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    基于SWOT分析的莫索灣墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建市策略研究

    2018-05-14 09:00:31張秋麗
    兵團黨校學報 2018年2期
    關鍵詞:SWOT分析城鎮(zhèn)化

    [摘要]兵團的建立是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局,是維護新疆社會穩(wěn)定與長治久安的中流砥柱。加快兵團團場城鎮(zhèn)化是中央新疆工作座談會作出的一項重大決策,是兵團黨委的重要部署和工作要求。新形勢下加快推進莫索灣墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建市工作有著深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。本文運用SWOT分析法,對以西營鎮(zhèn)為主體建設莫索灣市過程中所體現(xiàn)的優(yōu)勢、劣勢以及所面臨的機會和威脅因素逐一分析,并有針對性地提出解決方案。

    [關鍵詞]莫索灣墾區(qū);中心城鎮(zhèn);城鎮(zhèn)化;SWOT分析

    [中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274(2018)02—0027—03

    [作者簡介]張秋麗,女,新疆師范大學政治與公共管理學院碩士研究生,研究方向:西北邊疆政府管理。

    2010年5月中央新疆工作座談會對加快推進兵團“三化”進程作出重要戰(zhàn)略部署,緊接著八師師市黨委六屆九次全委(擴大)會議提出了在下野地和莫索灣各建一個縣級市的發(fā)展規(guī)劃[1]。《新疆生產建設兵團的歷史與發(fā)展》(白皮書)中提出:要大力推進城鎮(zhèn)化建設,按照“師市合一、團鎮(zhèn)合一”的原則和師建城市、團場建鎮(zhèn)的思路,大力推進城鎮(zhèn)化進程。[2]黨的十九大明確指出,要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快邊疆發(fā)展,確保邊疆鞏固、邊境安全。[3]為深入貫徹落實黨中央重要決策部署及《“十三五”時期兵團新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》,保障團場城鎮(zhèn)在師域范圍內最大限度地發(fā)揮城市統(tǒng)籌墾區(qū)資源配置的作用,實現(xiàn)兵團城鎮(zhèn)全面發(fā)展,因此,推進莫索灣墾區(qū)中心城鎮(zhèn)設市刻不容緩。

    一、莫索灣墾區(qū)及其中心城鎮(zhèn)簡介

    (一)莫索灣墾區(qū)簡介

    莫索灣墾區(qū)地處天山北坡經濟帶中段,是經濟發(fā)展較好、交通條件便利、產業(yè)結構合理、發(fā)展速度迅猛的區(qū)域??偯娣e1325平方千米,沿墾區(qū)主干道石莫公路分布著4個團(非建制鎮(zhèn)),分別為一四七團十戶灘鎮(zhèn)、一四八團西營鎮(zhèn)、一四九團東阜城鎮(zhèn)以及一五○團西古城鎮(zhèn),墾區(qū)常住人口86600人,暫住人口20000人。墾區(qū)周邊有第六師新湖農場、瑪納斯縣六戶地鎮(zhèn)、北五岔鎮(zhèn)和新疆油田公司盆五汽田生產基地。由于墾區(qū)內各個團鎮(zhèn)都還不具備完整的政府職能和完善的城市功能,所以加快推進莫索灣墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建市,符合集中連片、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

    (二)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)簡介

    一四八團西營鎮(zhèn)地處莫索灣墾區(qū)中心,位于天山北麓、準噶爾盆地中部、古爾班通古特沙漠南緣的瑪納斯縣境內,鎮(zhèn)區(qū)面積4.2平方千米,是墾區(qū)4個團場中建成區(qū)面積最大的鎮(zhèn),現(xiàn)有人口2.6萬人。團部東臨六師新湖農場,南與瑪納斯縣北五岔鄉(xiāng)、六戶地鎮(zhèn)接壤,西與一四九團毗鄰,北靠古爾班通古特沙漠(圖1)。南北最長處30千米,東西最寬處23千米,總面積308.55平方千米,有可耕地1.6萬公頃。1983年地名普查時,團部所在地被命名為西營鎮(zhèn)。

    以西營鎮(zhèn)為主體建設莫索灣市的初步定位是:古爾班通古特沙漠南緣的生態(tài)城市、森林城市和旅游城市,大漠綠洲上的有機農業(yè)區(qū),以紡織、食品、建材和太陽能產業(yè)為主的輕工業(yè)城市和循環(huán)經濟區(qū);功能齊全,結構合理,特色鮮明,輻射周邊的區(qū)域性人流、物流、商流、信息流中心。按照莫索灣市總體規(guī)劃的設想,到2020年,鎮(zhèn)區(qū)人口將達到6.86萬人,其中西營鎮(zhèn)為主城區(qū),一四九團東阜城鎮(zhèn)為副城區(qū),鎮(zhèn)區(qū)面積將達18.2平方千米[4]。

    二、以西營鎮(zhèn)為主體建設莫索灣市的SWOT分析

    (一)優(yōu)勢因素(S)

