淺談公共衛(wèi)生管理的職能分工與優(yōu)化策略

齊長青

[摘要] 隨著時代的發(fā)展，人類社會在取得巨大進步的同時，也面臨著巨大的風(fēng)險，社會衛(wèi)生公共管理對于社會發(fā)展的意義十分重要，尤其是當(dāng)前社會高速發(fā)展的背景下，不斷地重視社會公共衛(wèi)生工作的開展具有很強的現(xiàn)實意義與必要性。隨著在科學(xué)衛(wèi)生領(lǐng)域的認(rèn)識越來越深，不斷地探究公共衛(wèi)生管理的職能分工，發(fā)現(xiàn)在機制以及管理層面的問題十分關(guān)鍵，基于以上基礎(chǔ)不斷地進行相應(yīng)的優(yōu)化意義同樣重要。新時期，為了使得公共衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，保證人類社會的不斷地進步，該文將結(jié)合實踐探究公共衛(wèi)生管理的職能分工與優(yōu)化策略，分析公共衛(wèi)生管理職能分工的特點，以及優(yōu)化管理職能分工的策略，希望為今后公共衛(wèi)生管理事業(yè)的發(fā)展做出相應(yīng)的依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 公共衛(wèi)生管理；職能；分工；策略

[中圖分類號] R19 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2018）01（c）-0194-02

隨著當(dāng)前的社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，我們面臨的挑戰(zhàn)也越來越多，尤其是公共衛(wèi)生領(lǐng)域，隨著環(huán)境的惡化，國際化進程的加快等因素[1]，使得人們不得不重視公共衛(wèi)生管理。我國已經(jīng)基本了起了公共衛(wèi)生管理體系，可是為了適應(yīng)社會的發(fā)展，提升公共衛(wèi)生管理工作的質(zhì)量水平，保證人民群眾的健康水平，對于公共衛(wèi)生管理的職能分工進行不斷的研究，及時地發(fā)展體制以及模式層面的問題，有著十分重要的意義。在另一個層面而言，社會生產(chǎn)力進步的同時，社會醫(yī)療衛(wèi)生水平也在不斷地發(fā)展，只有積極地優(yōu)化公共衛(wèi)生的職能分工，才能夠最大程度地發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展成果，對于實際公共衛(wèi)生事業(yè)的促進作用。該文探究公共衛(wèi)生管理的職能分工與優(yōu)化策略，該文首先分析公共衛(wèi)生管理的特點。

1 公共衛(wèi)生管理的特點

1.1 復(fù)雜性

公共衛(wèi)生管理作為一種體系，有著很強的社會職能與意義。探究公共衛(wèi)生管理的特點，筆者認(rèn)為其首要的特點就是具有復(fù)雜性的特點。復(fù)雜性特點主要基于以下層面的分析。首先，從公共衛(wèi)生管理本身屬性來看，其最為基本的功能就是保障社會的醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量水平，這是一個十分廣義的概念，簡單而言，生活中的醫(yī)院、疾控機構(gòu)、食品以及藥品監(jiān)管機構(gòu)等都屬于公共衛(wèi)生管理的范疇，這就可見其具有豐富性，對于上述元素進行管理，在豐富性的基礎(chǔ)上便具有了復(fù)雜性的特點。其次從公共衛(wèi)生管理的職能層面進行分析，其中不同的機構(gòu)有著不同的職能，使得管理的過程中必須要清楚地了解不同機構(gòu)的職能，這其中具一定的專業(yè)系，這就為公共衛(wèi)生管理帶來了困難，進而體現(xiàn)了其具有復(fù)雜性的特點[2]。公共衛(wèi)生管理具有復(fù)雜性的特點，應(yīng)當(dāng)引起重視，可見不斷地促進公共衛(wèi)生管理的發(fā)展，就要深入地展開分析，不斷地進行實驗與探究。

