四川省丘陵農(nóng)業(yè)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策

達(dá)川區(qū)地處達(dá)州市主城區(qū)西南邊，幅員面積2200多平方公里，耕地面積69.07萬(wàn)畝，總?cè)丝?21余萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口85.3萬(wàn)，是典型的丘陵農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大縣（區(qū)）。近日，作者組織部分農(nóng)經(jīng)人員，對(duì)永進(jìn)、陳家、管村、麻柳、東興、雙廟等具有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀

（一）人口及勞動(dòng)力分布。

調(diào)查樣本為6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村，有農(nóng)業(yè)人口23884人，勞動(dòng)力人數(shù)總數(shù)13037人，外出勞動(dòng)力10769人，占總勞動(dòng)力的比率為82.6%，外出勞動(dòng)力與在家勞動(dòng)力比例接近為5：1。

（二）人均耕地面積。

調(diào)查農(nóng)戶人均耕地最低的為0.45畝，最高的為1.2畝，人均耕地為0.79畝。

（三）糧食單產(chǎn)與種糧收益。

在一般生產(chǎn)條件下，水稻單產(chǎn)550公斤左右，畝收益100—500元；玉米單產(chǎn)400公斤左右，畝收益200—300 元。農(nóng)機(jī)化水平較高的地方，其種植收益較高。

（四）田地荒蕪狀況

山區(qū)、平壩及交通發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)撂荒情況差別較大，一般常年性荒蕪比例為2.69%，最低的比例1.25%，交通不便的偏遠(yuǎn)地方比例高達(dá)30-40%。

（五）土地流轉(zhuǎn)

流轉(zhuǎn)的形式主要有租賃和入股，流轉(zhuǎn)面積2397 畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模大小不一，100畝以下的居多，小規(guī)模的有30畝，大的達(dá)到1500畝，租金最低的300元/畝，最高的為600元/畝，均價(jià)在450元/畝左右。

（六）生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施

絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村路均已硬化，但還有少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村道路未經(jīng)硬化。大多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)道路、水利灌溉設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生產(chǎn)成本較高。

（七）貧困人口狀況

此次調(diào)查對(duì)象有貧困人口2 人，占調(diào)查總?cè)丝?%。貧困的主要原因是勞動(dòng)力缺乏，沒有好的項(xiàng)目，家里沒人在外面務(wù)工經(jīng)商，沒有資金流轉(zhuǎn)土地，種自家承包地收入是全家主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（八）群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。

農(nóng)民普遍感覺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家向農(nóng)民索取沒有了，相反地國(guó)家給予農(nóng)民惠農(nóng)補(bǔ)貼越來(lái)越多，農(nóng)民幸福感提高了。農(nóng)民在對(duì)政府充滿感激外還期盼政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的惠農(nóng)政策，給農(nóng)民提供技術(shù)幫助、物質(zhì)幫助、信息引導(dǎo)、資金補(bǔ)助。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）多種因素導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，農(nóng)業(yè)比較效益低，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，變現(xiàn)能力低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力缺乏而且老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，這是土地撂荒最主要、最直接的原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民重大（大春）輕小（小春）是土地季節(jié)性撂荒的主要原因；個(gè)別農(nóng)戶憑有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不管種與不種都可得到政府糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼，自己不種也不愿流轉(zhuǎn)；加之部分流轉(zhuǎn)土地的種糧農(nóng)民得不到糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼款，是土地撂荒的重要誘因；水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后也對(duì)土地撂荒有著較大影響。

（二）多因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

大風(fēng)、暴雨、洪澇自然災(zāi)害頻發(fā)，病蟲害有效防控能力力差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且病險(xiǎn)設(shè)施多使其防御風(fēng)險(xiǎn)能力差，金融、保險(xiǎn)支持乏力，地方公共財(cái)政扶持有限，這些因素共同作用，使得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）土地流轉(zhuǎn)不暢。

