高職院校章程制定與實施的調(diào)查分析

柯婧秋 王亞南

編者導語：高職院校內(nèi)部治理重在建章立制。章程建設是高水平職業(yè)院校建設的起點和集中體現(xiàn)，是高職院校實現(xiàn)依法自主管理，實現(xiàn)科學發(fā)展、依法治校的必要條件，也是明確高職院校內(nèi)外部權利義務關系，促進高職院校完善治理結(jié)構、建設現(xiàn)代大學制度的重要載體。本期推出的三篇文章從多維的視角對高職院校內(nèi)部治理之章程建設問題給予分析與回答?！陡呗氃盒Ｕ鲁讨贫ㄅc實施的調(diào)查分析》一文通過走訪調(diào)查浙江、上海、山東三個?。ㄊ校┑牟糠指呗氃盒?，嘗試摸清當前我國高職院校章程建設與實施的現(xiàn)實狀況及其存在的問題并給出應對之策?！墩鲁探ㄔO：職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升之助推利器》一文從審視高職院校內(nèi)部治理能力及其存在的問題著手，對高職院校章程建設進行了反思與重構，提出“章程創(chuàng)作、章程核準、章程實施、章程監(jiān)督、章程修訂”五個緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)?！陡呗氃盒Ｕ鲁讨胸攧展芾聿糠值奈谋酒饰觥芬晃闹泵娓呗氃盒Ｕ鲁讨胸攧展芾聿糠值牟蛔阒帲⑻岢隽祟A防其制度風險的相關建議。

摘 要：章程建設是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構完善的必由之路，是推進依法治校的必然要求，是高職院?？茖W發(fā)展以實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的必要保障。為了能夠摸清當前我國高職院校章程建設與實施的現(xiàn)實狀況及其存在的問題，通過問卷調(diào)查及訪談，以浙江、上海、山東三個省（市）的部分高職院校為調(diào)查樣本，從“對章程的認知”“章程制定現(xiàn)狀”“章程實施現(xiàn)狀”三個維度對我國高職院校章程建設的現(xiàn)實狀況進行了深入調(diào)查，并基于調(diào)研結(jié)果提出了深化高職院校章程建設的對策建議。

關鍵詞：高職院校；章程建設；章程制定；章程實施；依法治校

作者簡介：柯婧秋，女，碩士研究生，主要研究方向為高等職業(yè)教育、比較職業(yè)教育；王亞南，男，博士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育課程與教學論、比較職業(yè)教育。

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）04-0001-06

隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和依法治國方略的確立，依法治校逐漸受到學者們的廣泛關注。在高等職業(yè)教育領域，實現(xiàn)管理體制機制由“人治管理”走向“法治治理”，打造高效的、現(xiàn)代化的治理能力和治理體系是“職業(yè)教育面向2030，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化”的關鍵舉措之一?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構，提升治理能力?！盵1]《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》也將學校章程建設作為重點任務，以章程建設為契機，不斷完善學校治理結(jié)構和決策機制，完善管理制度標準，從而形成規(guī)范、科學的內(nèi)部管理制度體系。[2]章程作為學校精神的集中體現(xiàn)和學校行為的總規(guī)范，既是學校管理制度的“最高憲法”，也是舉辦者對學校進行監(jiān)督的依據(jù)和手段，更是學校自主辦學、依法治校的法律基礎和重要保證。對高職院校規(guī)范和優(yōu)化治理結(jié)構，改革和完善管理體制，扭轉(zhuǎn)學校內(nèi)部管理行政化傾向，有效發(fā)揮高職院校功能，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

章程建設是高職院校推進依法治校的必然要求，是實現(xiàn)治理改革的必由之路，是科學發(fā)展的必要保障。但由于諸多原因，大多數(shù)高職院校普遍忽視章程的地位和作用，并且當前以高職院校章程為研究課題、從實證視角探析高職院校章程建設的研究還較為缺乏。在我國推進章程建設的過程中，高職院校到底表現(xiàn)如何？高職院校在章程的制定與實施中取得哪些進展？存在哪些問題？為了能夠有效回答上述問題，本文采取問卷調(diào)查法和訪談法，以浙江、上海、山東三?。ㄊ校┎糠指呗氃盒檎{(diào)研對象，基于調(diào)研結(jié)果客觀呈現(xiàn)我國當前高職院校章程建設的現(xiàn)狀，為進一步深入推進高職院校章程建設、依法治校提供對策建議。

