跨境服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管問(wèn)題

摘要：隨著服務(wù)貿(mào)易與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展，新興業(yè)態(tài)與服務(wù)商業(yè)模式的創(chuàng)新與應(yīng)用促使服務(wù)貿(mào)易主管部門(mén)在實(shí)踐中不斷探索新的監(jiān)管制度。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》中，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措是八大任務(wù)之一?！笆濉睍r(shí)期事中事后監(jiān)管舉措應(yīng)著重從五個(gè)方面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：跨境服務(wù)貿(mào)易；監(jiān)管；檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入

一、監(jiān)管政策的兩個(gè)層面

我們國(guó)家對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的監(jiān)管主要分為兩個(gè)方面，一是稅收監(jiān)管，包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、消費(fèi)稅的征收，監(jiān)管主要是確保按照稅收規(guī)則，應(yīng)收盡收。二是準(zhǔn)入監(jiān)管，包括貿(mào)易準(zhǔn)入，這種準(zhǔn)入是針對(duì)商品品種的，凡是規(guī)定禁止或者限制進(jìn)出口的商品種類，就要受到約束。二是檢驗(yàn)檢疫，不能通過(guò)檢驗(yàn)檢疫的貨物，理論上不能進(jìn)境。檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入一般對(duì)產(chǎn)品種類沒(méi)有限制，而是由于產(chǎn)品本身存在的質(zhì)量安全隱患而產(chǎn)生禁止入境。

二、早期監(jiān)管政策的形成

在一般貿(mào)易方式下，上述兩方面的監(jiān)管被充分實(shí)施，進(jìn)口人進(jìn)口貨物必須承擔(dān)稅負(fù)成本，以及貨物未獲準(zhǔn)入境的風(fēng)險(xiǎn)，如果故意繞開(kāi)這些監(jiān)管，就會(huì)構(gòu)成走私或者其他違規(guī)行為，需要追究法律責(zé)任。

但是，在上述一般貿(mào)易方式進(jìn)口渠道之外，我國(guó)還存在著一種行郵進(jìn)口渠道，其起初是為境外人士向境內(nèi)親友寄贈(zèng)或者攜帶私人物品而設(shè)立的，由于是個(gè)人物品，因此無(wú)論從稅制還是準(zhǔn)入監(jiān)管的規(guī)則方面，該渠道相較于一般貿(mào)易要寬松的多。

在互聯(lián)網(wǎng)興起之后，隨著支付手段的成熟和便利，境內(nèi)個(gè)人直接向境外商家或者代購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)境外商品就成為了可能，在這種情形下，由于監(jiān)管規(guī)則的種種限制，小宗零售商品無(wú)法通過(guò)一般貿(mào)易方式入境，而行郵渠道則天然地非常符合這種交易方式的特點(diǎn)，能夠?qū)⒇浳镞\(yùn)至境內(nèi)。此后，境內(nèi)跨境電商企業(yè)開(kāi)始涉足跨境購(gòu)物，逐漸成為跨境零售的主力軍，他們同樣也是使用行郵模式進(jìn)行進(jìn)口，因此截至去年4.8新政之前，進(jìn)口行郵渠道是跨境電商零售的主要進(jìn)口渠道。

行郵渠道相較于一般貿(mào)易渠道進(jìn)口，除了便于小宗貨物進(jìn)口之外，還有諸多明顯的優(yōu)勢(shì)：

1、稅率較低。對(duì)于大多數(shù)適合跨境零售的商品而言，行郵稅率通常低于一般貿(mào)易稅率，因此，大部分跨境零售商品能夠具有較低的成本優(yōu)勢(shì)，從而零售價(jià)格要低于一般貿(mào)易進(jìn)口商品。

2、準(zhǔn)入要求不高。貿(mào)易準(zhǔn)入方面，行郵渠道進(jìn)口的商品，參照國(guó)家物品禁止、限制物品表進(jìn)行驗(yàn)放，而一般貿(mào)易的禁止限制類要求就詳細(xì)得多，監(jiān)管涉及的領(lǐng)域也更為寬廣。

