吳在存：建言完善審判規(guī)則

劉瑜

編者按

今年是新一屆省級人大代表、政協(xié)委員履職的第一年。

從各省區(qū)市公布的兩會代表、委員名單中可以看出，來自法律職業(yè)共同體的人大代表和政協(xié)委員人數(shù)普遍有所提升。其中，律師出現(xiàn)的頻率大幅上升，人數(shù)較上屆有明顯增加。如北京本屆律師代表、委員比上屆增長了70%，浙江增長了66.7%，安徽這一比例也增長了50%，四川更是增長了近1.5倍。吉林、湖北、湖南、貴州、廣西擔任人大代表和政協(xié)委員的律師數(shù)量更是成倍增長。

法官、律師、檢察官、法學家以及越來越多的法律職業(yè)共同體成員走進地方兩會，從法律的視角出發(fā)，憑借著深厚的法律功底和對社情民意的深入了解，積極參政議政，建言獻策，給地方兩會帶來新氣象、新活力，成為各省區(qū)市兩會上一道亮麗的風景線。

新時代，新代表（委員），新作為，他們正在用行動證明：什么是法律人的使命和擔當。

讓我們共同期待。

2018年1月22日，政協(xié)北京市十三屆一次會議召開。經北京市高級人民法院及組織部門推薦，北京市第一中級人民法院（以下簡稱“北京一中院”）院長吳在存作為新一屆市政協(xié)委員參加了會議。1月24日，記者與吳在存院長的采訪約在了當天的會議結束之后。白天參加市政協(xié)會議，晚上回法院處理工作，這是北京兩會召開之后他的工作常態(tài)。38年，他有何種經歷？

雖然“政協(xié)委員”是吳在存院長的一個新身份，但是法院圈里的人對他一點兒都不陌生。從1980年開始，吳在存就進入了北京市法院系統(tǒng)，從書記員到助理審判員，從審判員到研究室主任，從院長助理到法院院長……他經驗豐富、思路明晰、行動力強，38年間，他從未離開過法院這個領域。通過幾十年一線實踐和案外思考，吳在存在法院工作中，建立完善了一系列新的審判機制，通過一項項有效的舉措，全面提升了所在法院審判工作的質效水平，深入落實了司法體制改革的各項要求。

自2017年3月起，吳在存調入北京一中院任黨組書記、院長、審委會委員、審判員，帶著他先進的理念，健全完善了以司法責任制為核心的審判權運行機制。指導綜合審判業(yè)務部門制定出臺了《審判團隊優(yōu)化配置及運行管理工作規(guī)范》《院庭長審判監(jiān)督管理實施意見》等一系列規(guī)范性文件，以確保司法責任制的有效落實。

他健全完善以權益保障為重點的審判執(zhí)行工作機制。指導立案審判部門加強立審執(zhí)一體化建設，制定出臺相關規(guī)定，充分發(fā)揮財產保全制度功能；深化完善“多元化解”的工作機制，加強與北京多元調解發(fā)展促進會、北京融商一帶一路法律與商事服務中心、中國證券投資者保護基金有限責任公司以及中證中小投資者服務中心有限責任公司等第三方調解機構的合作，努力實現(xiàn)“全域覆蓋、全程化解”的多元解紛目標。

他堅持善意執(zhí)行、高效執(zhí)行理念，指導執(zhí)行業(yè)務部門創(chuàng)新執(zhí)行財產查控、執(zhí)行財產處置、執(zhí)行案件分流退出、執(zhí)行威懾以及執(zhí)行權運行機制方式，著力破解執(zhí)行難問題。

他堅持公正高效司法理念，指導審判管理部門深化“四位一體”審判質效管理機制，通過案件評查、講評通報、兩級質詢、問責查究，全面提高審判質效水平。從近三年瑕疵、差錯案件數(shù)量來看，由9件逐年下降至兩件，案件電子數(shù)據準確率由87%穩(wěn)步提升至95.83%，案件整體質量持續(xù)提升。

通過對多年一線實踐經驗的總結和思考，吳在存學術成果頗豐。他獨著或與他人合著、主編《瀆職犯罪的理論與實踐》《中華人民共和國判例法全書（經濟刑法卷）》《行政訴訟法案例研究》等著作十余部，并且多次在全國法院系統(tǒng)學術討論會中榮獲獎項。