一、高職院校章程制定與實施的調(diào)研設計

（一）調(diào)研對象

本研究采取隨機抽樣的方法，在浙江、上海、山東三?。ㄊ校┎糠致殬I(yè)院校發(fā)放問卷200份，經(jīng)篩查，最終獲取有效問卷179份，有效回收率為89.5%。問卷調(diào)研對象中，普通教師113人，院系領導13人，行政人員52人，其它1人，分別占被調(diào)查者人數(shù)的63.13%、7.26%、29.05%和0.56%；教學部門人員125人，科研部門9人，學生管理部門3人，教務部門23人，人事管理部門4人，學校黨政部門10人，其它5人，分別占被調(diào)查者人數(shù)的69.83%、5.03%、1.68%、12.58%、2.23%、5.59%和2.79%。為進一步深入細致地了解高職院校章程制定與實施的情況，選擇6名不同院校參與章程制定與實施的人員進行訪談，訪談對象所在的部門包括院辦公室、科研處、教務處和高職教育研究所。

（二）調(diào)研工具

本研究在搜集政策文本、文獻資料、征求相關領導和專家意見的基礎上，遵循問卷設計的基本原則和標準化要求，自編《高職院校章程制定與實施現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和《高職院校章程制定與實施現(xiàn)狀訪談提綱》，分別從對章程的認知、章程制定現(xiàn)狀、章程實施現(xiàn)狀三個具體維度對高職院校章程制定與實施的現(xiàn)狀進行調(diào)查。

（三）分析方法

通過對回收后問卷的統(tǒng)計分析（采用SPSS23.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)處理，主要采用描述性統(tǒng)計方法）以及對訪談資料的整理分析，并結(jié)合問卷與訪談提綱對調(diào)查內(nèi)容的結(jié)構進行維度劃分，以期客觀呈現(xiàn)調(diào)研結(jié)果。

二、高職院校章程制定與實施的現(xiàn)狀和問題

盡管我國推進高等職業(yè)院校章程建設已經(jīng)取得了較為長足的進步，但通過對浙江、上海、山東三省（市）部分高職院校的問卷調(diào)查和訪談結(jié)果分析，目前我國高職院校章程建設中還存在教職員工自覺意識匱乏、章程內(nèi)容與學校制度銜接不暢、章程制定主體缺失、章程執(zhí)行監(jiān)督不力等亟待解決的問題。

（一）對章程建設的戰(zhàn)略價值認識不到位，缺乏必要的內(nèi)驅(qū)力

教職員工對章程建設的功能、作用、法律地位和必要性有正確、清晰的認知觀念，是高職院校依法治校、依章治校開展的有效前提，唯有在校教職員工能夠真正理解和認識到章程制定對維護自身合法權益的重要意義，有自覺意識和內(nèi)在需要，才可能在章程制定與實施過程中積極投入。調(diào)研結(jié)果顯示，在所有179名被調(diào)查的教職員工中，有65.92%的被調(diào)查教職員工認為，職業(yè)院校章程的法律地位非常重要；有67.6%的被調(diào)查教職員工認為，制定章程對學校發(fā)展而言非常重要；但僅有16.76%的教職員工認為，自己非常了解高職院校章程建設的具體過程。在問及是否清楚章程審批、評估的過程時，2/5的教職工都表示“不清楚”。基于調(diào)研數(shù)據(jù)分析，我國高職院校教師主體對章程建設缺乏清晰明確的認知，缺乏自覺意識和實在的內(nèi)驅(qū)動力。

