習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想淺析

陳志勇

摘 要：黨的十九大將生態(tài)文明建設提到了全新的高度，開啟了我國生態(tài)文明法治建設的新時代，習近平生態(tài)法治建設思想為我國生態(tài)文明建設提供了理論指導。為穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設，在政府全新的治理思維要求下，需要將生態(tài)法治觀念貫穿于生態(tài)保護與治理當中，為實現(xiàn)“美麗中國”的奮斗目標保駕護航。

關鍵詞：生態(tài)文明建設；生態(tài)文明法治；美麗中國

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.019

文章編號：1009-6922（2018）04-91-06

習近平總書記一直以來都高度重視生態(tài)文明建設和法治建設。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”布局，接連做出一系列新論斷、新指示和新要求，黨的十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大報告宣告：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論斷要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好滿足人民在法治、環(huán)境等方面日益增長的需要，將生態(tài)文明建設和法治建設提升到全新高度，開啟了我國生態(tài)文明法治建設的新時代。習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對其展開相關研究對于深入推進我國生態(tài)環(huán)境法治事業(yè)具有重要理論價值及實踐意義。

一、習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想的產(chǎn)生意義

習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想的產(chǎn)生和發(fā)展根源于改善生態(tài)環(huán)境狀況的現(xiàn)實需要，同時順應了提升國家治理能力的發(fā)展趨勢，并符合中國是負責任大國的國際形象。

（一）改善生態(tài)環(huán)境狀況的現(xiàn)實需要

改革開放40年來我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，但是傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式致使我國的能源消耗和生態(tài)破壞日益嚴重。據(jù)《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013-2020年）》統(tǒng)計，當前我國水土流失的面積為295萬平方公里，90%草場存在嚴重的退化，野生物種瀕危滅絕的比例更是高達15%-20%。對此，一方面，國家層面加大治理力度，黨的十七大報告即指出我國的經(jīng)濟增長是以犧牲環(huán)境為代價換來的，黨的十八大進而指出我國經(jīng)濟發(fā)展決不能走先污染后治理的老路，并具有危機意識地提出，我們當前面臨的發(fā)展困境是“環(huán)境約束”；另一方面，社會公民層面生態(tài)法治意識開始覺醒，隨著公民法治意識和維權意識的不斷提升，公民對生態(tài)環(huán)境保護的呼聲也愈來愈高。近年來，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)增長態(tài)勢，加之與其他社會問題交織形成疊加效應，已經(jīng)躍升為社會維穩(wěn)的重要方面。目前我們比以往任何時刻都呼吁生態(tài)文明，正如習總書記指出的：“我們在生態(tài)環(huán)境方面的欠賬太多，如果不從現(xiàn)在就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”

（二）順應國家治理能力的發(fā)展趨勢

如何讓老百姓生活在藍天、白云、青山、綠水的環(huán)境中，如何讓老百姓呼吸新鮮的空氣、吃上清潔的食物、喝到純凈的水，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)推進，已經(jīng)成為我們迫切需要解決的問題。將生態(tài)法治治理能力納入國家治理體系的范疇，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的題中應有之義。自黨的十八大以來，我國不斷完善生態(tài)環(huán)境保護體系并取得顯著治理成效；黨的十九大以來更是順應國家治理能力的發(fā)展趨勢，于2018年3月出臺新一輪國務院機構改革方案，組建自然資源部而不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，組建生態(tài)環(huán)境部而不再保留環(huán)境保護部。但是，提升治理能力并改善生態(tài)環(huán)境仍將是一個循序漸進、不斷努力的長期過程。

