環(huán)境公益訴訟基金制度的構(gòu)建

【摘要】通過(guò)長(zhǎng)期各種利益博弈才最終確立了《環(huán)境保護(hù)法》，目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度雖已建立，實(shí)踐中環(huán)境公益訴訟費(fèi)用問題的解決局限于對(duì)特定案件實(shí)行訴訟費(fèi)用的減免制度。環(huán)境公益訴訟資金來(lái)源依然是目前制約該制度發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)障礙之一。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；環(huán)境公益訴訟；訴訟基金

1、我國(guó)環(huán)境公益訴訟立法狀況

2013年之前，我國(guó)尚未確立環(huán)境公益訴訟制度，其主要因素是因?yàn)楫?dāng)時(shí)民事訴訟法第一百零八條對(duì)訴訟資格的限定。因此，該制度的確立缺少法律依據(jù)。受侵害的直接利害關(guān)系人只能通過(guò)侵權(quán)之訴訟法律途徑解決。

2012年新《民事訴訟法》頒布時(shí)，該制度的確立才有了立法依據(jù)。2014年頒布了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用各類適用法律若干問題的解釋》中的第一條和第六條之規(guī)定對(duì)該制度進(jìn)行了補(bǔ)充和明確。 2015年1月1日開始施行的“史上最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法”開始實(shí)施，新環(huán)保法第五十八條之規(guī)定彌補(bǔ)了新民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公益訴訟的組織的條件進(jìn)行了明確。

綜上，新民事訴訟初步對(duì)環(huán)境公益訴訟做出了規(guī)定，新環(huán)保法對(duì)此加以補(bǔ)充，環(huán)境公益訴訟制度得以初步建立。但是目前由于我國(guó)該制度缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)理論不成熟等原因，目前并沒有構(gòu)建完善的整套運(yùn)行程序。

2、缺乏資金保障制度是主要實(shí)踐困境

2.1 缺乏解決資金問題的規(guī)則

由于我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度初步建立，目前并不完善，還沒有形成完整的訴訟規(guī)則體系。對(duì)于現(xiàn)出的環(huán)境公益訴訟問題采用一般的訴訟費(fèi)用救濟(jì)途徑，即減交、緩交和免交的辦法，但這些不能從根本上解決出現(xiàn)的資金問題。而且隨時(shí)間推移該規(guī)則會(huì)不斷的凸顯他的不足，畢竟這樣的規(guī)則解決環(huán)境公益訴訟資金問題的能力是有限的。又如敗訴者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的規(guī)則，在負(fù)擔(dān)了巨額的訴訟費(fèi)用后不一定勝訴，這樣一來(lái)給環(huán)保組織帶來(lái)了很大訴訟風(fēng)險(xiǎn)。因此，上述方法并不能解決根本問題。

2.2缺乏專門資金供給制度

環(huán)境公益訴訟制度的主要資金困難原因是缺乏專門的資金供給制度。專門資金供給制度的建立，就不需要依賴一般的訴訟規(guī)則。運(yùn)用一般訴訟規(guī)則主要是針對(duì)訴訟中受理費(fèi)用減免或?qū)⒁恍┵M(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到敗訴方，這樣規(guī)則有很大局限性，不能完全解決環(huán)境公益訴訟中出現(xiàn)的資金問題。我國(guó)法律雖然賦予了一些社會(huì)組具有環(huán)境公益訴訟的主體資格，但是未能考慮到社會(huì)組織自身的經(jīng)濟(jì)條件，由于我國(guó)社會(huì)組織自身力量薄弱，很難扮演環(huán)境公益訴訟中原告資格。

3、環(huán)境公益訴訟基金制度建構(gòu)

借鑒國(guó)外制度經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐的路徑，建立基金保障制度對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度有較好選擇。鑒于我國(guó)的國(guó)情和他國(guó)不同，我國(guó)需建立具有我國(guó)特色的基金制度。國(guó)內(nèi)一些基金制度的探索，也為我國(guó)構(gòu)建該制度的提供參考。