制定章程是學校設立的必要條件?！吨腥A人民共和國教育法》明確規(guī)定：“設立學校及其教育機構，必須具備的首要基本條件就是要有組織機構和章程。”《中華人民共和國職業(yè)教育法》也同樣規(guī)定：“職業(yè)學校的設立必須有組織機構和章程?！彪m然大多數(shù)被調(diào)查者意識到了章程的法律地位和重要性，但仍停留在粗淺的表面階段，并沒有主動、積極參與到學校章程建設中。究其原因，主要在于遺留的歷史因素，即體現(xiàn)著政府集權管理色彩的行政管理體制依然存在。政府當前仍然主要采取行政模式進行資源的分配，用行政化手段來處理與職業(yè)院校之間的關系。職業(yè)院校的人財物資源都掌控在政府手中，高職院校缺乏獨立性和自治傳統(tǒng)，在這種運行機制下，高職院校的運行只和政府密切相關，有沒有章程、章程內(nèi)容全面與否并不會對高職院校的運行產(chǎn)生任何實質(zhì)性的影響，對教職工也不會產(chǎn)生實質(zhì)性的意義。由此一來，無論是管理者還是職工師生對制定高職院校章程的自發(fā)要求都并不強烈，缺少自覺意識，高職院校章程制定的內(nèi)部驅(qū)動力并不十分強烈。

（二）章程內(nèi)容與學校制度缺乏有效銜接，未發(fā)揮應有實效

高職院校章程是高職院校制度變革的結(jié)果，是現(xiàn)代高職院校制度的重要載體。[3]《中華人民共和國高等教育法》第二十八條明確規(guī)定：“高等學校章程應當包括學校名稱、校址；辦學宗旨；辦學規(guī)模；學科門類的設置；教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務制度；舉辦者與學校之間的權利、義務；章程修改程序。”[4]這些內(nèi)容正是高職院校制度的核心內(nèi)容，高職院校的制度是學校章程的具體化，不能與學校章程相抵觸。高職院校的章程內(nèi)容應以現(xiàn)有相關法律法規(guī)為基礎，結(jié)合高中等職業(yè)教育的規(guī)律，結(jié)合院校自身辦學特色、辦學經(jīng)驗來制定。調(diào)研結(jié)果顯示，50.28%的被調(diào)查者認為，學校章程大部分能體現(xiàn)學校的歷史文化；僅有30.73%的被調(diào)查者認為，學校章程非常充分地體現(xiàn)了學校的歷史文化；有35.75%的被調(diào)查者認為，學校制定的章程非常能體現(xiàn)學校的特色，仍有3.35%的被調(diào)查者認為，學校章程基本沒有體現(xiàn)學校的自身特色。此外，通過深入訪談調(diào)查得知，許多職業(yè)院校章程在制定后，都被“束之高閣”，即使學校教職工都意識到大學章程對于學校發(fā)展具有重要的指導意義，但是章程制定之后，還是淪落成“無人問津”的下場，章程并未發(fā)揮應有的實效。

究其原因，主要是在于院校章程內(nèi)容與學校制度銜接不暢，流于形式，“千校一章”的現(xiàn)象較為突出。章程制定的內(nèi)容都較為宏觀，而學校規(guī)章制度中缺乏配套實施的細則。一方面，高職院校章程在制定完成后并沒有對學校內(nèi)部與章程相違背的相關管理制度進行清除和廢止；另一方面，學校也沒有進一步就章程的某部分內(nèi)容出臺規(guī)范性的制度文件，章程僅僅是宏觀的、綱領性的文件。因此，學校規(guī)章制度與學校章程并沒實現(xiàn)“無縫對接”的效果，沒有起到相輔相成的相互作用。

（三）章程制定利益相關主體存在缺失，效力受到制約

章程作為一種規(guī)范性文件處于何種法律地位不僅要看其內(nèi)容，更需要看其參與制定的主體，這關乎到章程的法律地位和法律效力的發(fā)揮。調(diào)研結(jié)果顯示，56.42%的被調(diào)查者所在的學校在制定章程時建立了專門的章程制定機構，65.92%的被調(diào)查者所在的學校有成立專門的章程起草小組或委員會。但經(jīng)過深入訪談得知，當前高職院校的章程制定主要是經(jīng)過如下過程：前期調(diào)研——相關資料收集、整理、分析——確定章程主要章節(jié)和內(nèi)容——章程起草小組起草章程征求意見稿——請主要領導審核——根據(jù)領導審核意見進行修訂（反復）——發(fā)到各相關職能部門、系部征求意見，并根據(jù)反饋意見進行修訂——提交院黨委會討論、修訂——提交教代會討論、審議——根據(jù)教代會意見再次修訂——提交黨委會審議——提交主管部門審核、通過——報教育廳核準。有的受訪者表示：“章程制定的過程中很少征求學生和企業(yè)的意見，主要是學校教師內(nèi)部的參與”。由此可見，當前高職院校章程制定過程中，學校仍是章程制定的主體，政府作為舉辦方主要負責審議通過，企業(yè)、學生也很少參與其中，制定主體的缺失使得章程效力受到制約。