（三）符合責任擔當大國的國際形象

環(huán)境問題是全球性問題，國際社會也高度關注生態(tài)環(huán)境問題。保護生態(tài)環(huán)境，共同解決環(huán)境問題是世界各國人民的共同心愿。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是二氧化碳排放大國。國際社會尤其是發(fā)達國家要求中國承擔與大國地位相一致的環(huán)境保護，以及減少溫室氣體排放的責任和義務。我國的生態(tài)問題不僅僅是國內(nèi)問題，更是國際問題。因此，習總書記倡導建設人類命運共同體并指出：我國在謀求自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，也兼顧其他各國的共同利益。我們堅持共同但有區(qū)別的責任原則，和國際社會一道面對全球環(huán)境問題。我國積極順應時代發(fā)展的潮流，并做出了生態(tài)文明建設的選擇，積極參與國際環(huán)境問題的研討與治理，自覺擔負起全球生態(tài)文明建設的重擔，向國際社會展現(xiàn)了中國是負責任的大國的良好形象。

二、習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想的理論淵源

習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想是在繼承馬克思主義生態(tài)思想，并融入中國傳統(tǒng)“道法自然”思想的基礎上，結合習近平同志自身的工作實踐經(jīng)驗發(fā)展而來。

（一）繼承馬克思主義生態(tài)思想

1.人與自然辯證關系思想。馬克思的生態(tài)思想主要體現(xiàn)在其提出的“自然觀”中，而“自然觀”的核心問題就是“如何處理好人與自然的關系”?！叭耸亲匀坏囊徊糠帧?，人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物。人類依靠自然生存，自然界早在人類誕生以前就已經(jīng)存在，它是人類誕生的基礎。自然不僅為人類提供居住生存的環(huán)境也為人類提供勞動和物質(zhì)生產(chǎn)資料。馬克思批判了舊的唯物主義觀，建立了人與自然辯證統(tǒng)一的關系，更進一步地提出了“人化自然觀”。他認為，人類賴以生存的自然是經(jīng)過人類實踐改造過的自然，人與自然通過人類的實踐活動彼此聯(lián)系，人類最終也將在實踐中歸屬于自然。習近平總書記的“山水林湖草是一個生命共同體”的思想，繼承和豐富了馬克思主義的自然觀。

2.自然生產(chǎn)力思想。馬克思認為，自然中蘊含豐富的資源，它為人類的生產(chǎn)生活提供著豐富的勞動資料和生產(chǎn)資源，包括“肥沃的土地、源源不斷的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源，森林資源?！弊匀簧a(chǎn)力在大自然中無處不在，與人類生產(chǎn)、生活行為密切相關。人類通過開發(fā)利用自然獲得生產(chǎn)和生活資料。習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)生產(chǎn)力思想繼承了馬克思主義的自然生產(chǎn)力思想。

（二）綠水青山就是金山銀山——協(xié)調(diào)發(fā)展思想

習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山的論斷，生動地解釋了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游與生態(tài)工業(yè)之間的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的理念。習近平總書記提出：“綠水青山就是金山銀山，就是要進一步抓生態(tài)文明建設，只有把綠水青山保護好，才能不斷地創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢?！彼€指出，要按照系統(tǒng)工程的思維方式抓生態(tài)文明的落實，克服生態(tài)保護與生產(chǎn)發(fā)展的對立思維，拿出壯士斷腕的勇氣改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改善資源能源利用方式。不能以犧牲環(huán)境為代價換來一時的經(jīng)濟增長，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的共贏。黨的十九大報告指出：“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、還自然以寧靜、和諧、美麗?！边@就指導我們在用嚴格的法治保護生態(tài)環(huán)境的同時，要樹立起協(xié)同發(fā)展的觀念，修改不符合生態(tài)保護的法律法規(guī)，糾正不符合生態(tài)文明建設的各項執(zhí)法行為，為生態(tài)文明建設提供法治保障。

（三）保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力——生態(tài)生產(chǎn)力思想

習近平總書記關于保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是促進生產(chǎn)力的發(fā)展論斷，明確地指出了環(huán)境保護與生產(chǎn)力之間的關系，強調(diào)了保護環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，是對馬克思生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展，深刻展現(xiàn)了生態(tài)生產(chǎn)力思想。習近平總書記鮮明指出，“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息?！苯o自然以喘息的機會，最終使得自然的生產(chǎn)力逐漸地恢復。生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，我們要統(tǒng)籌把握，從整體性出發(fā)，運用生態(tài)、技術和工程的多種措施，多管齊下推動我國生態(tài)進入良性循環(huán)。黨的十九大報告指出：“要加快構建與綠色生產(chǎn)和消費配套的法律制度，構建以市場為主導的環(huán)保技術創(chuàng)新，建立健全綠色發(fā)展的經(jīng)濟模式?！边@些都要求我們在用法治保護生態(tài)環(huán)境的同時，必須牢固樹立正確的政績觀，政府官員的工作能力不能僅僅只看經(jīng)濟的發(fā)展，要堅決杜絕犧牲環(huán)境撈政績的面子工程，對于已經(jīng)產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，必須以法治的手段加以治理。

