農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展建議

尤雷

摘要：隨著生活質(zhì)量的提升，人民群眾日益重視食品安全問題，近年來，媒體也不斷曝光食品安全問題。農(nóng)產(chǎn)品作為民眾重要的生活與生產(chǎn)資料來源，其質(zhì)量安全的重要性不言而喻。該文從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀入手，簡要介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安監(jiān)管的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

尤 雷. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（2）：71.

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟待解決的重要問題，隨著國家發(fā)布各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策及法律法規(guī)，當(dāng)前全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得一定成效，但是在實(shí)際監(jiān)管過程中，仍然存在一定問題。因此，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安監(jiān)管部門應(yīng)重視轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，肅清農(nóng)產(chǎn)品市場，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，為廣大人民群眾提供更為安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不足

當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入品市場魚龍混雜，一些高毒性、高殘留的農(nóng)業(yè)投入品依然在市場中流通，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅，造成這一問題主要由于以下兩個(gè)原因：其一，監(jiān)管人員職能不清晰，以農(nóng)藥為例，農(nóng)藥進(jìn)入市場需要按照國家制定的相關(guān)制度來為其頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證[1]，但是部分監(jiān)管人員職能未能正確行使，為一些不符合規(guī)定的農(nóng)藥辦理許可證，使其在市場上流通，從而造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上的困難，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成極大影響。其二，部分農(nóng)民沒有正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)投入品的重要性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一切以利益為中心，將不合格的農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用于生產(chǎn)之中，從而造成農(nóng)產(chǎn)品殘留物超標(biāo)，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的身體健康。

2、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制不健全

目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管力度仍然較低，與一些發(fā)達(dá)國家相比，存在一定差距，只有極少市場建立初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品在無監(jiān)管之下進(jìn)入市場流通。部分超市農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度較為規(guī)范，但是執(zhí)行力度不高，無法真正應(yīng)用于日常管理和監(jiān)督之中。大部分農(nóng)產(chǎn)品市場均缺乏市場準(zhǔn)入機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法得以保障，存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品仍然在市場中交易，消費(fèi)者無法安心挑選安全的農(nóng)產(chǎn)品。這種形式不僅不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，同時(shí)也無法凸顯出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，嚴(yán)重助長了劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的囂張氣焰，從而無法體現(xiàn)出整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場的公平和公正。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段單一

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安監(jiān)管部門是不夠的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，從生產(chǎn)到銷售，中間的環(huán)節(jié)較多，因此當(dāng)前單一化的監(jiān)管手段無法從真正意義上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，需要進(jìn)一步完善監(jiān)管方法和模式，形成立體化、系統(tǒng)化的監(jiān)管體系，才能夠保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管發(fā)展建議

1、重視農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作

誠如前文所述，當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度存在一定問題，尤其是高毒性農(nóng)藥使用方面，對(duì)廣大人民群眾的身體健康造成困擾。為轉(zhuǎn)變這一局面，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安管理部門亟需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)督與管理，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品污染這一嚴(yán)峻問題。

其一，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管，禁止銷售高毒性農(nóng)業(yè)投入品，通過定期及不定期檢查的方式控制農(nóng)業(yè)投入品市場[2]。另外，加強(qiáng)對(duì)高毒性農(nóng)業(yè)投入品危害的宣傳，將禁止銷售、使用的農(nóng)業(yè)投入品名單發(fā)布在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之中，向農(nóng)民及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商處投放。一旦發(fā)現(xiàn)市場銷售高毒性農(nóng)業(yè)投入品，則應(yīng)立即采取收繳工作，并依法懲處高毒性農(nóng)業(yè)投入品銷售經(jīng)銷商及生產(chǎn)企業(yè)，肅清農(nóng)業(yè)投入品市場。

其二，建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，只有符合國家發(fā)布相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品才能予以銷售資格，并頒發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營許可證。同時(shí)，針對(duì)市場現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)投入品，則應(yīng)通過質(zhì)量抽檢來確保其符合國家相關(guān)要求，如出現(xiàn)質(zhì)量隱患，則應(yīng)立即嚴(yán)肅處理。

2、轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式

目前粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際需求，因此，必須探索新型的生產(chǎn)經(jīng)營模式，從而改善當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。筆者經(jīng)過走訪和調(diào)查開原市農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際情況，并分析和研究國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，認(rèn)為可采取合作生產(chǎn)模式，帶領(lǐng)農(nóng)民構(gòu)建組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，不僅能夠提升農(nóng)民生產(chǎn)力水平，同時(shí)也規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營行為，促使農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。誠然，一些農(nóng)民居住和生產(chǎn)的位置較為分散，為合作生產(chǎn)模式的運(yùn)行造成了一定影響。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，建立農(nóng)民生產(chǎn)合作社，為合作社配備相應(yīng)的農(nóng)技人員和農(nóng)機(jī)設(shè)備，并將規(guī)范化生產(chǎn)流程及技術(shù)引入到合作社之中，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安監(jiān)管部門應(yīng)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，并形成全面、系統(tǒng)的監(jiān)管體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并提升監(jiān)管制度的執(zhí)行力，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。另外，食品安全是整個(gè)社會(huì)所共同重視的，因此，應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，并促進(jìn)各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)大眾共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]，從而形成齊抓共管局面，對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有積極影響。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題刻不容緩，各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管理，不斷創(chuàng)新和變革監(jiān)管模式和方法，通過重視農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段等方式，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 傅 進(jìn)，殷志揚(yáng). 農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門視角下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（4）：432-434.

[2] 劉 成，鄭曉冬，李姣媛，等. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒—基于信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的視角[J]. 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2017，16（3）：362-368.

[3] 程 楠，崔野韓，周云龍，等. 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況調(diào)查與思考[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（1）：12-14.