基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人才短缺現(xiàn)狀及解決方案

李新剛

[摘要] 人力資源為疾控中心在發(fā)揮疾病控制過(guò)程中的關(guān)鍵因素，是做好疾病預(yù)防控制工作的前提。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，尤其是基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)普遍存在人員配比不足，人才流失過(guò)多等現(xiàn)狀，需要通過(guò)完善用人機(jī)制，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善的培訓(xùn)體系，從而提高工作人員勞動(dòng)積極性，加強(qiáng)工作歸屬感，從而更好地保證本職工作，更好地為疾病疾病控制服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 基層；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；人才短缺；解決方案

[中圖分類號(hào)] R1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2018）12（a）-0041-02

疾病預(yù)防控制中心屬于政府管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)在于控制傳染性疾病的蔓延、促進(jìn)人民群眾健康，屬于衛(wèi)生系統(tǒng)下屬的公益性事業(yè)單位[1]。其在疾病的預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置處理、傳染病相關(guān)疫情的報(bào)告以及與人民群眾的健康相關(guān)因素的信息調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢查及結(jié)果分析，并進(jìn)行相關(guān)的的健康教育中均發(fā)揮者重要作用[2]。人力資源為疾控中心在發(fā)揮疾病控制過(guò)程中的關(guān)鍵因素，是做好疾病預(yù)防控制工作的前提[3]。但基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀堪憂，其一存在人員數(shù)量的不足，另外人員結(jié)構(gòu)欠合理，基本素質(zhì)及職業(yè)能力有待提高。針對(duì)基層疾病預(yù)防控制中心人力資源欠缺的現(xiàn)狀，有效提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，營(yíng)造良好的人員發(fā)展環(huán)境較為重要。該研究主要針對(duì)基層疾控機(jī)構(gòu)人才短缺現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決方案，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人才短缺現(xiàn)狀

1.1 人員素質(zhì)偏低，能力欠缺

當(dāng)前基層疾控機(jī)構(gòu)重非專業(yè)人員占比較大。自本世紀(jì)初針對(duì)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)籌改革以來(lái)，將衛(wèi)生監(jiān)督與疾控機(jī)構(gòu)實(shí)施單獨(dú)管理，其重工作能力較強(qiáng)、技術(shù)能力較高的工作人員大多分配進(jìn)入衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而疾病控制機(jī)構(gòu)留下來(lái)的人員普遍存在學(xué)歷低，年齡大，故存在明顯的人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)能力低下等問(wèn)題，以上現(xiàn)象尤其在基層疾控機(jī)構(gòu)更為凸顯[4]。且基層疾病控制機(jī)構(gòu)多存在人員準(zhǔn)入機(jī)制控制不嚴(yán)格，存在一定的非專業(yè)人員，而且擠占部分編制，但對(duì)于此類人員因工作時(shí)間較長(zhǎng)，實(shí)施人員分流相對(duì)困難，需要進(jìn)行內(nèi)部消化。從而導(dǎo)致疾病預(yù)防控制相關(guān)專業(yè)人員人才缺乏、非專業(yè)人員過(guò)剩。另外部分從業(yè)人員學(xué)歷偏低，多數(shù)以成人教育、函授培訓(xùn)等短期教育后進(jìn)入工作崗位，能力方面明顯不足[5]，而當(dāng)工作任務(wù)下達(dá)后尤其是較為突發(fā)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)為更好地完成相關(guān)工作任務(wù)，存在工作粗糙甚至敷衍行為，需要臨時(shí)外招聘專業(yè)能力較強(qiáng)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，但財(cái)政支持不足，其薪酬需要自行解決，進(jìn)而導(dǎo)致一系列問(wèn)題。

1.2 基層疾控機(jī)構(gòu)考核手段欠完善

基層疾病控制機(jī)構(gòu)其考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏可量化性標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏有效的人員激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)在多數(shù)地方仍以舊思維方式與操作方法實(shí)施人力資源管理，如針對(duì)學(xué)歷的認(rèn)定、職稱晉升條件的制定、薪酬分配制度的確定等均有待改進(jìn)與完善[6]。其中針對(duì)績(jī)效考核的不完善行，不能積極調(diào)動(dòng)工作人員的勞動(dòng)積極性，需要改變現(xiàn)有的按勞分配結(jié)合職稱、職務(wù)與工齡分配的形式，而是需要以工作人員勞動(dòng)量直接掛鉤的制定進(jìn)行勞務(wù)分配，從而更好地調(diào)動(dòng)工作人員的勞動(dòng)積極性，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定[7]?；鶎蛹膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)管理范圍廣、工作量及難度均較大。所以需要積極完善考核制度，充分提高每個(gè)工作人員工作積極性，進(jìn)而吸引高層次、有能力的專業(yè)人員加入隊(duì)伍開(kāi)展工作。

