能源市場化中的能源安全法律問題探究

趙莉

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，能源已經(jīng)成了人類生存不可或缺的一部分，也成為了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升的重要因素之一。能源的市場化逐漸成為了中國能源發(fā)展的重頭戲，尤其在2001年中國加入WTO之后，能源市場化就變得更加刻不容緩。在能源市場化的過程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)能源安全問題。

關(guān)鍵詞：能源市場化；能源安全；問題，解決機(jī)制

從全球范圍來看，各個(gè)國家的政府在實(shí)行能源市場化改革時(shí)，均要從建立有效的競爭的能源市場和滿足一定水平的穩(wěn)定的能源供給上做出選擇。實(shí)際上，在美國、意大利、新西蘭等國家能源市場化的初級(jí)階段，都出現(xiàn)過由于能源的生產(chǎn)和運(yùn)輸上的長期投資不足而帶來的能源安全問題。因此，中國作為人口眾多、能源消耗量大、能源進(jìn)口比重高的國家，如何處理好能源市場化改革與能源安全問題就顯得尤為重要。

1、能源市場化的背景

能源是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被政府嚴(yán)格控制并實(shí)行計(jì)劃管理的產(chǎn)品，這也是我國資源長期短缺，利用效率低下的重要原因。在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之時(shí)，能源也開始了其市場化的道路。能源市場化主要分為了三個(gè)階段，第一階段是探索發(fā)展時(shí)期（1978-1992），其改革的主線是探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的新模式，開始由非經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，能源的改革主要包括了所有制、價(jià)格體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體制、法律體制和政府結(jié)構(gòu)體制等；第二階段是初步建立中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制（1992-2000），在這一時(shí)期，對(duì)能源改革的配套改革，如：財(cái)政、稅收、投資等政策有重大突破：第三階段則是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善期（2000-至今），主要是建立現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)制度。能源市場化改革則成為我國“十二五”規(guī)劃能源發(fā)展目標(biāo)，是構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的需求。

2、能源市場化和能源安全的關(guān)系

能源市場化和能源安全是一對(duì)緊密聯(lián)系的概念。雖然能源市場化改革并不會(huì)必然引起能源安全問題的出現(xiàn)，但是現(xiàn)實(shí)生活中，市場化的過程往往會(huì)伴隨這安全問題的發(fā)生。其主要通過以下兩個(gè)方面對(duì)能源安全產(chǎn)生影響，一方面，是關(guān)于能源市場內(nèi)部的市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效的調(diào)整；另一方面，是關(guān)于對(duì)能源輸送、分配所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)制。

3、我國能源市場化下的能源安全問題

能源市場化的不穩(wěn)定。首先，能源市場化的明顯特征之一就是要與國際接軌。與國際貿(mào)易的銜接就意味著，我國的能源企業(yè)將正面迎戰(zhàn)國外企業(yè)，競爭國內(nèi)的能源市場占有率。我國目前經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的階段，其能源企業(yè)的起步較晚，技術(shù)較之發(fā)達(dá)國家也相對(duì)落后，且能源企業(yè)多以國有或國家控股為主，這類企業(yè)一般內(nèi)部管理體系紊亂，競爭力低下。一旦受到國際社會(huì)的競爭壓力，其能源市場占有率一定會(huì)大幅度下降。能源作為現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的重要部分之一，如果被其他國家侵蝕，很容易對(duì)我國能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定造成巨大威脅。其次，能源市場化改革會(huì)導(dǎo)致能源產(chǎn)品的波動(dòng)性增強(qiáng)，在沒有建立完善能源法律保障機(jī)制的情況下，很可能會(huì)導(dǎo)致能源的強(qiáng)制配給和能源價(jià)格的增長不確定性的問題出現(xiàn)。能源的強(qiáng)制配給主要有以下情況，如計(jì)劃的輪流停電、輸送網(wǎng)絡(luò)的超載、分配網(wǎng)絡(luò)的超載等能源安全問題；而能源價(jià)格增長的不確定性，則主要是由能源供給的突然減少或能源需求的突然增加造成，雖然可以通過強(qiáng)制配給的方式解決，但從社會(huì)效率角度來看，依靠市場自身價(jià)格變動(dòng)要優(yōu)于行政干預(yù)。由于能源的需求波動(dòng)比較小，能源價(jià)格的上升并不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者相應(yīng)的減少能源消費(fèi)，所以最終會(huì)增加消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

能源法律體系及監(jiān)管體制的不完善。其一，能源法法律體系不完善。我國至今都沒有一部綜合性的《能源法》作為能源基本法，調(diào)整能源領(lǐng)域；其二，能源監(jiān)管體制的不完善。我國的能源市場缺少綜合性的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其權(quán)力分散。并且能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的專業(yè)性和技術(shù)性水平低下。

4、我國市場化下的能源安全法律解決機(jī)制

第一，建立健全的能源法律保障機(jī)制，對(duì)于能源價(jià)格的波動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼槿?，?duì)能源市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，阻止國外能源企業(yè)對(duì)我國的市場壟斷的可能性。并且確立一定的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于在市場化中消費(fèi)者的損失進(jìn)行合理補(bǔ)償，增強(qiáng)其對(duì)能源市場化的信心，從而保證能源的安全。 第二，建立完善的法律激勵(lì)體制。首先，應(yīng)建立競爭性的能源財(cái)政補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)中小型、私有化的能源企業(yè)的進(jìn)入能源市場，提高中國能源的競爭力；其次，對(duì)于能源企業(yè)進(jìn)行稅收鼓勵(lì)，當(dāng)能源企業(yè)玩長了一定限量的能源任務(wù)時(shí)，可以適當(dāng)?shù)亟o予稅收方面的減免，增加其在生產(chǎn)和銷售能源時(shí)更有動(dòng)力；最后，注重經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施，以市場手段鼓勵(lì)企業(yè)提高能源的開發(fā)利用技術(shù)。第三，建立完善的能源法律體系及監(jiān)管體制。制定能源領(lǐng)域的根本大法，調(diào)整各單行能源法之間以及單行能源法與其他法律之間的關(guān)系。對(duì)沒有法律調(diào)整的能源領(lǐng)域制定單行法，并制訂相應(yīng)的操作規(guī)章制度。除此之外，設(shè)立獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的最高機(jī)關(guān)集中監(jiān)管權(quán)力。對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的專業(yè)性和其技術(shù)水平進(jìn)行提高。

能源市場化與其安全是緊密聯(lián)系的。因此 ，我國在推進(jìn)市場化改革和制定能源法律政策時(shí)，必須以適當(dāng)?shù)姆纱胧﹨f(xié)助；在政策中，既要明確能源企業(yè)的責(zé)任，防止企業(yè)壟斷；也不能因供應(yīng)安全而損害產(chǎn)業(yè)或個(gè)人利益，同時(shí)還要注意能源供應(yīng)安全的國內(nèi)法律措施與其他國家能源體系的協(xié)調(diào)和配合。

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