章程是高職院校的根本“憲法”，上承國家法律法規(guī)，下啟學校內(nèi)部治理結(jié)構與管理規(guī)章制度，是具有一定法律效力的治?？偩V。其主要功能在于確立起政府、社會、高職院校以及其他利益相關者在高職院校辦學實踐中的權利義務關系、高職院校的機構設置及運行機制。[3]因此，根據(jù)章程的功能定位，章程的制定至少應該處理好兩個方面的關系：其一，要處理好高職院校內(nèi)部的各種關系；其二，要處理好高職院校與政府以及各種社會組織之間的關系，即外部關系。因此，章程制定的主體必然要包括政府、學校、行業(yè)、企業(yè)與師生等主要角色。對于內(nèi)部關系，各個高職院校通?？梢酝ㄟ^各種校內(nèi)規(guī)章制度進行明確，然而外部關系的確立卻并沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)，再加上制定主體的缺失，高職院校很難理清與政府、行業(yè)、企業(yè)以及其他社會組織之間的相互關系和責權關系。

（四）章程執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)督機制有待進一步完善

章程建設的目的絕不在于創(chuàng)造一幅學校治理的美好藍圖，其價值的實現(xiàn)在于落實、實施。章程建設也不應該僅僅著力于章程的文本，本末倒置，而更應關注章程的實效性，最大限度發(fā)揮它的應有效益。調(diào)研結(jié)果顯示，64.25%的被調(diào)查者所在的學校章程出臺后，學校有積極宣傳章程的地位和內(nèi)容，但仍有44.69%的被調(diào)查者不清楚當前學校的制度文件是否存在和章程相抵觸的地方；40.22%的被調(diào)查不知道學校章程是否經(jīng)過教育行政部門的審批；53.07%的被調(diào)查者不知道上級是否會對學校的章程執(zhí)行情況進行評估檢查。在被問及章程實施效果時，42.46%的被調(diào)查者認為，章程實施比較理想；34.08%的被調(diào)查者認為，一般理想；僅有15.64%的被調(diào)查者表示非常理想；另外，僅有46.93%，還不到一半的被調(diào)查者很明確地說明存在專門的組織機構負責對章程制定的監(jiān)督、解釋、受理，以及對違反章程的舉報，還有36.31%的被調(diào)查者根本不清楚。由此可見，章程的落實與執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)督機制急需建立、完善。

章程的制定關系到高職院校自主辦學的權力，關系到教職員工、企業(yè)、學生的權益保護等方面，因此，章程制定完并獲得批準通過后，如何保障章程能夠順利執(zhí)行實施就顯得尤為重要。監(jiān)督是對權力濫用進行制約的基本手段，但當前針對職業(yè)院校章程執(zhí)行情況并沒有建立相應的監(jiān)督機制，章程的落實與執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)督機制急需建立、完善。

三、進一步推進高職院校章程建設的對策

章程建設是高職院校推進依法治校的必然要求，是實現(xiàn)治理改革的必由之路，是科學發(fā)展的必要保障。從實際調(diào)研來看，我國高職院校章程建設仍需采取措施進一步深化推進。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的實際問題，具體提出以下四條對策建議。

（一）提高對章程建設重要性的認識，明確學校章程建設的目的與權責

職業(yè)院校章程發(fā)揮其價值和效益的第一步便是要提高其認知度，只有章程制定的價值、目標和原則被學校教職工認可接受，章程內(nèi)容被師生所熟知，才可能進一步發(fā)揮章程在依法治校中的作用。但通過對章程制定與實施現(xiàn)狀的調(diào)研可知，很多教職員工并不清楚章程制定的流程、內(nèi)容與執(zhí)行情況，表明當前高職院校教職員工對章程的認知度普遍較低。因此，章程的制定過程應加大對章程法律地位、制定的目標的宣傳。對于章程在依法治校中的價值導向可以借助教師進行課上宣講，并進行相關的實踐活動教育，也可以通過校內(nèi)講座的方式，定期進行章程文本以及法治精神的解讀，提高高職院校師生對章程建設的認知。