1.2 層次性

公共衛(wèi)生管理具有復(fù)雜性的特點之外，還有一個十分顯著的特點，即公共衛(wèi)生管理具有層次性的特點，層次性特點的分析主要是基于公共衛(wèi)生管理在社會體系中的存在形式來進行分析的，主要有著以下層面的具體表現(xiàn)。首先，公共衛(wèi)生管理在國家管理體系中具有層面的特點，例如，不同的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均具有一定的層面，其中大部分都是與行政層面相互聯(lián)系的中，呈現(xiàn)一種金字塔形式的分布，這便體現(xiàn)出了公共衛(wèi)生管理具有層次性的特點，例如，各級行政單位下均有相應(yīng)的衛(wèi)生部分，來承擔(dān)相應(yīng)行政區(qū)劃內(nèi)的公共衛(wèi)生的職能。其次，公共衛(wèi)生管理在社會層面上，也是具有層面性，這主要的體現(xiàn)就是不同層面的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)所對應(yīng)的服務(wù)人群是不同的，當(dāng)然這也是與行政區(qū)劃有關(guān)，行政級別越高的衛(wèi)生部分，所服務(wù)的人群范圍越大，當(dāng)然這里的服務(wù)范圍不能理解為具體層面的服務(wù)，更多的是一種管理層面的服務(wù)。層次性的特點對于公共衛(wèi)生管理而言，有著一定的優(yōu)勢，使得公共衛(wèi)生管理的開展能夠有序進行[3]。

2 公共衛(wèi)生管理的職能分工的意義

該文中對于對于公共衛(wèi)生管理的特點進行了分析，探究公共衛(wèi)生管理的職能分工的意義是十分必要。公共衛(wèi)生管理對于社會的影響自然不言而喻，探究其職能分工是十分必要的，主要的目的就是分析職能分工的基礎(chǔ)探究公共衛(wèi)生管理的優(yōu)化策略，從而使得整體層面的社會公共衛(wèi)生管理有意義深遠(yuǎn)的發(fā)展。經(jīng)過研究分析，該研究認(rèn)為公共衛(wèi)生管理職能分工意義主要體現(xiàn)在以下兩個層面。

2.1 工作的有序性開展

公共衛(wèi)生管理進行職能分工最大的意義就在于，使得醫(yī)療衛(wèi)生工作可以有序的開展。前文中對于公共衛(wèi)生管理的特點進行了分析，其具有復(fù)雜性的特點，這就是使得必須對于公共衛(wèi)生管理工作進行相應(yīng)的職能分工，才能夠有效地降低公共衛(wèi)生管理的復(fù)雜性，使得工作有序的開展。公共衛(wèi)生管理的職能分工是根據(jù)社會現(xiàn)狀以及社會發(fā)展的需要，而進行相應(yīng)的工作安排，每一個組成，每一個機構(gòu)都有著自身的工作，只有將龐大的公共衛(wèi)生管理的系統(tǒng)進行相應(yīng)的職能分工，才能夠使得公共衛(wèi)生管理工作的有序開展。公共衛(wèi)生管理工作的有序開展，對于其社會職能的發(fā)揮有著十分重要的意義，只有公共衛(wèi)生系統(tǒng)中，各個機構(gòu)的以及子系統(tǒng)之間進行密切的配合，才能夠不斷地促進公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。因此，對于公共衛(wèi)生管理進行優(yōu)化分析的過程中，要注重公共衛(wèi)生管理工作的有序性的開展。

2.2 工作的專一化開展

公共衛(wèi)生管理職能分工的意義除了體現(xiàn)在工作的有序性開展的層面之外，還體現(xiàn)在一個重要的層面，即使得公共衛(wèi)生管理工作能夠?qū)Ｒ换拈_展，主要體現(xiàn)在以下層面。首先公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)十分龐大，并且具有一定的專業(yè)性，這里的專業(yè)性是指公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)下面有著不同機構(gòu)，每一機構(gòu)的專業(yè)性都具有一定的差別，因此將公共衛(wèi)生管理進行職能分工，能夠有效地促進公共衛(wèi)生管理工作進行專業(yè)性的開展，這邊體現(xiàn)了職能分工意義就在于，使得公共衛(wèi)生管理工作專一化開展。此外，公共衛(wèi)生管理進行相應(yīng)的職能分工，使得公共衛(wèi)生管理下不同子系統(tǒng)能夠在單一的專業(yè)以及環(huán)境下發(fā)展，能夠促進工作開展的深度與有效性，這同樣體現(xiàn)了職能分工對于工作的專一化開展的促進。公共衛(wèi)生管理工作的專一化發(fā)展，能夠積極地加強公共衛(wèi)生管理中的專業(yè)水平，更為科學(xué)地進行工作的開展，對于社會整體層面的公共醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，有著積極的意義。

3 公共衛(wèi)生管理優(yōu)化策略

在對于公共衛(wèi)生管理的職能分工的意義分析的基礎(chǔ)上，探究公共衛(wèi)生管理的優(yōu)化策略是十分必要的。分析公共衛(wèi)生管理的優(yōu)化策略，主要就是結(jié)合公共衛(wèi)生管理的實際問題，以及社會層面的發(fā)展背景，從不斷地促進公共衛(wèi)生管理水平的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的策略以及思路。經(jīng)過廣泛的調(diào)查，深入地研究，該研究認(rèn)為公共衛(wèi)生管理的優(yōu)化策略主要體現(xiàn)在以下3個方面。