（四）良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉——以人為本的生態(tài)關懷思想

習近平總書記關于良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，良好的生態(tài)環(huán)境更是公平的公共產(chǎn)品的論斷深刻地揭示了我國生態(tài)文明建設的根本目的，深刻展示了立黨為公執(zhí)政為民的情懷。他指出：生態(tài)環(huán)境的保護，關乎最廣大人民群眾的根本利益，關乎到中華民族的永續(xù)發(fā)展，生態(tài)保護功在當今，利在千秋，必須擼起袖子加油干。黨的十九大報告指出：“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，把人民群眾對生活的美好向往作為我黨長期的奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！卑l(fā)展的根本目的就是增進民生福祉，必須做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們要清醒地認識到當前民生發(fā)展問題的短板，要意識到治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境使命的艱巨性與緊迫性。要抱著對子孫后代和人民群眾負責的嚴肅態(tài)度，嚴厲打擊破壞生態(tài)和環(huán)境污染的違法行為，改變以往環(huán)境守法成本高，違法成本低的局面。要運用法治的手段促進領導干部依法履行保護生態(tài)的法定職責，激勵企業(yè)積極承擔社會責任，履行生態(tài)保護的義務，實現(xiàn)從政府到企業(yè)、從中央到地方齊抓共管，下定決心把我國的生態(tài)建設好，把我國的環(huán)境污染治理好。

四、習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想的貫徹落實

生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，有其制度上的原因。當前，我國的生態(tài)環(huán)境保護面臨的一系列問題也與我國的制度不健全、法制不完善有著密切的關聯(lián)。黨的十八大報告指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須靠制度?！绷暯娇倳浺仓赋觯骸爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫?、最嚴密的法制，才能為生態(tài)文明建設提供可靠的保障?！北Ｗo生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染，離不開法律的約束，只有通過完善法律制度，才能處理好當前我國面臨的嚴峻的環(huán)境問題。

（一）健全環(huán)境保護法律體系

法治思維是規(guī)則的思維。要讓法治思維發(fā)揮作用，必須先完善現(xiàn)有的規(guī)則體系，這樣才能指導生態(tài)文明建設有序推進。從1979年的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布到現(xiàn)在，我國制定了30多部與環(huán)境保護有關的法律。從體系上看，我國生態(tài)環(huán)境保護相關的法律已初具規(guī)模。但這些立法的質(zhì)量和當前我國生態(tài)文明建設的實際情況還存在差距，在實施過程中也面臨著一系列的問題。如：很多領域存在立法的空白與漏洞，各項法律之間存在沖突與不協(xié)調(diào)，立法原則性的規(guī)定太多，而實際可操作的措施少，很多條款規(guī)定都不太合理等。黨的十九大報告明確提出要“完善憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，環(huán)境保護法律體系作為中國特色社會主義法律體系的一部分，理應加以完善。完善立法不能僅僅只看立法的數(shù)量，我們更應注重立法的質(zhì)量。應在《憲法》中明確我國生態(tài)文明建設的總體要求，國家應承擔生態(tài)環(huán)境保護與治理的義務，公民享有環(huán)境權，擁有在良好的環(huán)境中生存發(fā)展的權利。在《民法》中可加入“綠色發(fā)展”的原則，健全自然資源國家所有的制度，為建設生態(tài)文明提供制度保證。要積極推動環(huán)境法法典的編纂，對現(xiàn)有的環(huán)境保護立法進行梳理，在“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的原則下，進行體系化、制度化、規(guī)范化的環(huán)境法典編纂。