在章程制定完成后，同樣要注重宣傳作用，明確學校章程的權威性，不能使學校章程變成一紙文件而被束之高閣。章程制定后首先應切實加強章程的執(zhí)行意識，各級領導干部應帶頭學習《章程》，在各項工作中樹立《章程》意識，依照學?！墩鲁獭房茖W民主決策、民主管理。依法治校的理念是依法治校與章程實施過程中不可或缺的，高職院校章程的執(zhí)行在一定程度上也直接影響著章程在依法治校中價值意義，作為執(zhí)法者首先在權力的形式上必須做到執(zhí)法必嚴，各類活動的進行必須依照章程和規(guī)章辦事，權力不能凌駕于章程之上。因此，應加大宣傳力度，增強高職院校管理者的法治思維，有效落實和保障依法治校。其次則要在全校層面開展章程的學習教育，黨委會應專門針對依法治校和《章程》進行學習，組織依法治校的專題學習和輔導報告，并結(jié)合開展《章程》教育活動，把學?！墩鲁獭芳{入到新生教育和教師入職培訓的重要內(nèi)容。促進師生樹立《章程》意識和民主意識，增強教師和學生的民主參與、民主監(jiān)督權力。

（二）完善學校規(guī)章制度，與學校章程協(xié)調(diào)統(tǒng)一

梳理并確立高職院校機構設置及運行機制是章程建設的主要功能之一，是實現(xiàn)由人治管理走向法治管理，提高學校自主權，依法治校的重要途徑。學校章程不是一個孤立的制度文件，它應是大學制度的靈魂和依據(jù)，學校現(xiàn)有制度應根據(jù)學校章程進行全面修訂和完善，以體現(xiàn)學校章程的價值追求和實質(zhì)精神。[5]因此，高職院校應以章程建設為契機，構建現(xiàn)代高職院校規(guī)章制度，使高職院校的章程制定與實施同學校規(guī)章制度協(xié)同運行，這是確保高職院校章程有效實施的關鍵舉措，是章程落實的制度保障。

為了能夠保證章程的梳理落地實施，高職院校首先應該根據(jù)章程對校內(nèi)規(guī)章制度進行“存、廢、改、并、立、釋”，全面系統(tǒng)梳理學校規(guī)章制度，這是章程在依法治校中的實施細則，也是依法治校最直接的體現(xiàn)。從國外章程的實施情況來看，在章程的有效實施背后都離不開校內(nèi)規(guī)章制度以及實施細則。規(guī)范化、具體化的規(guī)章制度相比較為抽象的章程更具有操作性，是保障章程實施不可或缺的程序。其次，作為高職院校規(guī)章制度的“母法”，章程一旦通過上級機關審批，就產(chǎn)生了一定的法律效力，學校的運行機制、組織機構以及辦事流程都必須依照章程的規(guī)定要求，甚至重大事項的決策也不能違背章程制定的精神。學校內(nèi)部相關的規(guī)章制度必須與學校章程協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮合力，依法治校。