3.1 建立突發(fā)性應(yīng)急機制

優(yōu)化公共衛(wèi)生管理的策略，根據(jù)當(dāng)前公共衛(wèi)生狀況，該研究認(rèn)為首要的就是要建立突發(fā)性的應(yīng)用機制。隨著時代的發(fā)展，面臨的社會公共安全的危險越來越大，超級病毒的出現(xiàn)，環(huán)境的惡化，化學(xué)致病原越來越多，因此很容易出現(xiàn)大規(guī)模的公共衛(wèi)生事件。此外，當(dāng)前的食品藥品安全形勢也不容樂觀，總的來說在公共衛(wèi)生管理層面上遇到的困難十分嚴(yán)峻[4]?；谏鲜龌A(chǔ)，建立突發(fā)性的應(yīng)急機制是十分必要的，當(dāng)前的公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)，也有著相應(yīng)的應(yīng)急機制，但是由于機制的設(shè)計思路已經(jīng)滯后于時代的發(fā)展，不斷地以新的思路去進行相關(guān)的突發(fā)性應(yīng)急機制的建立是十分必要。該研究認(rèn)為，突發(fā)性應(yīng)急機制的建立原則為，首先就是反應(yīng)的快速性，控制的及時性，以及措施的有效性。

3.2 建立重大衛(wèi)生事件的預(yù)測機制

除了見了突發(fā)性的應(yīng)急機制外，建立重大衛(wèi)生事件的預(yù)測機制也是十分關(guān)鍵的，正如上文所述，在公共衛(wèi)生管理中遇到的挑戰(zhàn)越來越大，建立相應(yīng)的突發(fā)性應(yīng)急機制總的來說是一種被動的防護，在此基礎(chǔ)上，積極地去預(yù)測，去研究公共衛(wèi)生領(lǐng)域遇到的威脅，在此基礎(chǔ)上積極地采取應(yīng)對措施，將能夠取得重大的社會效益。重大衛(wèi)生事件的預(yù)測機制主要有以下層面的功能，首先，豐富相應(yīng)的公共衛(wèi)生管理的職能，建立相應(yīng)的研究機構(gòu)，展開研究，分析相關(guān)的病毒變異以及化學(xué)致病原的機理等公共衛(wèi)生中的關(guān)鍵因素，對于相應(yīng)的衛(wèi)生措施的應(yīng)用做出相應(yīng)的指導(dǎo)。其次，關(guān)注環(huán)境的變化，對于空氣、水等生活空間要素進行研究，探究污染空氣以及受污染的水對于公共衛(wèi)生的影響。總的來說就是更加深入地展開研究，進行分析，使得我們對于公共衛(wèi)生管理認(rèn)識的深度加深，更加科學(xué)地、有效地提升公共衛(wèi)生水平。

3.3 信息技術(shù)的應(yīng)用

技術(shù)的發(fā)展大大地影響和改變了生活與生產(chǎn)模式，尤其是信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，大大地促進了社會各項工作的開展效率，因此不斷地應(yīng)用信息技術(shù)對于社會發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的影響。公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中應(yīng)用信息技術(shù)，是一種公共衛(wèi)生管理中的技術(shù)創(chuàng)新與嘗試，能夠顯著提升公共衛(wèi)生管理的水平。公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)內(nèi)容十分豐富，管理過程復(fù)雜，將信息技術(shù)應(yīng)用其中，建立相應(yīng)的管理平臺，眾多的工作就可以在線上完成，大大提升了工作開展的效率。從一個方面而言，公共管理工作中應(yīng)用信息技術(shù)，能夠有效地提升管理質(zhì)量，應(yīng)用智能化的系統(tǒng)，大量的工作可以簡化，在提升效率的基礎(chǔ)上，提升了管理層面的水平。

4 結(jié)語

該文探究公共衛(wèi)生管理的職能分工與優(yōu)化策略，通過分析公共衛(wèi)生管理的特點，以及公共衛(wèi)生管理職能分工的意義，分析了公共衛(wèi)生管理的優(yōu)化策略?？偟膩碚f，公共衛(wèi)生管理意義深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)積極地開展研究，促進其發(fā)展水平的提升。

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（收稿日期：2017-10-25）