38年，他有何種感悟？

38年的從業(yè)經歷，讓吳在存成為一名資深法官和資深法院管理者，這使他談起對法院工作的感悟胸有成竹，對法院如何轉型發(fā)展的思考獨具慧眼。

作為一名資深的管理者他切身體會到，作為法院來講，要遵循司法規(guī)律，按規(guī)律力、事。吳在存認為，現(xiàn)在最緊要的是結合司法體系、司法能力的現(xiàn)代化建立—套完善的司蝴0，而依法依程序辦案，最關鍵的也是要強化規(guī)則意識，實現(xiàn)規(guī)則之治。他認為，法院一定要有—套完善的審判規(guī)則來確保法律的統(tǒng)—實施，確保法官嚴格、公正司法，這樣，老百姓的認同感、安全感、獲得感、幸福感才能呈現(xiàn)出來。

作為一名資深法官，吳在存認為，法官除了要有必備的專業(yè)知識技能和一定的政治智慧，更重要的是要有仁愛之心，民本思想?！斑@包括對弱勢群體的司法保護意識，讓老百姓真切感受到整個司法過程和司法行為真實可信。不一定每一個案子都能做到勝敗皆服，但要每一個案子都做到勝敗皆明。輸在哪兒，贏在哪兒，要讓老百姓打一個明白的官司?！?/p>

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的矛盾也對人民法院工作提出了更高的要求，吳在存在長期實踐的基礎上不斷進行思考，法院該如何轉型才能有效破解這種矛盾？他認為，需要從以下幾個層面加強改進人民法院工作：

在深化落實立案登記制基礎上，整合立案、審判、執(zhí)行部門的資源力量，以訴訟服務、立保同步、多元化解、執(zhí)行創(chuàng)新等為重點，加強立審執(zhí)一體化建設，強化立審執(zhí)銜接，著力構建立審執(zhí)一體化工作格局，確保當事人訴訟權利有效行使。

強化訴訟服務體系建設，切實服務當事人便利訴訟。前移訴訟服務環(huán)節(jié)，依托立案訴服大廳，拓展立案訴服方式。全面提供矛盾糾紛化解途徑指引、訴訟風險評估預判、全流程告知釋明、判后答疑解惑等立案訴訟服務，努力打造行之有效的司法為民服務平臺。

多方借助社會資源，強化訴非銜接機制建設，著力提升社會矛盾化解效果。委托第三方協(xié)同調解，實現(xiàn)多元化解貫穿立案、審判、執(zhí)行全流程，最大限度發(fā)揮調解在立審執(zhí)工作中的積極作用。

此外，積極創(chuàng)新深化執(zhí)行工作機制，著力解決執(zhí)行難問題；加強民生司法建設，全面保障弱勢群體民生權益；探索建立涉疏解整治案件專門合議庭，實施“簡案快審、繁案精審”等措施，通過行之有效的途徑，從源頭解決一些長期積累下來的審判領域中的難題。

38年，他有何種期待？

人民群眾反映強烈的“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”三難問題需要進一步加快解決；跨域立案、遠程立案的探索與實踐需要進一步創(chuàng)新加強；運用信息化手段提升訴訟服務水平的能力還需要進一步提高；以審判為中心的訴訟制度改革需要進一步深入推進；以人民為中心的司法理念需要進一步樹立，司法為民舉措需要全面強化升級……

今年的市兩會中，作為政協(xié)委員，吳在存專門提出了《關于加快推進北京破產審判相關配套保障機制建設的建議》，在司法實踐中，由于相關配套機制的缺失，一定程度影響了市場化破產的順利實施，因此，他建議：盡快建立府院統(tǒng)一協(xié)調機制。由北京市政府相關部門與法院共同建立統(tǒng)一協(xié)調機制，具體可包括風險隱患預警與信息傳遞機制、跨部門聯(lián)動與應急協(xié)調機制等；盡快建立完善破產配套保障機制。建議由北京市財政局推動建立破產援助專項資金，由北京市民政局推動建立破產管理人協(xié)會，由人民銀行推動重建重整企業(yè)信用記錄等，完成配套機制；建議盡快解決破產程序中的操作層面問題。建議工商部門就企業(yè)簡易注銷問題、稅務部門就處置債務人財產所涉稅款問題、人民銀行就破產管理人開立賬戶等操作層面問題提出解決方案，保障破產法有效實施。

此外，他還有多個提案，采訪雖已結束，思考卻沒有停止。意猶未盡的談話結束在晚上9點半。而此刻，開了一整天會議，處理了單位事務，又接受了采訪的吳在存，還空著肚子沒時間吃飯。 帶著責任和使命，吳在存不但要在法院工作中繼續(xù)前行，作為新一屆市政協(xié)委員，他更要履好職、盡好責，向政府和有關單位建言獻策，努力推動提高城市法治化建設和管理水平。