（三）明確章程制定主體，重視章程建設主體的多元建構

對章程制定主體的合理建構是確保章程正確制定的基礎，也是章程合法性的重要基礎，更是章程是否能夠發(fā)揮其應有作用的源泉。對高等職業(yè)院校來說，參與主體復雜多樣，不僅包括政府、教育主管部門、學校以及師生、還包括行業(yè)、企業(yè)和勞動部門等組織成員。章程的制定應充分調(diào)動各個主體的積極性，實現(xiàn)權、責、利相統(tǒng)一。因此，構建多元化的章程制定主體，對于章程制定具有十分重要的現(xiàn)實意義。首先，應該進一步推動職業(yè)院校舉辦者積極參與到章程制定中來，《高等學校章程制定暫行辦法》明確規(guī)定：“章程起草組織應當由學校黨政領導、學術組織負責人、教師代表、學生代表、相關專家，以及學校舉辦者或者主管部門的代表組成，可以邀請社會相關方面的代表、社會知名人士、退休教職工代表、校友代表等參加?！盵6]其十分明確地規(guī)定了要將政府納入到章程制定的主體，只有這樣才能夠明確舉辦者和職業(yè)院校之間的權利和義務關系。其次，應該動員校內(nèi)成員的積極參與，章程是職業(yè)院校實現(xiàn)內(nèi)部自我管理、自我約束的依據(jù)和保障，因此，章程的制定過程應該充分考慮和尊重學校各個利益主體意見的表達權。最后，章程的制定還應鼓勵行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的參與。隨著職業(yè)院校與外界日益緊密的聯(lián)系，章程不應該僅僅是自我治理的憲章，也應成為與政府、行業(yè)企業(yè)溝通交流的合法中介，成為學校內(nèi)外制度的銜接者。因此，要注重章程建設主體的多元建構，以照顧到各方利益。

（四）完善章程制定與修改程序，建立校內(nèi)外監(jiān)督機制

任何一項規(guī)則的制定和實施如果沒有嚴格科學的程序作為保障，都可能喪失其原有的合法與合理性。調(diào)研得知，當前我國高職院校在章程制定與修改方面尚未形成嚴格、正當?shù)某绦?，隨意性較強。章程作為學校的“憲法”，其制定應該依據(jù)我國的《教育法》和《職業(yè)教育法》，但這些法律都未明確規(guī)定出章程的制定與修訂程序，因而并無成文法可以參考，導致當前許多職業(yè)院校在章程制定與修改的程序上較為混亂，影響了章程的權威性。章程的制定修改程序應體現(xiàn)出其民主性和可行性，應該經(jīng)歷章程草案的提出，草案的審議、草案的通過和公布的過程。然而，在章程的起草過程中缺乏程序規(guī)范，參與章程起草的人員組成不科學，章程的公開度、透明度較低，這些現(xiàn)實存在的因素影響了章程的實施效果。因此，高職院校章程制定與修改程序應逐步通過立法進行規(guī)范、完善。

高職院校章程實施離不開有效的監(jiān)督機制，章程制定的一慣性與公正性需要監(jiān)督激勵來進行匡正。從外部監(jiān)督來看，教育行政部門應當對學校章程的實施情況進行監(jiān)督和管理，應將學校章程實施情況作為政府監(jiān)督、管理學校的重要依據(jù)和評價標準，并要為學校章程實施提供必要的指導和服務，但為了能夠保證評估結(jié)果的公平、公正，政府應該委托獨立的第三方評價機構進行章程的執(zhí)行情況。就校內(nèi)章程監(jiān)督機制而言，應該設立專門的機構對章程的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，要建立申訴機制，保障各利益相關方的合法權益，可以嘗試設立“章程委員會”，主要負責對章程執(zhí)行情況進行監(jiān)督、解釋、受理對違反章程的舉報等，實現(xiàn)對章程審查執(zhí)行情況的監(jiān)督、解釋、受理對違反章程的舉報等，實現(xiàn)對違章審查的專業(yè)化，避免章程流于形式，而且應明確其法律地位、組成人員以及監(jiān)督方式等。

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Investigation and Analysis on the Formulation and Implementation of Constitution in Higher Vocational Colleges

KE Jing-qiu，WANG Ya-nan

（Research Institute for Vocational and Adult Education，East China Normal University，Shanghai 200062，China）

Abstract：The constitution construction is crucial in perfecting the internal governance structure of higher vocational colleges， and it is essential to run schools by law. It is the necessary guarantee for the scientific development of vocational colleges to realize the modernization of vocational education. In order to find out the current situation and the problems of the construction and implementation of the constitution in higher vocational colleges in our country， taking the higher vocational colleges in Zhejiang， Shanghai and Shandong provinces as the sample， the thesis conducts an in-depth investigation from the three dimensions of "understanding of the Constitution"， "the status of the development of the Constitution" and "the status of the implementation of the Constitution"， and puts forward some suggestions on deepening the construction of constitution in higher vocational education based on the research results.

Key words：higher vocational schools； constitution construction； constitution formulation； constitution implementation； running schools by law

[責任編輯 秦 濤]