    1.城鎮(zhèn)規(guī)劃科學,發(fā)展前景廣闊。西營鎮(zhèn)以新型城鎮(zhèn)化為目標,根據《“十三五”時期兵團新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《一四八團西營鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2011—2030)》的目標要求,不斷完善城鎮(zhèn)公共服務和配套基礎設施建設,由建設城鎮(zhèn)向管理城鎮(zhèn)轉變。城鎮(zhèn)不僅規(guī)劃科學,而且區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。石莫公路、兵團公路從鎮(zhèn)區(qū)通過,尤其是由莫索灣直通北屯的沙漠公路與石莫公路貫通,成為穿越古爾班通古特沙漠的重要干線,為今后發(fā)展預留了廣闊的空間。

    2.城建基礎扎實,規(guī)模墾區(qū)一流。追溯歷史淵源,一四八團是莫索灣墾區(qū)開發(fā)最早的團場,莫索灣4個團場相繼開發(fā)時,一四八團就已經成為莫索灣個團場的中心區(qū)。近年來團場不斷提升城鎮(zhèn)建設的層次和管理水平,城鎮(zhèn)布局日益合理。鎮(zhèn)區(qū)以“五橫兩縱”市政街道劃分為7個功能小區(qū),分別為行政辦公區(qū)、教育教學區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)、商貿服務區(qū)、文化休閑區(qū)、居民住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)。中央新疆工作座談會以來,團場不斷加強小城鎮(zhèn)建設,完善城鎮(zhèn)公共服務和配套基礎設施,由建設城鎮(zhèn)向管理城鎮(zhèn)轉變,城鎮(zhèn)承載力和集聚力不斷增強。

    (二)劣勢因素(W)

    1.守舊求穩(wěn)的生活態(tài)度。目前,棉花經濟仍然是團場和職工收入的主要渠道,農業(yè)結構的特點決定了人們求穩(wěn)的生活態(tài)度,團場職工安于現(xiàn)狀、缺乏進取的意識,對設市產生一定的消極影響。隨著兵團深化改革進程的加快,農業(yè)結構調整力度加大,調減棉花種植面積已成定勢,要大力發(fā)展林果業(yè)和設施農業(yè),實現(xiàn)產出效益最大化,就必須要消除團場職工守舊求穩(wěn)的思想。

    2.有待提高的文化素質。近幾年來團場在各方面雖然獲得了長足的發(fā)展,但是團場職工受教育程度仍然偏低。首先,連隊在冊職工高中及以下學歷居多,掌握科學技術的人才少,缺乏創(chuàng)新能力。其次,全團共有農家書屋25個,但總體利用率不高。再次,團場職工老齡化問題顯著,缺乏相應政策吸引年輕人才“留下來”“呆得住”,團場年輕有為的人才逐漸流失導致職工整體年齡層次偏大,整體文化素質有待提高。

    (三)機會因素(O)

    1.難得的政策機遇。黨中央、國務院高度關注新疆的發(fā)展與穩(wěn)定,在第二次中央新疆工作座談會上明確指出:“兵團按照石河子模式,在戰(zhàn)略地位重要、經濟發(fā)展較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)城鎮(zhèn),增設自治區(qū)直轄的縣級市,并納入國家城市規(guī)劃體系?!盵5]中央新疆工作座談會召開后,兵團結合實際提出“致力于以人為本、提升質量,加快兵團內涵式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐”[6]。絲綢之路經濟帶建設的推進,為兵團帶來的政策傾斜、資金扶持、人才支撐等,都將為兵團緊跟全國建設步伐,推進城鎮(zhèn)化進程帶來難得的機遇,這些戰(zhàn)略部署是兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利支撐。

    2.迅速的城鎮(zhèn)化建設。近年來,團場把加快城鎮(zhèn)化作為關鍵工作任務來抓,以新型城鎮(zhèn)化為目標,大力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,完善城鎮(zhèn)服務功能,城鎮(zhèn)化率顯著提高。首先,進一步加大保障房、低收入住房投資力度,新建776套保障房、215套低保住房,完成建筑面積7.83萬平方米。其次,西營公園一期、二期工程完工并投入使用,完成西營文化廣場建設,新增觀景燈、草坪燈600余盞。再次,新建鎮(zhèn)區(qū)5.6千米市政道路、4千米莫西路,并安裝鎮(zhèn)區(qū)路燈,在重點路段增設紅綠燈,這些基礎設施建設使得西營鎮(zhèn)初具小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。

    (四)威脅因素(T)

    1.城鎮(zhèn)管理體制不完善。西營鎮(zhèn)“團鎮(zhèn)合一”體制有待探索完善,作為莫索灣墾區(qū)內最大的非建制鎮(zhèn),西營鎮(zhèn)社會管理主體和公共服務主體缺失,現(xiàn)行管理體制與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求不相適應。西營鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理站有黨員26人,干部15人,職工42人,下轄綜合執(zhí)法大隊(城監(jiān)中隊、交通中隊)、環(huán)衛(wèi)站、客運站三個單位。由此可見,團場城鎮(zhèn)管理體制不健全,管理機制不完善,社會化、專業(yè)化的服務組織缺失,管理人才缺乏。

