探析建設工程招投標管理的若干問題及對策

李瑞玲

【摘要】隨著城鄉(xiāng)建設的逐漸發(fā)展，人口量的增多帶來大量的房屋建設，以及市政建設工程的大力開展，建設工程招投標的工作在各級地區(qū)發(fā)揮越來越重的作用。招投標在建設領域中作為一門新興事物，無論是制度還是程序操作，還有待進一步的規(guī)范和管理，本文以云南普洱墨江縣為例，對目前建設工程的管理中存在的不合理性，提出一定的參考建議。

【關鍵詞】建設工程；招投標管理；對策

1、建設工程招投標的基本概念

建設工程的招投標是受國家法律保護，并受法律監(jiān)督下根據(jù)特定的程序，來邀請相關的投標人，以相關招標文件來參與競爭的過程。主要任務是對完成的工程建設做出全面評定，并達到有協(xié)議的經(jīng)濟法律活動，也是作為建設產(chǎn)品和市場預價交易的一種采購方式之一。特點是以工程建設的單位或者是業(yè)主，對具體工程發(fā)布相關通告，來吸引建設項目的承包單位參加競爭，并通過大鼎程序要求，選擇條件更優(yōu)的承包單位完成工程建設任務。并按照發(fā)布的招標文件所寫要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成填報和爭取中標的行為，讓建設工作招投標交易往公平、科學化、規(guī)范化的管理，并做到更高層次的要求。

2、工程招投標管理中存在的普遍問題

目前工程建設中還存在許多質(zhì)量問題的出現(xiàn)，最主要的原因是法律法規(guī)和監(jiān)督體制的不夠完善，導致基建工程的腐敗問題。雖然有許多建筑工程招標方采，取了一些可行的策略，在一定程度上改善了建設工程的質(zhì)量，但是從整體上看，就云南普洱墨江縣，建設工程招標管理的基礎建設中，特別是對縣級單位的管理上，還存在許多不容忽視的問題。

2.1 法律法規(guī)建設不夠健全

合理的法律法規(guī)基礎建設，才能更好的完善招投標人力、資源管理，就目前法規(guī)建設制度上看，招投標管理建設的改革措施仍然滯后，缺乏與時俱進的革新，造成法規(guī)的約束力度不夠。建設工程招投標是收到多方面見的相互制約，且相互配套而成的綜合系統(tǒng)工程。法律法規(guī)的監(jiān)督力度不夠就會造成不正之風的發(fā)生。

2.2 招標裙帶關系嚴重

對于一些監(jiān)督力度較差的地區(qū)，建設工程招投標管理還存在關系戶的現(xiàn)象發(fā)生。雖然在《招標投標法》中，有明確規(guī)定對潛在投標人，不能對其以任何條件來限制和排斥，不有意傾向某個特定的潛在投標人，保證潛在投標者合法競爭，達到擇優(yōu)中標的標準。但是有些企業(yè)應工程開工設計到經(jīng)濟利益上，可能導致工期和質(zhì)量上，對工程的結(jié)果造成安全隱患。

例如某縣城對易到綠化帶招標工程中，經(jīng)相關預算價為83萬元，且最高限價為70萬元。該次投標中共有9家投標單位參與。投標結(jié)果發(fā)現(xiàn)7家單位的報價，幾乎都接近于70萬最高限價，7家高低差價僅僅相差542.55元。針對該次招標單位標價存在異常情況，最終根據(jù)評標委員會確認，7家招標單位存在串通投標，騙取中標的嫌疑。

2.3 行政部門對招投標的干預

在實際的招投標中，因為工程利益的影響，伴隨著人情工程的出現(xiàn)，甚至利用行政力量對工程建設市場進行過多的干預和滲透。從表面上建設工程的招投標看似平等互利，各項要求和安全指標達到國家所規(guī)定的標準執(zhí)行，但是實際上，有許多工程項目，實際早已收到行政力量的干預和定案。甚至有的監(jiān)管部門利用職權(quán)，來掩飾假招標的現(xiàn)象。