土地流轉(zhuǎn)處于盲目、自發(fā)狀態(tài)，缺乏土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)和具體承辦單位和人員，流轉(zhuǎn)規(guī)模有限，難以發(fā)揮規(guī)模效益。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏技術(shù)指導(dǎo) 。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種什么、如何種、種后市場(chǎng)情況如何，基本處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，缺乏市場(chǎng)信息引導(dǎo)，難以生產(chǎn)產(chǎn)銷適路的農(nóng)產(chǎn)品，承擔(dān)著很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。他們強(qiáng)烈需要參加多渠道、多領(lǐng)域、多場(chǎng)所的技術(shù)學(xué)習(xí)和惠農(nóng)政策的學(xué)習(xí)。

三、對(duì)策建議

（一）采取多形式解決新時(shí)期誰(shuí)來(lái)種地和農(nóng)民增收

1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)。充分利用土地資源優(yōu)勢(shì)和潛力，開發(fā)市場(chǎng)需求旺盛、前景好有繼續(xù)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)，著力在米城大米、安仁柚、蔬菜和茶葉、達(dá)川青花椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上建設(shè)規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2加大高級(jí)農(nóng)業(yè)科技復(fù)合型人才培育和引進(jìn)力度，增加科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，往往與人才的引進(jìn)、使用和留住有著相當(dāng)大的關(guān)系。要充分利用“千名碩博進(jìn)達(dá)州”工程引進(jìn)能留住中青年高精技術(shù)人才。要制定出臺(tái)對(duì)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，對(duì)在城區(qū)工作的碩士研究生讓其享受中級(jí)職稱、博士研究生享受高級(jí)職稱待遇，特許引進(jìn)人才能享受廉租住房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房等政策。激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)他們的聰明才智。

3大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，制定完善扶持配套政策措施。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)扶持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，扶持一批示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過輻射帶動(dòng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大發(fā)展、大提升。通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，放寬條件，增加補(bǔ)助環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立糧食除市場(chǎng)保護(hù)價(jià)格外的目標(biāo)價(jià)格制度，目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差異由財(cái)政補(bǔ)給，通過政策性銀行貸款財(cái)政貼息、鼓勵(lì)商業(yè)銀行債轉(zhuǎn)投、保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)多種形式農(nóng)業(yè)行業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、國(guó)家給與物質(zhì)或資金支持等多種形式，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村信息供需平臺(tái)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資配送、電子商務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系，盡快建立農(nóng)村信息供需平臺(tái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供方便、快捷、有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)。

（二）采取有效方式遏制農(nóng)村土地撂荒

1組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作隊(duì)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作隊(duì)，準(zhǔn)許跨區(qū)作業(yè)和代耕代種。同時(shí)各級(jí)政府按耕種面積給予耕作隊(duì)人員一定資金補(bǔ)助。耕作隊(duì)人員不僅可以在種糧的過程中獲得一定的收益，還可從政府補(bǔ)貼中獲得一定收益，從而調(diào)動(dòng)耕作隊(duì)的積極性，這對(duì)化解農(nóng)村土地撂荒問題將起到較大的積極作用。

2減少人為荒蕪。各級(jí)政府應(yīng)該組織國(guó)土部門依據(jù)《土地管理法》的禁止性規(guī)定、農(nóng)業(yè)部門依據(jù)農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，將糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼直接打卡給土地流轉(zhuǎn)業(yè)主，阻止個(gè)別農(nóng)民憑借土地承包權(quán)棄耕土地，防止土地人為撂荒。承包地農(nóng)民可以通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，收取租金或按股分紅。

3引進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)系弱質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)，可以利用工商企業(yè)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，依托土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，機(jī)械化代替手工勞動(dòng)降低成本等方式，發(fā)展高效益特色經(jīng)濟(jì)作物，可以有效解決農(nóng)村土地撂荒。（作者單位為達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)局）

作者簡(jiǎn)介：莫柳（1973年12月生），男，漢族，達(dá)州市達(dá)川區(qū)人，西南大學(xué)（原西南農(nóng)業(yè)大學(xué)）本科畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，統(tǒng)計(jì)師，四川省政府采購(gòu)專家。曾任達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)經(jīng)站副站長(zhǎng)，現(xiàn)任達(dá)州市區(qū)經(jīng)作站站長(zhǎng)兼支部書記。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面。