    2.城鎮(zhèn)產業(yè)結構不合理。農業(yè)產業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接動因,目前團場城鎮(zhèn)經濟結構與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調,經濟增長主要依靠農業(yè)發(fā)展帶動,二三產業(yè)缺乏活力導致團場城鎮(zhèn)產業(yè)結構不合理。產業(yè)結構層次較低,農業(yè)所占比重過大且主要以棉花種植為主,工業(yè)、服務業(yè)等二三產業(yè)發(fā)展緩慢。城鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模較小,產業(yè)集聚還未形成;城鎮(zhèn)吸納勞動力能力較弱,不能滿足團場剩余勞動力轉移和城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐的需要;由于缺乏產業(yè)支撐,導致大多數團場職工沒有較好的致富增收渠道;城鎮(zhèn)對人口的吸引集聚能力不強,導致城鎮(zhèn)經濟缺乏活力,城鎮(zhèn)在兵團經濟中的增長極作用不明顯,可持續(xù)發(fā)展能力不足。

    三、推進莫索灣墾區(qū)設市工作的對策建議

    (一)SO策略:完善城鎮(zhèn)空間布局

    首先,要以絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略為發(fā)展契機,按照小城市標準進行規(guī)劃,加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,積極融入以石河子市為中心的天山北坡墾區(qū)城鎮(zhèn)帶,完善功能、提升品位、增強城鎮(zhèn)承載力和凝聚力。其次,以絲綢之路經濟帶核心區(qū)通道建設為依托,積極構建天山北坡經濟區(qū)第二城鎮(zhèn)帶通道,加快鎮(zhèn)區(qū)公路網建設,以此來加強與天山北坡各城鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系和經濟聯(lián)系。再次,按照兵團“兩帶三組團”發(fā)展戰(zhàn)略布局,積極拓展發(fā)展空間,統(tǒng)籌墾區(qū)內各團場之間的資源配置,與各團場抱團發(fā)展,推進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

    (二)ST策略:創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制

    全面推動城鎮(zhèn)建設上水平,難點在精細化管理。第一,要進一步深化改革,積極探索適應城鎮(zhèn)發(fā)展新的管理體制,優(yōu)化組織結構,探索建立機構精干、職能完善、服務快捷的團場城鎮(zhèn)管理服務的新模式。第二,加快完善城鎮(zhèn)、社區(qū)一體的社會治理和公共服務體系。在墾區(qū)范圍內最大限度發(fā)揮中心城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展作用,通過統(tǒng)一規(guī)劃建設、資源配置,推進各團場城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務和社會管理統(tǒng)籌協(xié)調、共建共享。第三,抓好基層基礎工作,健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的社區(qū)管理機制和群眾服務機制。推動新一代信息技術與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合,以網格化管理、社會化服務為方向,整合社會服務管理資源,筑牢社會化服務管理的基礎。

    (三)WO策略:提高公共服務水平

    提高公共服務水平,首先,應繁榮城鎮(zhèn)文化事業(yè)。加強文化惠民工程建設,保證城鎮(zhèn)圖書館、博物館向城鎮(zhèn)全體居民提供,強化城鎮(zhèn)的文化中心功能,充分發(fā)揮農家書屋的作用,突出抓好社區(qū)公共文化活動場所建設,滿足居民多樣化的需求。其次,加強團場城鎮(zhèn)社區(qū)建設管理,完善居民小區(qū)公共配套設施建設,為居民提供服務周到的生活環(huán)境。再次,加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進工作,提高社會保障水平,健全公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系,提高團場職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。整合職業(yè)教育、技工院校等培訓資源,統(tǒng)籌抓好各類技能培訓,拓寬職工多元增收渠道。

    (四)WT策略:強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐

    培育產業(yè)和擴大就業(yè)是推進兵團城鎮(zhèn)化的核心基礎,也是中央推進兵團城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要舉措。第一,加快推進農業(yè)“調結構、轉方式”優(yōu)化工程,實現(xiàn)農業(yè)以棉花為主向種植業(yè)、林果業(yè)和設施農業(yè)三足鼎立轉變。第二,積極推進土地流轉,將富余勞動力轉移到二三產業(yè)上來,讓職工不僅有土地流轉收入,還有其他方面的生產經營收入。第三,按照“產城融合、宜居宜業(yè)”的要求,團場宜結合自身資源稟賦和區(qū)位條件,進一步明確主導產業(yè)和特色產業(yè),促進產業(yè)和要素集聚,以城聚產、以產興城。

    參考文獻:

    [1][4]樊新文.關于以西營鎮(zhèn)為主體建設莫索灣市的思考[N].石河子日報,2010-10-21.

    [2]中國國務院新聞辦公室.新疆生產建設兵團的歷史與發(fā)展(白皮書)[M].北京:人民出版社,2014.

    [3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京:人民出版社,2017.

    [5]關于印發(fā)《“十三五”時期兵團新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].http://www.xjbt.gov.cn/c/2016-08-11/4801180.shtml.

    [6]唐超.兵團現(xiàn)代農業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化效應及路徑研究[D].石河子大學,2017.

    責任編輯:彭銀春

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