小城鎮(zhèn)發(fā)展的新導(dǎo)向

閆文濤

【摘要】根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》和國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等特色小鎮(zhèn)文件，在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，到2020年實(shí)現(xiàn)培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。本文就結(jié)合國家政策和目前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀淺談一下個人的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合；特色小鎮(zhèn)

“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年中國內(nèi)地常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中國社科院均預(yù)測，到2030年中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%；根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年中國城鎮(zhèn)化率為57.35%。十九大報告指出，過去5年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。可以預(yù)測今后特色小鎮(zhèn)將是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

1、“特色化”是小城鎮(zhèn)發(fā)展新導(dǎo)向

上世紀(jì)末的小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略是控制大城市人口，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。但大城市人口并沒有控制住，其經(jīng)濟(jì)與人口集聚效應(yīng)愈來愈明顯，而小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，除長三角、珠三角取得成功外，在中西部和東北并沒有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。小城鎮(zhèn)未來的道路如何走需要走創(chuàng)新化、特色化、城市化之路

從十二五開始，中國的發(fā)展就已經(jīng)進(jìn)入大城市主導(dǎo)階段，過去10年中國所有的省會大城市都獲得了快速擴(kuò)張。杭州、武漢、鄭州、長沙、合肥、西安、成都、重慶都在百萬級人口邁向千萬級人口，人口大量涌入、房價不斷走高、大城市對本省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越高，可以預(yù)計未來10年，中西部發(fā)展戰(zhàn)略平臺是即將形成8-10個千萬級人口的省會大城市，大城市將引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 城市已成為集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺。中國的優(yōu)質(zhì)資源全部集中在大城市，特別是省會城市。十三五以來，大城市將成為國家主要的創(chuàng)新平臺、大城市和城市群將成為國家主要的增長區(qū)域。

特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的新形態(tài)，概括為七個方面內(nèi)容：一是新的發(fā)展平臺和新的人居空間；二是在產(chǎn)業(yè)、建筑、形態(tài)、文化方面要形成差異化的特色；三是小空間，面積有限度。浙江提出的特色小鎮(zhèn)概念是控制在3平方公里左右、可以是一個村莊，也可以是二、三個村莊，也可以是一個功能區(qū)、一個再開發(fā)的廢舊礦區(qū)、一個田園綜合體、一個特色街區(qū)；四是特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，產(chǎn)業(yè)、旅游、文化三位一體，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)高度融合的項目綜合體；五是特色小鎮(zhèn)不是行政單元。政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，鎮(zhèn)企結(jié)合是基本形態(tài)，由專業(yè)公司治理；六是特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)建制、不搞審批制。七是特色小鎮(zhèn)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，不適合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多樣性、各美其美、千姿百態(tài)是最重要的特征。

2、特色小鎮(zhèn)要以人為本，產(chǎn)城融合

助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是特色小鎮(zhèn)一個特別重要的功能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的提出就是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造一個新的發(fā)展平臺。浙江的實(shí)踐就是一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，如茶葉、黃酒、絲綢等。特色小鎮(zhèn)將圍繞單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，要求是做專、做精、做尖，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。

打造特色小鎮(zhèn)要注意一下幾點(diǎn)：一是城市功能和鄉(xiāng)村形態(tài)的有機(jī)結(jié)合，沒有大城市的擁擠、冷漠，避免農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏，文化精神的生活貧瘠，是青山綠水和現(xiàn)代生活的有機(jī)統(tǒng)一。二是以人為本，產(chǎn)城融合。從生產(chǎn)中心、產(chǎn)業(yè)中心，轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向。青山綠水，方便宜居的田園生活的承載地。三是不要克隆大中城市形態(tài)：小尺度、近距離、微廣場、微綠地、微景觀、適用技術(shù)。圍繞市民工作和生活，碎片化、實(shí)用化、自然隨性。成本低、占地少、方便實(shí)用。四是街區(qū)要有地方特色：體現(xiàn)地域、民族、傳統(tǒng)特色，住宅建筑風(fēng)格、色彩、體量、材料。比如太行山的石板村莊。五是表達(dá)精神價值，田園生活是中國人精神的歸宿，小鎮(zhèn)如何承載家族文化、鄉(xiāng)土文明、天人合一、儒道精神、體現(xiàn)聚族而居的傳統(tǒng)，這是小鎮(zhèn)精神的精神價值所在。

3、城市資本是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主力

新常態(tài)以來，政府和市場對于小城鎮(zhèn)建設(shè)都表現(xiàn)出了高度的熱情，中國著名的大公司都直接參與特色小鎮(zhèn)。阿里、華夏、吉利、萬科、萬達(dá)等大的央企、城市資本、都已經(jīng)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，房地產(chǎn)企業(yè)前50強(qiáng)全部進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域。與以往建設(shè)小城鎮(zhèn)由農(nóng)民自己建設(shè)完全不同的是，原來是地方政府建設(shè)，現(xiàn)在是城市資本建設(shè)，城市資本、民營資本是特色小鎮(zhèn)重要的投資者和未來小鎮(zhèn)的資產(chǎn)擁有者。

浙江經(jīng)驗和國家發(fā)改委的政策明確，特色小鎮(zhèn)是非行政化，不設(shè)政府機(jī)構(gòu)，沒有行政級別，是創(chuàng)建制，不是審批制。特色小鎮(zhèn)的治理形態(tài)是鎮(zhèn)企結(jié)合，非行政體，是一個新發(fā)展理念、新發(fā)展模式、新體制機(jī)制的發(fā)展平臺和項目綜合體。特色小鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)企結(jié)合原則，誰投資、誰運(yùn)營或委托運(yùn)營，運(yùn)營比建設(shè)更困難，在政府的委托授權(quán)下，投資者或者由投資者引入的專業(yè)化的運(yùn)營公司應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)治理的主體。因此，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)比以往有很大提高。

4、創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)的靈魂

不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)主要?dú)w納為以下幾個類型：一是在大城市周邊、城市群內(nèi)部，交通網(wǎng)絡(luò)化背景下，利用大城市的消費(fèi)、要素外溢功能，發(fā)展對高質(zhì)量要素資源依賴性強(qiáng)的科技創(chuàng)新型、高端引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。如：云棲、夢想、基金、機(jī)器人小鎮(zhèn)等。同時，發(fā)展一批服務(wù)于城市人的吃喝玩樂型特色小鎮(zhèn)。還有就是文教小鎮(zhèn)，一般只在北京、上海等大城市。二是中西部地區(qū)、城市群之外的地方：以鄉(xiāng)村旅游、民間文化；田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、特色種植+文旅、特色養(yǎng)殖+文旅、民宿經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展特色小鎮(zhèn)。三是在山水、海島景區(qū)等資源優(yōu)勢周邊區(qū)域，可以發(fā)展娛樂小鎮(zhèn)、體育運(yùn)動小鎮(zhèn)、養(yǎng)生、養(yǎng)老休閑、健康特色小鎮(zhèn)。四是建筑有特色的古村、古鎮(zhèn)、古街道：可以依托古建筑發(fā)展民宿，文旅項目，傳承村落及建筑文化。五是傳統(tǒng)工礦區(qū)可利用廢棄的工礦可發(fā)展工業(yè)文明遺址公園。六是邊疆民族地區(qū)適宜突出民族文化、發(fā)展民族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。