新常態(tài)下公共管理機(jī)制創(chuàng)新研究

夏九信

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，各個(gè)領(lǐng)域都將逐漸邁進(jìn)新常態(tài)的發(fā)展階段，如：政治、社會(huì)、文化以及環(huán)境等領(lǐng)域。而公共管理的核心是政府的公共部門，能夠整合和發(fā)揮各種社會(huì)力量，通過(guò)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方法，有效促進(jìn)政府的治理能力和服務(wù)品質(zhì)的提升，從而為公眾提供更好的公共福利，實(shí)現(xiàn)更好的公共利益。因此，文章對(duì)新常態(tài)背景下的公共管理機(jī)制創(chuàng)新路徑進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；機(jī)制；創(chuàng)新

引言

現(xiàn)今，我國(guó)社會(huì)在飛速發(fā)展，而在新常態(tài)背景下，這社會(huì)各層面都發(fā)生了較大的變化。在此背景下，公共管理工作的開(kāi)展也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要人們一一解決。由此可見(jiàn)，公共管理機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必行。因此，文章對(duì)新常態(tài)公共管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，以便得出有效的創(chuàng)新策略，有效提升我國(guó)公共管理工作效率與質(zhì)量，并促進(jìn)我國(guó)各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1新常態(tài)環(huán)境下公共管理工作展開(kāi)中存在的問(wèn)題

1.1公共管理工作展開(kāi)與治理體系之間存在差距

從很大程度上來(lái)講，為了建立并完善良好的社會(huì)治理體系，就需要治理工作全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法制化以及透明化?，F(xiàn)今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)較好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)上表現(xiàn)的較為健康、平穩(wěn)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中還存有很多問(wèn)題，這就需要人們及時(shí)地進(jìn)行改進(jìn)；其次，很多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行的發(fā)展形勢(shì)下，加劇了自身經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的難度，出現(xiàn)了極大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。而之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題是因?yàn)樵陂_(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)，在政治層面缺乏較高的民主化與法制化，也沒(méi)有合理的主體結(jié)構(gòu)，在此情況下，整個(gè)制度的運(yùn)行缺乏足夠的靈活性，就會(huì)出現(xiàn)分配制度不公平的現(xiàn)象，個(gè)人的治理能力也無(wú)法得到有效提高，與組織實(shí)現(xiàn)高效的協(xié)同配合難度較高；除此之外，公共管理組織與個(gè)人之間能夠相互影響，公共管理體系缺乏完善性以及組織文化沒(méi)有得到良好的發(fā)展，很容易影響到管理組織中個(gè)體道德管理及價(jià)值觀念，以致難以形成公共管理者個(gè)體道德體系，極其容易引發(fā)道德失范的情況，降低了公共組織的管理工作效率與質(zhì)量。

1.2個(gè)人自覺(jué)性與組織落后氛圍之間存在矛盾

公共管理工作涉及著較多的領(lǐng)域，其利益和關(guān)系交錯(cuò)復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，大量的公共管理組織中都存在黑暗和灰色區(qū)域，并且缺少有效的監(jiān)督和約束，在一定程度上是因?yàn)橹卫眢w系和治理技術(shù)較為落后；此外，以高官為首的集體道德規(guī)范喪失和權(quán)利濫用頻發(fā)，上下層級(jí)之間的利益糾纏和監(jiān)督斷層，導(dǎo)致公權(quán)腐敗窩案在不同級(jí)別、不同領(lǐng)域、不同部門普遍存在。對(duì)于素質(zhì)高且具有進(jìn)取意識(shí)的個(gè)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)其進(jìn)入“腐朽”的組織后，由于抗?fàn)幊杀竞痛鷥r(jià)較為高昂，很有可能會(huì)被同化。因此，當(dāng)沒(méi)有健全的制度化和法制化的治理體系時(shí)，就很難起到約束作用，在很大程度上會(huì)滋生出大量腐敗問(wèn)題。

1.3缺少有效的公共管理技術(shù)支持

治理技術(shù)是進(jìn)行公共管理過(guò)程中不可或缺的一部分，但就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，政府部門更熱衷于公共管理技術(shù)前沿性、可行性以及規(guī)范性特點(diǎn)，但對(duì)其實(shí)際應(yīng)用效果進(jìn)行分析可知，采用的技術(shù)還處于較為落后的地位，沒(méi)有與公共管理工作實(shí)際需求進(jìn)行有效結(jié)合，在此情況下，就會(huì)導(dǎo)致最終公共管理的實(shí)際效率低，嚴(yán)重阻礙著公共管理的發(fā)展。

