個險種間的統(tǒng)籌兼顧，以免阻礙信息化建設(shè)。3.推動統(tǒng)一化新社會保險軟件的應(yīng)用，建設(shè)無站式服務(wù)、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、監(jiān)控醫(yī)療、考核績效、稽核內(nèi)控、建設(shè)電子檔案、宏觀調(diào)控、智能化調(diào)度、網(wǎng)上申報保險等功能。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，建設(shè)人力資源社會保障的信息化已經(jīng)有了初步成效，其表現(xiàn)主要是：1.有的省市已經(jīng)全面上線統(tǒng)一化無險軟件，社會保險的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)了市級集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中到市級進行管理。2.一些省市的社會保障卡已經(jīng)覆蓋了所有參保人員，社會保障以一卡通的形式得到有效應(yīng)用。3.有的省市各類業(yè)務(wù)在全年的往來都沒有出現(xiàn)問題，有效保障了信息的安全化。4.一些省市不斷完善了信息服務(wù)平臺，提供自助式語音電話、支付寶服務(wù)、微信服務(wù)和網(wǎng)站服務(wù)等，在建設(shè)信息化服務(wù)平臺方面有突破性進展。5.對1233的服務(wù)職能進行深化，人力資源社會保障的咨詢和舉報服務(wù)有了新的發(fā)展。

（二）深化人力資源與社會保障改革

在經(jīng)濟新常態(tài)下，要想推動人力資源與社會保障發(fā)展必須深化改革。其一，在國家與省市統(tǒng)一化部署下，積極改革養(yǎng)老保險、分配工資收入、事業(yè)單位人事等方面的制度。其二，以深化改革人力資源和社會保障的總體目標為核心，優(yōu)化提升機制體制。人力資源與社會保障部門要積極構(gòu)建擴大就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟的聯(lián)動機制、動態(tài)化監(jiān)測就業(yè)失業(yè)的制度、調(diào)查社會失業(yè)率的制度、終身培訓(xùn)勞動者職業(yè)技能的體制、拓展失業(yè)保險和就業(yè)專項基金的功能。其三，人力資源與社會保障部門要完善醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老制度，在市級層面上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險，建設(shè)治理社保經(jīng)辦的服務(wù)體系，適當提升補貼城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)社保待遇的標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保也納入市級管理中。其四，人力資源與社會保障部門要健全引進海外人才、高技能人才、高水平創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)所需的高層次人才等的機制，同時也完善保障監(jiān)察勞動的執(zhí)法體制、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的體制，以緩解經(jīng)濟新常態(tài)中人力資源與社會保障中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。

（三）建設(shè)經(jīng)濟新常態(tài)下人才的職業(yè)能力

提升勞動者的職業(yè)能力和專業(yè)化水平，需要各市、區(qū)、縣的人力資源與社會保障部門加強和勞動者所屬單位、職業(yè)技能鑒定單位、評價技能人才的試點企業(yè)、培訓(xùn)技能人才的示范基地、技工院校等的合作，共同開展培訓(xùn)職業(yè)技能的活動，尤其是企業(yè)的職工培訓(xùn)。省市要將提升全民技能作為一項重點建設(shè)項目，加強鑒定考核勞動者的職業(yè)技能，拓展技工類院校的招生規(guī)模。確保高技能人才的數(shù)量不斷增加。為此需要采取的工作主要有：1.公共實訓(xùn)高技能人才的管理中心、鑒定職業(yè)技能的中心依據(jù)單位開展業(yè)務(wù)的實際情況，做好每年建設(shè)高技能人才、鑒定職業(yè)技能的工作。在培養(yǎng)勞動者職業(yè)技能中，要以發(fā)展高技能人才為核心，立足各單位的工作實際和大局，將各個目標任務(wù)圓滿完成。2.在培養(yǎng)勞動者職業(yè)能力方面，主要依據(jù)的要求與目標由各地依據(jù)省市召開的人力資源社會保障會議、推進振興全民技能工程會議提出，不斷加強培養(yǎng)技能人才的水平與能力。3.人力資源與社會保障的有關(guān)單位要加強培養(yǎng)勞動者職業(yè)技能的認識，主動積極地開展培訓(xùn)工作，將工作主動權(quán)握在手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才資源與社保機構(gòu)要做好人才統(tǒng)籌、調(diào)整和培訓(xùn)工作，比如開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動人員的專業(yè)能力。另外，各單位要強化領(lǐng)導(dǎo)，在培訓(xùn)公民職業(yè)技能方面提供可靠的制度保證，突出工作重點，保證工作取得一定的實效。

（四）提升人力資源與社會保障工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

高素質(zhì)工作人員是任何單位穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。人力資源與社會保障單位要貫徹落實有關(guān)社會保險、勞動、人力資源等方面的法律法規(guī)、政策與方針，需要編制和實施社會保險與區(qū)域勞動的年度計劃，需要貫徹落實對勞動關(guān)系法律法規(guī)的調(diào)整工作，監(jiān)督執(zhí)行社會保險和勞動有關(guān)法律法規(guī)的情況等等，工作比較繁重。為此，要加強對工作人員的培訓(xùn)，不斷提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，為群眾提供更好的服務(wù)。

三、結(jié)語

人力資源與社會保障工作在經(jīng)濟新常態(tài)下面臨新挑戰(zhàn)，為此必須健全其工作體系，深化制度改革，建設(shè)信息化五險制度，加強職業(yè)能力的培訓(xùn)，把服務(wù)人民當做工作重點和目標，在經(jīng)濟新常態(tài)下有效開展人力資源與社會保障工作。（作者單位為大理市下關(guān)鎮(zhèn)人民政府）