2.4 標底缺乏合理性，工程劃分不清晰

有些建設單位在發(fā)包工程時，根據(jù)自己的主觀侵害性或者由于某些裙帶關系，以及利益關系的影響下，導致漏標、標底泄露現(xiàn)象時常發(fā)生。有些招標文件中，對工程招標范圍的具體劃分問題，以及需要二次招標的相關專業(yè)工程，亦無明確概念。導致投標單位對工程量的大小，以及資金的預算上都存在偏差，甚至出現(xiàn)單價高、有利可得的工程項目被獨攬，價格相對較低、無利的施工項目則被重新投標的方式，讓業(yè)主投資和控制更加困難。招標文件的編制也存在不合理，缺乏風險防范意識和管理控制機制。一定程度上造成了本因中標方承擔的風險如：材料轉(zhuǎn)運、差價變化、施工布置，以及因工程量計算錯誤，而造成的巨大虧損，都轉(zhuǎn)為業(yè)主承擔。

3、對招投標規(guī)范化管理的建議

3.1利用有形建筑市場制約規(guī)范

縣級單位相對于市級單位的管理和約束，因工程量較小，故此所受的約束也就越小。可以通過建立有形建筑市場的形式，提供一個有序、規(guī)范、透明的工程招投標交易平臺。不僅有利于交易的便捷和服務，還能為建筑工程市場的規(guī)范化建設，提供良好的基礎保障。目前全國有不少的地級以上的城市，為建筑工程交易中心的建設，做出的良好的帶頭作用。對于一些較大的縣級地區(qū)也做出積極響應，利用有形市場，對建設工程的招投標進行端正和規(guī)范化。

3.2 健全的招投標市場監(jiān)督體制

建筑工程的招投標規(guī)范管理，監(jiān)督體制的有效運營，主體還需要相關政府監(jiān)管部門，以及業(yè)主，承包方和中介服務，三者間的共同管理和規(guī)范行為。

第一，對于建設單位應當緊抓工程報建和資質(zhì)審查，防止出現(xiàn)買空賣空等不必要的經(jīng)濟損失。

第二，對于招標文件的編制，應根據(jù)工程需求和當?shù)貙嶋H的生產(chǎn)力水平，合理審查的同時，給予施工方一定的利潤的發(fā)展空間，對于工程的控制價不能一味的壓低標準。

第三，對于招標方式的管理完善上，首先要清楚清除建設工程招投標中，避免因違法行為，而導致招投標工作出現(xiàn)水分。

總體而言建設工程的市場監(jiān)督機制，除了相關主管部門的監(jiān)督外，還需要建筑市場主體間公平公正、相互監(jiān)督，特別是企業(yè)的

信譽建設，力求達到公正合理，對施工設計上要根據(jù)實際要求，定制相應的指標定量化處理，還應當將建筑市場的交易場所進行固定，以確保投標市場能夠進行的順利、公開和透明。

3.3建立具有高素質(zhì)的評標隊伍

建設工程的招投標市場交易活動，是一項嚴肅的工作，造成的人為影響因素也很多，其中便是投標市場的評標隊伍。整個評標隊伍的整體素質(zhì)，將會直接影響到該市場的投標管理是否合格公正。因此，建設工程在投標管理模塊中，建立起一只政治素養(yǎng)過硬的評標隊伍是至關重要的，特別是縣級單位的將設工程項目，本身儲備的專家資源，比起市級地區(qū)的專家人數(shù)相對欠缺。而且評標定標工作還需要實行動態(tài)管理，還需要儲備過硬的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)。必要時可以邀請相關部門協(xié)助監(jiān)督，加強評標隊伍的道德職業(yè)教育，避免因個人的受賄，而導致整個招投標交易有失公平。

總結(jié)：

按照我國實際情況來看，我國的建設工程的企業(yè)，雖然逐步增多，但是在甲方市場的形勢下，依舊處于弱勢群體。故此規(guī)范建設工程的招投標交易，是符合當下建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。做到科學的、有規(guī)范、有約束的建筑市場投標活動，才能確保其交易的公平公正。

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