淺析農村集體土地建設用地制度的改革創(chuàng)新

【摘要】在我國社會經濟飛速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快的環(huán)境下，農村與城市用地矛盾愈發(fā)激烈，這推動了農村集體土地建設用地的改革創(chuàng)新，入市改革制度成為改革新方向。本文圍繞土地使用制度的完善、農民利益的保護、統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地機制的建設等要點，就農村集體土地建設用地制度的改革創(chuàng)新進行探討，找出集體土地建設用地入市的問題，并提出相應解決措施。

【關鍵詞】農村集體土地建設用地；改革創(chuàng)新；措施

我國城鄉(xiāng)化水平在改革開放以后有很大的提高。農村投入于基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境也是農村發(fā)展的重要方向。因此，農村集體土地使用權的需求量在不斷提升，使用價值也越來越大。但是，在我國城市化飛速發(fā)展的環(huán)境下，城鄉(xiāng)矛盾日益突出。但是，國家土地相關法律存在滯后性，農村經營建設用地的項目推動一直無法順利進行。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和推動小康社會的建設需要解決城市與農村的土地使用矛盾。

1、農村集體土地建設用地制度發(fā)展過程

1.1禁止流轉

改革開放之后，隨著實施經濟體制的不斷完善，不一樣的城鄉(xiāng)土地資源配置有不一樣的效率，又因為政策法規(guī)的限制性，這些原因導致國有建設用地出現(xiàn)流動增多的現(xiàn)象，農村集體建設用地是禁止轉移的。我國在1982年發(fā)布的相關條例指出任何單位不得征用或者出讓集體土地，禁止農村集體以任何形式參加企業(yè)的經營活動，禁止土地非法轉讓，違者嚴懲[1]。在這農村集體建設用地制度的環(huán)境下，農村集體建設用地基本上是完全禁止流轉的。

1.2反復變動

20世紀90年代初，在市場化經濟逐步推廣的環(huán)境下，農村集體土地建設用地漸漸進入市場，慢慢的一個流通市場形成了。根據1988年的《憲法》，國家規(guī)定允許轉讓土地使用權。同時《土地管理法》規(guī)定：“國有土地和土地使用權集體所有制可以依法轉讓”，農村土地集體建設用地的轉讓被認可。但是，由于城市化的進程越來越快，流轉農村集體建設土地規(guī)模逐步擴大，造成了社會的混亂，對我國規(guī)劃土地利用和有效實施土地政策造成了嚴重的阻礙[2]。因此，《土地管理法》在1998年頒發(fā)相關條例大力對農村集體建設用地的流轉進行限制，明確規(guī)定，要改變?yōu)閲型恋乇仨毻ㄟ^政府征收程序?；诔青l(xiāng)建設用地與農民財產產生不合，在2004年，國家規(guī)定農村集體土地建設用地在法律允許的條件下可以流轉?？偠灾谶@個建設用地制度反復變化的階段，國家根據現(xiàn)實在不斷對農村集體建設用地制度進行改變，經歷了一個由無序到有序的過程，使得相關政策制度逐步完善。

1.3逐步開放

2008國家進行統(tǒng)一市場的建設，《土地管理法》頒布有關農村集體土地建設用地的政策，明確指出對其進行放寬政策，并且規(guī)定城鄉(xiāng)土地使用權平等化。在2013年，國家頒發(fā)法律法規(guī)對農村集體土地建設用地管理制度進一步深化。在2015年2月份，共有33個建設用地管理試點分別分布在我國不同地區(qū)，同年11月份，國家明確了土地集體管理建設的方向和進行改革[3]。這個階段對農村集體土地建設用地執(zhí)行開發(fā)建設，來應對21世紀飛速發(fā)展的社會。