顯然跨境電商通過(guò)行郵監(jiān)管渠道進(jìn)口零售商品，具有一般貿(mào)易渠道無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，正因如此，行郵渠道是否能夠進(jìn)口零售商品的問(wèn)題，始終存在著極大的質(zhì)疑和爭(zhēng)議：

1、行郵渠道傳統(tǒng)上用于非商業(yè)用途進(jìn)口，而跨境零售是非常明顯的商業(yè)行為，跨境電商使用行郵監(jiān)管渠道進(jìn)口零售商品的做法，違背了行郵渠道的設(shè)立初衷。

2、跨境零售與一般貿(mào)易進(jìn)口，往往在貿(mào)易形態(tài)上沒(méi)有太大區(qū)別，以保稅網(wǎng)購(gòu)為例，境內(nèi)企業(yè)同樣作為批發(fā)進(jìn)口商，如果批發(fā)進(jìn)口至境內(nèi)就是一般貿(mào)易，批發(fā)進(jìn)口至保稅區(qū)就是跨境電商，僅僅是進(jìn)口存儲(chǔ)區(qū)域的不同，就導(dǎo)致在監(jiān)管、稅收政策上截然不同的待遇，有人認(rèn)為這有違公平原則。

3、跨境零售存在質(zhì)量監(jiān)管漏洞。傳統(tǒng)上，個(gè)人自用物品進(jìn)境，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)由本人承擔(dān)，國(guó)家不對(duì)進(jìn)口物品的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管和檢驗(yàn)，而現(xiàn)在跨境零售已成為普遍社會(huì)現(xiàn)象，如此巨大的進(jìn)口總量，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全不予檢驗(yàn)，不利于公眾安全。

三、4.8新政后的變化

2016年3月24日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，至此，跨境電商監(jiān)管政策的頂層意見(jiàn)開(kāi)始落地。該通知以及隨后下發(fā)的相關(guān)通知意見(jiàn)，形成了此后跨境電商監(jiān)管政策的基本格局，簡(jiǎn)言之：

1、稅收監(jiān)管方面：取消跨境電商進(jìn)口零售商品的行郵稅率，而改用關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以及部分商品涉及的消費(fèi)稅稅率，上述稅收綜合起來(lái)約為11.9%。同時(shí)取消稅收金額50元以下免予繳納的規(guī)定。每人每次購(gòu)買(mǎi)額度不得超過(guò)人民幣2000元，每人年度購(gòu)買(mǎi)額度不得超過(guò)人民幣20000元。

2、貿(mào)易準(zhǔn)入監(jiān)管方面：以正面清單方式取代了原禁止限制進(jìn)口物品表的類似負(fù)面清單方式，只有在正面清單中列明的商品才能作為跨境零售商品入境，顯然，可供進(jìn)口商品的范圍被縮小了。正面清單中的商品顯然是經(jīng)過(guò)斟酌篩選的，監(jiān)管部門(mén)剔除了可能涉及禁止、或限制入境的貿(mào)易管制商品，因此正面清單商品均不需要許可證件。

3、檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入方面：跨境零售采用保稅備貨模式的，新增加了從境外進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)需要獲得檢驗(yàn)檢疫部門(mén)制發(fā)的通關(guān)單的要求。

四、政策的分析與展望

我們有理由認(rèn)為，國(guó)家對(duì)跨境電商模式的支持是大勢(shì)所趨：

1、從被動(dòng)角度而言，遏止進(jìn)口跨境零售模式，只會(huì)擴(kuò)大中國(guó)居民的境外消費(fèi)或者刺激海淘、代購(gòu)甚至灰色清關(guān)的模式的發(fā)展，不論從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政角度還是貿(mào)易監(jiān)管角度來(lái)講均不可取。

2、從主動(dòng)角度而言：一是跨境電商零售進(jìn)口增加了我國(guó)市場(chǎng)的有效供給，推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)。二是縮小了進(jìn)口消費(fèi)品境內(nèi)外價(jià)差，吸引了境外消費(fèi)回流，滿足了消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求；三是跨境電商模式為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；

另外，過(guò)渡期政策的實(shí)施，也充分反映了國(guó)家對(duì)新業(yè)態(tài)的呵護(hù)、對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的尊重、對(duì)問(wèn)題和困難的正視，以及政府工作的嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。