3.1環(huán)境公益訴訟基金的資金來(lái)源及適用范圍

3.1.1環(huán)境公益訴訟基金的資金籌集

（1）政府財(cái)政撥款。這種做法主要以美國(guó)為例：在1980年設(shè)立“危險(xiǎn)物質(zhì)基金”時(shí)，該基金的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是行業(yè)征收的專門稅；另一個(gè)就是美國(guó)政府的財(cái)政撥付。（2）判決無(wú)特定受益人的環(huán)境損害賠償金。由于環(huán)境公益訴訟的特殊性，在判決后會(huì)涉及較大數(shù)額的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，在沒有特定受益人的情況下，可以對(duì)該基金對(duì)轉(zhuǎn)入設(shè)定的專項(xiàng)基金，以便促進(jìn)今后的環(huán)境訴訟的發(fā)展。（3）社會(huì)公益捐款。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)組織都是通過(guò)社會(huì)捐款和募集來(lái)實(shí)現(xiàn)的。此外，還可以通過(guò)環(huán)保彩票的發(fā)行，來(lái)擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟資金的來(lái)源。 環(huán)境公益訴訟基金的來(lái)源廣泛，不限于以上幾種，主要是促進(jìn)基金來(lái)源穩(wěn)定。

3.1.2環(huán)境公益訴訟基金的適用范圍

環(huán)境公益訴訟的基金主要用于高額的環(huán)境訴訟費(fèi)用，及其訴訟過(guò)程產(chǎn)生的其他費(fèi)用。在遇到原告敗訴的情況下，原告若是國(guó)家委派可由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果原告為環(huán)境公益訴訟法律規(guī)定的組織，遇到敗訴情況是可考慮有該想基金予以彌補(bǔ)。并且，在訴訟過(guò)程中的產(chǎn)生的律師費(fèi)用、鑒定費(fèi)用等可由基金先行支付。如果被告敗訴，可將該賠償基金的剩余金額補(bǔ)入該基金。

3.2環(huán)境公益訴訟基金的管理

國(guó)外的基金模式有兩種，我國(guó)雖是大陸法系國(guó)家但是并未規(guī)定財(cái)團(tuán)法人， 卻在《中華人民共和國(guó)信托法》引入信托法律制度。我國(guó)可以基于該法律的規(guī)定和實(shí)踐狀況，設(shè)立一個(gè)專門的基金管理中心，以便該項(xiàng)基金的管理。該項(xiàng)基金管理中心可以基于基本的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行該基金的籌集、使用、環(huán)境訴訟費(fèi)用的支付等工作。由于該基金的來(lái)源比較復(fù)雜，因此也需要相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。還可以賦予該基金以法人地位，能以其身份獨(dú)立參加訴訟。

3.3環(huán)境公益訴訟基金的監(jiān)督

一個(gè)制度的運(yùn)行需要一個(gè)好的監(jiān)管平臺(tái)才可以更好運(yùn)行。為保證該制度的有效運(yùn)作，需要建立完備的監(jiān)督體系。我國(guó)在建立該制度時(shí)采用是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其專項(xiàng)基金進(jìn)行日常監(jiān)管。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，我國(guó)在建立該項(xiàng)制度時(shí)應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)方面：首先，該基金的運(yùn)行需要國(guó)家部門的監(jiān)督。其次，應(yīng)對(duì)該基金管理中心訂立相關(guān)制度，對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行透明化、公開化。最后，要充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督。通過(guò)制度規(guī)定對(duì)基金的來(lái)源、使用等進(jìn)行官網(wǎng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。以便該制度的運(yùn)行能夠促使我國(guó)環(huán)境制度的完善發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

該文是基于理論和實(shí)踐兩方面綜合考慮下，才得出的最為合理的解決途徑。當(dāng)然，僅僅靠環(huán)境公益訴訟制度的完善無(wú)法達(dá)到環(huán)境公益訴訟的完善。我們?cè)诮h(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金的同時(shí)，還需考慮環(huán)境公益訴訟激勵(lì)制度等配套制度的建立，以便更好的促進(jìn)該制度的發(fā)展，使其相互銜接、相互配合，以便促進(jìn)我國(guó)環(huán)境公益訴訟向更好方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

郝曉敏（1991.10-），男，漢族，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)碩士研究生。