1.3 培訓(xùn)機(jī)制及晉升制度不完善

當(dāng)前基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)其人員結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)老化，需要針對(duì)現(xiàn)有人員實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)[8]。而且在實(shí)施培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)提高培訓(xùn)效果，避免培訓(xùn)機(jī)制的不合理，培訓(xùn)計(jì)劃的隨意性及無(wú)針對(duì)性。但針對(duì)基層機(jī)構(gòu)目前尚未無(wú)充分的需求調(diào)查，故在制定培訓(xùn)計(jì)劃過(guò)程中存在一定困難，無(wú)確切的需求導(dǎo)向[9]。同時(shí)還缺乏整體的培訓(xùn)規(guī)劃及可持續(xù)進(jìn)行有效性，其所實(shí)施的培訓(xùn)存在實(shí)用性低、系統(tǒng)性差等不足。尤其是當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)較少以及培訓(xùn)機(jī)會(huì)的分配不均，同一內(nèi)容存在多次培訓(xùn)反復(fù)培訓(xùn)過(guò)程，而且培訓(xùn)形式死板，傳統(tǒng)授課方式缺少與培訓(xùn)學(xué)員的互動(dòng)和交流，缺少針對(duì)性，常常無(wú)法達(dá)到理想效果。現(xiàn)如今人類疾病譜和健康問(wèn)題相對(duì)于以往出現(xiàn)深刻及復(fù)雜的改變，對(duì)公共衛(wèi)生問(wèn)題提出更高挑戰(zhàn)與要求[10]?；鶎蛹膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)所面臨的人群分布范圍廣，工作難度大，隨著農(nóng)村人民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)健康要求觀念的改變，其疾病預(yù)防控制的要求不斷凸顯，而且政府對(duì)基層投入相對(duì)較少，資金不足。以上均要求基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作者更新現(xiàn)有知識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)迫，提高整體素質(zhì)。

2 基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人才短缺的解決措施

2.1 完善用人機(jī)制，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

鑒于基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中，非專業(yè)人員占比較大，表現(xiàn)為能力低下，故急需完善用人機(jī)制，建立并完善工作內(nèi)容準(zhǔn)入制度，確保編制內(nèi)人員與編制外人員的各司其職，提高整體工作效率。盡量減少非衛(wèi)生專業(yè)人員新進(jìn)入本單位，準(zhǔn)入制度上需要有針對(duì)性的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)背景，另外需要建立嚴(yán)格的執(zhí)行制度，對(duì)于工作能力差、組織紀(jì)律不良的人員需要進(jìn)行逐步轉(zhuǎn)崗與分流，至少需通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后方可上崗[11]。而且要加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的后勤管理效率，精簡(jiǎn)后勤工作人員比例，力求人盡其才，從而提高工作效率。對(duì)于考核手段不完善方面，需建立或借鑒同級(jí)別機(jī)構(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)，制定一套可量性高、操作性強(qiáng)，能積極調(diào)動(dòng)工作人員勞動(dòng)積極性的評(píng)價(jià)制度。針對(duì)人才引進(jìn)與留住人才方面，應(yīng)不斷完善與績(jī)效考核相關(guān)的激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)員工工資積極性，合理分配制度，針對(duì)優(yōu)秀人才應(yīng)有一定的職稱晉升優(yōu)惠政策，結(jié)合人才試劑工作能力，鼓勵(lì)基層疾病預(yù)防控制人員工作積極性，確保其安心本職工作。

2.2 建立完善的培訓(xùn)體系

當(dāng)前對(duì)于基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育方面，均存在一定問(wèn)題，解決上，首先建議大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織機(jī)構(gòu)為核心的相關(guān)建設(shè)，有效提高個(gè)人能力建設(shè)指導(dǎo)[12]。促使一線工作人員具有不斷學(xué)習(xí)與接受新知識(shí)，提高技能與自身素質(zhì)能力的可能，更好地勝任本職工作。通過(guò)多元化的教育與培訓(xùn)制度，結(jié)合該單位人員配合與資源分布的現(xiàn)狀，結(jié)合該地區(qū)工作需要，制定合理的人才培養(yǎng)機(jī)制與計(jì)劃，通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入，確保薪資待遇等，提高培訓(xùn)與繼續(xù)教育效率。其次需要充分重視所實(shí)施培訓(xùn)的實(shí)用性、可持續(xù)發(fā)展性與系統(tǒng)化。以人員實(shí)際需求結(jié)合該地區(qū)具體情況為基礎(chǔ)，科學(xué)制訂針對(duì)性的崗位需求，并對(duì)于不同級(jí)別職稱與工作能力人員實(shí)施中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃。通過(guò)實(shí)際工作開(kāi)展，以多途徑、多層次、多形式的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)實(shí)用性強(qiáng)，能力高的專業(yè)技術(shù)人員。培訓(xùn)制度上建議以循序漸進(jìn)的制度，如進(jìn)修學(xué)習(xí)、考察交流、現(xiàn)場(chǎng)授課、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等過(guò)程，結(jié)合實(shí)踐操作與案例分析進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐操作，提高工作能力。最后建議進(jìn)一步完善并規(guī)范繼續(xù)教育制度，從而促使專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)有效地掌握從事工作領(lǐng)域中的最新進(jìn)展與技術(shù)。為基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作人員營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，并落實(shí)相關(guān)政策，提高工作人員的工作積極性構(gòu)建并完善工作人員的終身教育制度。