因此進(jìn)口跨境零售雖然不像出口跨境那樣，能夠直接為GDP創(chuàng)造價(jià)值，但其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性肯定是獲得官方承認(rèn)和支持的，并不存在遏制的必要。新政的目的主要還是促進(jìn)跨境電商健康、有序、可控的良性發(fā)展，在客觀上就新政對(duì)進(jìn)口跨境零售的影響而言，筆者認(rèn)為：

1、稅收新政并未根本動(dòng)搖跨境電商的成本優(yōu)勢(shì)。過(guò)去的行郵稅率轉(zhuǎn)為目前的11.9%跨境零售綜合稅率，其實(shí)對(duì)跨境零售的影響并不大。雖然早先50元以下的稅額免繳措施沒(méi)有了，但這些稅款的絕對(duì)值并不太大，跨境電商的其他成本優(yōu)勢(shì)，比如渠道成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地成本的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有隨著新政出臺(tái)而喪失，隨著供應(yīng)鏈的成熟和磨合，稅收成本是可以接受和消化的。

2、貿(mào)易準(zhǔn)入新政未從根本上壓縮經(jīng)營(yíng)空間。正面清單的出臺(tái)雖縮小了跨境零售商品的范圍，但絕大多數(shù)熱銷跨境零售商品還是出現(xiàn)在了正面清單上，甚至還出現(xiàn)了紅酒和寵物飼料這些原本不能進(jìn)行跨境零售的商品種類。

3、檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入政策是當(dāng)前最大的不確定性因素。檢驗(yàn)檢疫政策的實(shí)施，關(guān)鍵是看如何處理好促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系，在這兩端，檢驗(yàn)檢疫政策要求過(guò)嚴(yán)，跨境電商就沒(méi)有了經(jīng)營(yíng)空間或者說(shuō)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過(guò)大而沒(méi)有發(fā)展的動(dòng)力，檢驗(yàn)檢疫政策過(guò)于寬松，則大體量的跨境零售商品缺乏國(guó)家層面質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，于國(guó)于民難辭其咎。所以將來(lái)的政策走向取決于如何創(chuàng)新機(jī)制，平衡好跨境電商長(zhǎng)期發(fā)展與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系，脫開(kāi)這層關(guān)系來(lái)談按照貨物監(jiān)管還是按照行郵監(jiān)管沒(méi)有任何意義。

新政最引起關(guān)注的是跨境零售商品需要辦理完整的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，獲得通關(guān)單，首次進(jìn)口的保健品、化妝品還要事先獲得準(zhǔn)入許可。這就意味著：首先，跨境電商可能需要提供被列入《檢驗(yàn)檢疫法檢目錄》商品的原產(chǎn)地證書(shū)，以及廠商授權(quán)及產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等安全性相關(guān)材料，而跨境電商的商品供應(yīng)多為通過(guò)海外掃貨，即采購(gòu)團(tuán)隊(duì)在海外商場(chǎng)、賣場(chǎng)等大量采購(gòu)商品，相應(yīng)地跨境電商只能取得商品的銷售發(fā)票，無(wú)法取得一般貿(mào)易模式下能夠取得的原產(chǎn)地證和合同等文件。其次對(duì)于保健品、化妝品的首次進(jìn)口而言，備案費(fèi)用往往極高，而備案登記時(shí)間又非常漫長(zhǎng)，因此這些手續(xù)對(duì)于跨境電商而言似乎是不可能完成的任務(wù)，而恰恰這些商品原本就是跨境零售的最主要商品。很多跨境電商認(rèn)為新政熔斷了經(jīng)營(yíng)空間的原因也在于此。這一普遍產(chǎn)生的困境也導(dǎo)致了當(dāng)局一而再再而三的延長(zhǎng)了政策實(shí)施暫緩期限，因此對(duì)于包括寧波在內(nèi)的試點(diǎn)城市而言，目前該項(xiàng)政策至少在明年年底之前不受影響。

參考文獻(xiàn)

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[2]鄔玉婷：《關(guān)于服務(wù)貿(mào)易外匯監(jiān)管有效性評(píng)估的研究》，金融理論與實(shí)踐，2015（10）.

作者簡(jiǎn)介：鄭舒文，女，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院碩士研究生。