淺析湖南開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

劉彥

【摘要】近年來，湖南堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，更加精準(zhǔn)細(xì)致的舉措，以進(jìn)促穩(wěn)、以穩(wěn)應(yīng)變，著力推動(dòng)全省開放型經(jīng)濟(jì)追趕式跨越發(fā)展，取得階段性成效。

【關(guān)鍵詞】湖南；開放型經(jīng)濟(jì)；開放崛起

一、基本情況

（一）對(duì)接世界五百強(qiáng)取得顯著成效

全力招大引強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。5年來全省新引進(jìn)和新納入統(tǒng)計(jì)的世界500強(qiáng)企業(yè)有66家，截至2017年底在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)193家，其中中國企業(yè)91家，國外企業(yè)102家，數(shù)量居中西部前列。實(shí)際利用外資達(dá)到145億美元，年均增長14%。微軟、甲骨文公司、大眾、淡馬錫、克萊斯勒、時(shí)代華納、惠普、舍弗勒等國際知名企業(yè)在湘都有投資，對(duì)湖南省汽車及零部件、電子信息、軟件技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大促進(jìn)。

（二）對(duì)接“一帶一路”步伐加快

以“一帶一路”為重點(diǎn)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作拓展至92個(gè)國家和地區(qū)。截至2017年底，全省經(jīng)核準(zhǔn)（備案）的境外投資企業(yè)達(dá)1422家，累計(jì)實(shí)際投資額105.11億美元，規(guī)模居中部第一。5年來實(shí)施了8起1億美元以上的跨國并購。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作完成營業(yè)額達(dá)到65億美元，年均增長20%。常年在外務(wù)工人員十余萬人，每年創(chuàng)造外匯收入十余億美元。湖南-埃塞工業(yè)園成為地方省份建設(shè)境外園區(qū)典范，中國（湖南）-波蘭工業(yè)合作園列入中國-中東歐國家峰會(huì)成果。

（三）對(duì)外貿(mào)易取得跨越式發(fā)展

堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、抓大扶小、分層推進(jìn)”， 加大企業(yè)品牌培育、市場開拓和人才培養(yǎng)支持力度，培育和引進(jìn)了一批重點(diǎn)外向型企業(yè)、本土潛力企業(yè)。2017年，湖南外貿(mào)達(dá)到361億美元，增幅達(dá)到39.8%，增幅居全國第三，長沙成功獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，初步形成了以金霞保稅物流中心、黃花綜保區(qū)為跨境電商物流、通關(guān)核心區(qū)，以長沙高新區(qū)為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；高橋大市場即將獲批市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。

（四）湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為全省新的增長極

5年來，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)不斷完善，已建成省級(jí)以上園區(qū)37個(gè)，占全省園區(qū)的26%。開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)位趕超，實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額占全省四分之一以上，加工貿(mào)易占全省比重近60%。產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，先后啟動(dòng)了5批重大項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目累計(jì)430個(gè)，總投資額達(dá)3032.8億元。截至今年年底，已開工項(xiàng)目421個(gè)，已完工投產(chǎn)項(xiàng)目243個(gè)，分別占項(xiàng)目總數(shù)的97.9%、56.5%。示范區(qū)已成為跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)區(qū)和中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的重要平臺(tái)。

（五）開放平臺(tái)規(guī)模居中西部前列

5年來，全省累計(jì)有國家級(jí)新區(qū)1個(gè)，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)8個(gè)，國家級(jí)高新區(qū)7個(gè)，綜合保稅區(qū)5家，數(shù)量居中西部第1位。72小時(shí)過境免簽、離境退稅、保稅航油、啟運(yùn)港退稅等口岸功能不斷疊加完善，汽車整車、肉類、糧食、藥品等指定進(jìn)口口岸相繼獲批。開通了至23個(gè)國家的 85條國際航線，全省航空口岸進(jìn)出境人數(shù)居中西部地區(qū)前列。湘歐快線開通至中亞歐洲12條線路，物流服務(wù)實(shí)際覆蓋27個(gè)歐亞國家，發(fā)運(yùn)量和運(yùn)營服務(wù)能力進(jìn)入全國中歐班列前五位。

2018年1-8月，全省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1819.6億元，同比增長29.1%，高于全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第五、中部第一。其中，出口1148.7億元，同比增長28.2%；進(jìn)口670.9億元，同比增長30.6%。全省實(shí)際使用外資金額109.76億美元，同比增長13.7%；直接投資實(shí)際到資5.47億美元，同比增長8.2%。

二、當(dāng)前面臨的困難和問題

（一）中美貿(mào)易摩擦升級(jí)

美國是湖南第二大出口市場和第三大進(jìn)口市場，隨著貿(mào)易摩擦的加劇升級(jí)，湖南省對(duì)美出口受影響范圍和金額不斷增加。隨著2000億清單落地實(shí)施，湖南省受影響產(chǎn)品出口金額將增至5.5億美元（以2017年進(jìn)出口數(shù)據(jù)為依據(jù)，下同），將占湖南省對(duì)美總體出口比重16.4%。受影響范圍由鋼鋁擴(kuò)大至機(jī)電設(shè)備、化工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等多個(gè)方面。隨著我國600億反制清單的實(shí)施，湖南省受影響產(chǎn)品進(jìn)口金額將增加至8億美元，占我省對(duì)美進(jìn)口比重82.8%。受影響范圍將從水果、大豆、汽車零部件擴(kuò)大至玻璃、金屬礦砂、化妝品等多個(gè)領(lǐng)域。目前階段美國2000億清單征稅10%，自明年起可能將增加至25%，導(dǎo)致湖南省企業(yè)不敢接單，同時(shí)很多企業(yè)有可能將對(duì)美訂單轉(zhuǎn)移至國外生產(chǎn)，隨著雙方互加關(guān)稅，下一階段湖南省對(duì)美進(jìn)出口增速可能由正變負(fù)。此外受貿(mào)易摩擦影響，許多跨國公司考慮將現(xiàn)有企業(yè)或下一代生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至本國或東南亞地區(qū)。

（二）企業(yè)拓展國際市場顧慮重重

受中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、匯率大幅波動(dòng)、地緣政治沖突等復(fù)雜多變的國際形勢影響，企業(yè)對(duì)開拓國際市場存在諸多顧慮，多數(shù)外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)字當(dāng)頭，以收縮、觀望為主，接受國外訂單的信心和意愿不足。

（三）實(shí)體企業(yè)成本居高不下

目前，融資難、招工難、稅費(fèi)高、用電貴等問題沒有得到有效解決，實(shí)體企業(yè)綜合成本居高不下，拓展市場有心無力。目前企業(yè)融資成本基本都在年利率10%以上，藍(lán)思科技、三一重工、住友橡膠、榮成鞋業(yè)等企業(yè)長年缺人，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例高于沿海，電費(fèi)比周邊省份高出15%～20%左右。

（四）招商引資日趨激烈

在中美貿(mào)易摩擦大背景下，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目已成為各地招商部門跟蹤的重點(diǎn)方向，相互競爭十分激烈。各省、各地招商部門圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目蜂擁而上。如廣東省出臺(tái)招商引資的4個(gè)“黃金10條”，湖北省出臺(tái)“吸收外資21條”，“僧多粥少”的國內(nèi)招商引資競爭對(duì)湖南省招商引資形成巨大壓力。

三、對(duì)策建議

總得指導(dǎo)思想是，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，針對(duì)中美貿(mào)易摩擦等突出問題加強(qiáng)研判，冷靜應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害，全力抓好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作，突出重點(diǎn)，組織突破，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。