2新常態(tài)下公共管理機(jī)制創(chuàng)新路徑

2.1加快轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念

在新常態(tài)背景下，要實(shí)現(xiàn)公共管理機(jī)制的創(chuàng)新，首先，就需要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，也就是說(shuō)政府需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政府管理向公共管理的轉(zhuǎn)變，還需要逐步拓寬社會(huì)治理與管理視野，在特定公共事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)展與利用非官方組織，形成多元、多樣的公共管理主體，借助這些公共管理主體發(fā)揮公共管理作用，逐步形成一套異于傳統(tǒng)的、新的、有效的公共管理方法。

2.2提升管理工作主體的社會(huì)治理能力

在新常態(tài)背景下，為了有效提高我國(guó)社會(huì)公共管理工作質(zhì)量，就需要努力提升公共管理主體的治理能力。而提升管理工作主體社會(huì)治理能力的重點(diǎn)在于要對(duì)社會(huì)組織力量給予有效的培訓(xùn)，從而進(jìn)一步提高公共管理工作人員的專業(yè)水平與道德素質(zhì)，及時(shí)組織工作人員參與管理技能培訓(xùn)與道德倫理素質(zhì)教育等多種活動(dòng)；此外，以提升社會(huì)公共管理主體的治理能力為基礎(chǔ)，高度重視社會(huì)公眾治理水平有效提升的實(shí)際情況，保證公眾的自覺(jué)意識(shí)、民主意識(shí)以及主體意識(shí)的有效提高。

2.3在權(quán)利的行使上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化考核制度

在新常態(tài)下的權(quán)利的賦予以及行使中，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)科學(xué)化、民主化以及制度化的考核方式，改變公共管理部門中出現(xiàn)的官僚作風(fēng)，并將各項(xiàng)責(zé)任制度落實(shí)到實(shí)處。由目前國(guó)家集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展政策可見(jiàn)，國(guó)家公共管理工作正在朝著法制以及民主的方向飛速發(fā)展，有助于促進(jìn)政府職能以及形象的轉(zhuǎn)型。在新常態(tài)背景下，看一個(gè)政府是否有所作為，并不是將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為唯一硬性標(biāo)準(zhǔn)，而是要看是否能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的高低以及社會(huì)是否和諧統(tǒng)一等等。而新常態(tài)下的公共治理，在權(quán)利的賦予以及行使上還需要落實(shí)民主化，并科學(xué)、實(shí)事求是地對(duì)績(jī)效進(jìn)行考核。健全的制度能夠?yàn)樗械纳鐣?huì)組織和人民群眾提供保障，從而使其能夠充分地參與到監(jiān)督和決策隊(duì)伍中來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)公共管理部門的監(jiān)督。

2.4創(chuàng)新管理技術(shù)

現(xiàn)今，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程在不斷加快，管理技術(shù)作為公共管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，研發(fā)應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)與科學(xué)決策技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等眾多技術(shù)迫在眉睫。在公共管理工作中，如果上述技術(shù)能夠得到有效的應(yīng)用，就能夠有效提升公共管理科學(xué)性，還能使公共管理工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第一，在使用應(yīng)急管理技術(shù)時(shí)，公共管理人員既能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)了解到當(dāng)前公共管理工作中存在的不足、社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也可以根據(jù)不同的社會(huì)事件，制定出更有針對(duì)性的應(yīng)急方案，從而保證公共管理工作的有效性；第二，當(dāng)使用數(shù)字治理技術(shù)以及科學(xué)決策技術(shù)時(shí)，就能夠判斷出應(yīng)急方案與公共事件之間的匹配程度，從而為公共管理人員提高可靠依據(jù)，幫助其找出更有效的治理方案，有利于保證決策的科學(xué)性與合理性。雖然在技術(shù)的支持下，公共管理能力能夠得到有效提高，但是不乏還有一些風(fēng)險(xiǎn)因素存在，因此，需要應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，對(duì)事件可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，幫助相關(guān)工作人員做好前期預(yù)防工作，盡可能降低公共事件產(chǎn)生的不良影響。

2.5充分發(fā)揮社會(huì)力量

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，人們面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，因此，要?jiǎng)?chuàng)新公共管理機(jī)制，就需要充分地發(fā)揮社會(huì)力量。政府部門提供平臺(tái)，讓社會(huì)各界的能人扮演主角。在長(zhǎng)達(dá)三十年的國(guó)家宏觀主導(dǎo)型發(fā)展中，我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，也存在很多制約可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，比如：二元經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展差異以及破壞環(huán)境等。要解決這些問(wèn)題不僅需要依靠宏觀政策，還必須充分發(fā)揮社會(huì)力量，通過(guò)“自救”或“自我突破”的方式，進(jìn)行全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，才能讓更多的區(qū)域找到內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和模式。國(guó)家宏觀政策要做的就是建立均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，讓教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡分配。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就必須充分適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。在新常態(tài)背景下，還需要將時(shí)代發(fā)展需求、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況結(jié)合起來(lái)，對(duì)公共管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，從而有效推動(dòng)我國(guó)在不同領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，進(jìn)而有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)公共管理工作的進(jìn)步。

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