2、農村集體土地建設用地入市出現(xiàn)的問題

2.1缺乏集體建設用地轉移規(guī)劃

由于管理水平低，集中在區(qū)、縣的33個集體用地管理試點不利于土地的可持續(xù)發(fā)展、高效率使用和規(guī)劃合理化。在實踐中發(fā)現(xiàn)，在對土地使用權轉讓的過程中，由于有較多的不同集體經濟組織，嚴重的盲目性在區(qū)域發(fā)展和流通中愈發(fā)體現(xiàn)。

2.2集體建設用地規(guī)模發(fā)展不可控

由于政府頒布的相關政策沒有明確標準，伴隨著城市規(guī)模擴大，快速向城市的邊界延伸，沒有一個統(tǒng)一土地分類的標準無法滿足農民實行集體土地產權的要求。并且，即使國家嚴格控制土地的使用，但還是有單位為了利益對耕地非法使用，大量增加的集體土地建設用地市場成交嚴重阻礙了國家政策的實施[4]。

2.3土地增值收入分配不合理

首先，國家缺少對農村集體土地建設用地的統(tǒng)一領導，市場上出現(xiàn)混亂，土地轉移價格過大的問題；其次，土地從農村轉移到城市，收入利益是農民最為關注的。但是由于不平衡的增值收入分配以及管理機制的不合理管理，弱勢農民群體的自身利益沒有得到有效保護。

2.4不符農業(yè)轉移人口市民化發(fā)展

在城市化飛速發(fā)展的環(huán)境下，農民分化現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。政府應該在土地的轉讓與收購上投入大量注意力，為農民市民化可持續(xù)發(fā)展提供保障，著力于解決農民市民化能力和城鎮(zhèn)化水平存在較大差異的問題，保證農民在城市能夠正常生活，防止引發(fā)農民進程后因為文化差異等問題出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。

3、推進農村集體土地建設用地制度的改革措施

3.1保護農民利益

現(xiàn)如今，國家尚未明確定義農村集體土地產權，對于集體成員的定義也沒有做到規(guī)范化，集體所有制也不夠規(guī)范。農民的土地使用權利沒有得到保證。所以，國家應該對農村集體土地建設用地使用權、集體利益以及個人利益有一個明確的量化。這樣不僅僅使農民積極參與管理監(jiān)督，提高農民集體意識，還使農民在集體土地建設用地市場流通中占有一席之地，從而確保農民的利益。

3.2高水平的土地規(guī)劃和利用

科學、權威、協(xié)調的高水平土地規(guī)劃能夠保證土地資源的利用率，國家應該大力制止出現(xiàn)規(guī)劃制度任意突破現(xiàn)象，確保計劃高效運行。當然，國家也要防止農村集體土地建設用地的泛用，加大整理土地的力度，變土地復墾為耕用地，擴大農村用地規(guī)模。

3.3城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場機制的建立

首先，國家要建設合理的農村集體土地建設用地的價格評估體系。將城市土地價格與土地的開發(fā)權利相互結合，對集體建設用地合理定價。其次，國家應該進行農村土地入市的方式創(chuàng)新。最后，國家應積極建立一個公平公正的開放式交易平臺，農村集體土地建設用地在公開的平臺上進行流通交易，以保證交易雙方的合法利益[5]。

結語：

總而言之，農村集體土地建設用地的改革對城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會主義發(fā)展影響深遠，并且，農村建設用地的改革并非易事，國家需要付諸大量努力，以確保改革的順利進行以及深化。

參考文獻：

[1]陳乙萍.城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場培育問題及運行機制研究[D].西南大學，2017.

[2]顧華詳.論農村集體土地建設用地制度的改革創(chuàng)新[J].新疆農墾經濟，2016（07）：1-9.

[3]王克穩(wěn).我國集體土地征收制度的構建[J].法學研究，2016，38（01）：56-72.

[4]馮青琛，陶啟智.淺析農村集體經營性建設用地入市對城鎮(zhèn)化的影響[J].農村經濟，2014（08）：36-40.

[5]陳小君.構筑土地制度改革中集體建設用地的新規(guī)則體系[J].法學家，2014（02）：30-36.

作者簡介：

肖偉，萬安縣國土資源局，江西吉安。