科技政策研究要有戰(zhàn)略定力

賈寶余

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。如何加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)？怎樣強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量？黨的十九大報(bào)告指出，“瞄準(zhǔn)世界科技前沿”“拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目”“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神要學(xué)懂、弄通、做實(shí)，對(duì)科技創(chuàng)新而言，首要的是加強(qiáng)科技政策研究，提高科技政策研究的戰(zhàn)略定力。

政策研究是政策制定的基礎(chǔ)，科技政策研究也不例外。提及科技政策研究，有一種言必稱(chēng)“希臘”的現(xiàn)象，即用國(guó)外的局部經(jīng)驗(yàn)來(lái)論證自己的觀點(diǎn)。十九大做出了建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，這充分顯示了黨中央的戰(zhàn)略定力。對(duì)我國(guó)科技政策研究者來(lái)說(shuō)，應(yīng)博采眾長(zhǎng)，擴(kuò)大研究的戰(zhàn)略共識(shí)、增強(qiáng)研究的戰(zhàn)略定力，有力支撐科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

沒(méi)有“四個(gè)自信”就談不上科技政策研究的戰(zhàn)略定力。科技政策研究者需要借鑒國(guó)外前沿成果、成熟經(jīng)驗(yàn)，但要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，不能單純地照抄、照搬。事實(shí)上，科技政策研究中很重要的一點(diǎn)就是尊重規(guī)律、尊重實(shí)際，增強(qiáng)創(chuàng)新自信和文化自信。因此，深化對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深化對(duì)中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路和中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是科技政策研究不能回避的基本功課。

科技政策研究的戰(zhàn)略能力要立足于特定的戰(zhàn)略視野。對(duì)中國(guó)而言，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確立，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步將主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，一批世界一流的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)得以建立，創(chuàng)新的法律制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境更為優(yōu)良……這就要求我國(guó)的科研院所和高校必須具備自我突破的能力?？梢哉f(shuō)，科技政策研究者圍繞科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，在科技創(chuàng)新政策、科研組織模式、人才激勵(lì)機(jī)制、資源配置方式等方面的前瞻性研究、創(chuàng)造性探索，是完成科研“領(lǐng)跑”使命的重要保障。

持續(xù)發(fā)力，才能持續(xù)有力。提高科技政策研究的戰(zhàn)略定力，不能講求一時(shí)，而要在持續(xù)發(fā)展中出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。近年來(lái)，我國(guó)科研研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定上升，2016年的投入強(qiáng)度達(dá)到2.11%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，其中基礎(chǔ)研究占比達(dá)到5.2%，為近10年來(lái)的最高水平。對(duì)比美國(guó)發(fā)布的2018財(cái)年預(yù)算，對(duì)原有科技投入結(jié)構(gòu)做出較大調(diào)整，取消《清潔能源計(jì)劃》《全球氣候變化計(jì)劃》等多項(xiàng)科技計(jì)劃，并從能源、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的研究投資中轉(zhuǎn)移出523億美元用于國(guó)防領(lǐng)域發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須注重政策的可持續(xù)性，只有久久為功、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，不受外界干擾、不為他人所動(dòng)，提高科技政策的連續(xù)性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性，才能保障創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作為政策研究者，不僅要知道現(xiàn)在“在哪兒”，還要知道“從哪兒來(lái)”“到哪兒去”?？萍颊哐芯空卟荒苤蛔稣叩摹霸O(shè)計(jì)師”，更要把握中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的演變歷程和發(fā)展脈絡(luò)。只有理性分析科技體制改革的深層邏輯和政策原理，在吸納借鑒中揚(yáng)棄，在比較分析中鑒別，才能真正拿出切合實(shí)際的政策方案，為創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧與力量。