（二）規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為

黨的十九大報告明確提出：統(tǒng)一行使行政執(zhí)法職責作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的主要內(nèi)容之一。環(huán)境行政政法力度弱、執(zhí)行難，是我國生態(tài)文明建設的一塊短板，一直困擾著地方的各個環(huán)境執(zhí)法部門。同時我國環(huán)境行政執(zhí)法也存在不嚴格、不規(guī)范、不透明等諸多問題。有的環(huán)保部門在環(huán)境審批的時候，出于地方利益或者帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考慮，將一些不合格的企業(yè)審批合格；在企業(yè)環(huán)評驗收階段，沒有按照驗收標準執(zhí)法，致使企業(yè)超標排污依然嚴重。解決環(huán)境行政執(zhí)法的困境，要強化領導干部法治思維，要樹立“法無授權不可為，法定職責必須為”的理念，在開展工作的時候把合法性放在首要位置，所有決策必須依法依規(guī)展開；要樹立權利本位意識，在具體環(huán)境行政執(zhí)法時，要保障行政相對人的合法權益，杜絕濫用職權；要樹立公平正義的法治觀念，環(huán)境行政執(zhí)法兼顧當前和長遠利益，使執(zhí)法經(jīng)得起時間和人民的檢驗。要創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法方式，完善環(huán)境行政執(zhí)法保障體系；創(chuàng)新執(zhí)法手段，可以引入第三方參與環(huán)境治理，利用大數(shù)據(jù)信息化進行治理。

（三）提升環(huán)境司法專業(yè)水平

運用法治思維解決生態(tài)問題，需充分發(fā)揮司法在生態(tài)環(huán)境保護中的作用。生態(tài)環(huán)境的治理中產(chǎn)生的糾紛，不能只依靠行政命令、說服教育的方式去解決。習近平總書記指出：“法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果擁有了法律不去實施而將法律束之高閣，或者法律實施不到位，那法律的制定與法典的編撰也只是面子上的工程，起不到實際的效果。司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，在保護生態(tài)方面具有著至關重要的作用。黨的十九大也明確指出，進行司法體制改革，讓每一位群眾在司法案件中感受到公平正義。近年來我們在穩(wěn)步推進環(huán)境司法專業(yè)化的同時，也出現(xiàn)一系列的問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟優(yōu)先、重事后救濟而輕事前預防、環(huán)保優(yōu)先的觀念尚未在司法中得以貫徹。為此，必須將生態(tài)優(yōu)先的理念貫穿于司法的各個環(huán)節(jié)。要加強環(huán)境司法審判隊伍的專業(yè)化建設，設立環(huán)境審判庭，推動環(huán)境審判的職業(yè)化、專業(yè)化；探索環(huán)境案件跨區(qū)域管轄制度，防止地方保護；嚴格落實登記立案制度，解決老百姓立案難的問題，保障好老百姓救濟途徑的最后一道防線；完善環(huán)境污染訴訟時效、舉證責任分配、因果關系推定等審判制度，保障公民訴訟權利的行使；完善環(huán)境公益訴訟制度，拓寬公民維權的途徑；要將行政解決與司法解決環(huán)境糾紛進行合理對接。

（四）提高公眾環(huán)境守法意識

生態(tài)文明的推動，離不開每位公民的支持。黨的十九大報告指出：“堅持全民共治，構建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，齊心協(xié)力解決環(huán)境問題。加大媒體宣傳力度，提升公民守法意識。利用網(wǎng)絡將生態(tài)文明法治觀念上升為社會的主流價值，并通過微信、微博、網(wǎng)絡新聞等方式向公民推送。高校開設生態(tài)法治的相關課程，培養(yǎng)大學生的生態(tài)法治意識。鼓勵公民運用法律的手段維護自身的環(huán)境權益，同時鼓勵社會組織與公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護的決策中。加大環(huán)境監(jiān)督力度，充分保障公民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權，讓環(huán)境違法者處于公眾的監(jiān)督下。

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責任編輯：康 璇