政府促進大學生創(chuàng)業(yè)政策的問題及對策

付桂瑩　趙新奎

【摘 要】 隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮逐步席卷全球。大學生作為國家新生力量的主力軍在創(chuàng)業(yè)隊伍中起到重要的作用。日益增長的高校畢業(yè)生不僅面臨著巨大的就業(yè)壓力，同時也給社會帶來一定負擔。大學生創(chuàng)業(yè)不僅能夠緩解就業(yè)壓力、創(chuàng)造社會財富、還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會解決失業(yè)問題。自政府出臺促進大學生創(chuàng)業(yè)政策以來，我國大學生創(chuàng)業(yè)取得了顯著成效，但是大學生創(chuàng)業(yè)政策的制定和實施過程中也存在一些問題。本文從問題入手，針對問題進行原因分析并給出相應的對策建議，希望對大學生成功創(chuàng)業(yè)起到一定借鑒作用。

【關鍵詞】 大學生 創(chuàng)業(yè)政策 問題 對策

一、大學生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀

（一）政府促進大學生創(chuàng)業(yè)政策取得的成就

1. 大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加

近年來，隨著我國大學生創(chuàng)業(yè)政策的相繼出臺，大學生創(chuàng)業(yè)活動影響力不斷提升，大學生創(chuàng)業(yè)活動和人數(shù)逐年增加，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)《中國大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)報告》可知，我國近幾年大學畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例在不斷上升，我國大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例由2008屆的1%不斷攀升，2012屆達到2%，2017屆上升到3%，大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率5年翻了一番，超過發(fā)達國家近一倍。

2. 大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到明顯改善

全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告指出：2002年我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的綜合指數(shù)僅為2.65，相比其他國家和地區(qū)，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯較差。近十幾年內，中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體上在逐步穩(wěn)中向好改善，在全球中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件中研究開發(fā)轉移和市場開放程度達到了前30%的位置，中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)由2010年的2.87上升到2016-2017年度的3.1，排名也從2002年的23位到2006上升到14位，到2011年已經(jīng)上升到6位，這充分表明中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體情況在不斷提升。

3. 大學生創(chuàng)業(yè)意愿顯著增強

在我國的傳統(tǒng)觀念中，大學生畢業(yè)后應到比較體面的政府部門、企事業(yè)單位工作，只有少數(shù)找不到工作的大學生才會去創(chuàng)業(yè)。隨著國家促進高校畢業(yè)生就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策的出臺，畢業(yè)生的就業(yè)觀念有了明顯的變化。他們不再執(zhí)著于找到一份穩(wěn)定的工作，而是希望通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人價值?！?017年中國大學生創(chuàng)業(yè)報告》顯示中國大學生的創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)高漲，大學生創(chuàng)業(yè)層次也在不斷提升，近9成的大學生考慮過創(chuàng)業(yè)，有一定創(chuàng)業(yè)意愿的學生占57.9%，更有3.8%的學生表示一定要創(chuàng)業(yè)，從未想過創(chuàng)業(yè)的只占12.1%。

（二）大學生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

1.創(chuàng)業(yè)融資政策不完善

我國在大學生創(chuàng)辦企業(yè)的法律層面不夠完善，國內針對大學生創(chuàng)業(yè)融資方面的法律條文只是按照行業(yè)和所有制性質分別制定的，這就使大學生新創(chuàng)辦的所有制性質的企業(yè)無法與大中型企業(yè)在法律地位和權利方面取得同等的地位。此外，我國目前還沒有創(chuàng)立專門針對大學生創(chuàng)業(yè)的全國性創(chuàng)業(yè)基金。國家針對大學生創(chuàng)業(yè)的財政專項資金規(guī)模太小，我國目前畢業(yè)生可申請的創(chuàng)業(yè)資金是中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。從金融機構設置來看，缺乏專門為大學生創(chuàng)辦的中小企業(yè)服務的商業(yè)銀行，融資是大學生創(chuàng)業(yè)成功最重要的要素之一，融資困難重重就必然會使得大學生創(chuàng)業(yè)受阻。

2.政策供給不足

針對大學生創(chuàng)業(yè)的政策大多集中于鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，局限于對創(chuàng)業(yè)初始階段而對處于成長期的企業(yè)的關注相對較弱，政府所制定的政策并沒有涵蓋創(chuàng)業(yè)的各個階段，政府對企業(yè)成立以后的發(fā)展關注度明顯下降，導致了我國創(chuàng)立企業(yè)成活率低的這一現(xiàn)象。大學生創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)性的工程，需要全社會的支持，在這中間，政府必須擔負起最主要的責任。缺乏相應的支持和扶持大學生創(chuàng)業(yè)的相關配套政策，而且在發(fā)揮作用的部門中制定的大學生創(chuàng)業(yè)支持政策也較分散，不成系統(tǒng)。

3.政策制定分散

我國當前出臺的大學生創(chuàng)業(yè)政策種類繁多、形式多樣，在結構上呈現(xiàn)出碎片化的特征，沒有形成成熟的政策體系。政策制定缺乏統(tǒng)一制定和發(fā)布的主體，各個主體部門之間缺乏政策溝通協(xié)調機制，大學生創(chuàng)業(yè)政策缺乏內部統(tǒng)一性，呈現(xiàn)出分散、碎片化的狀態(tài)。目前我國對大學生創(chuàng)業(yè)的政策扶持多集中于鼓勵大學生參與創(chuàng)業(yè)，但是對創(chuàng)業(yè)之后的企業(yè)發(fā)展關注度較低，在一定程度上影響了初創(chuàng)企業(yè)的成功率。此外，各個地方的創(chuàng)業(yè)政策不盡相同，各項創(chuàng)業(yè)政策的落實不僅存在部門差異更存在地區(qū)差異。

4.創(chuàng)業(yè)培訓市場化不足

人社部發(fā)布的《促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》中明確規(guī)定：要加強創(chuàng)業(yè)培訓政策，加大培訓力度，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，落實職業(yè)培訓補貼；提高培訓質量，加強師資培養(yǎng)和完善培訓模式；建立孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。但實際在大學生創(chuàng)業(yè)者中竟有高達71.74%的人沒有參加過創(chuàng)業(yè)培訓。而且在對大學生的創(chuàng)業(yè)培訓上缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，沒有形成獨立的創(chuàng)業(yè)課程和系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)課程群，學校多是增加就業(yè)指導、職業(yè)規(guī)劃等課程，創(chuàng)業(yè)培訓這方面處于重理論輕實踐的階段。此外，在社會上缺乏針對性專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)課程或講座。

二、大學生創(chuàng)業(yè)政策存在問題的原因分析

1.創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位

大學生和家長傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)觀念存在誤區(qū)，對最新的創(chuàng)業(yè)政策及成功創(chuàng)業(yè)的人的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不甚了解，不利于大學生創(chuàng)業(yè)活動的開展。新聞媒體做好大學生創(chuàng)業(yè)的宣傳工作，能夠有效改變中國傳統(tǒng)陳舊的擇業(yè)觀念，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，使大學生更好的了解大學生對創(chuàng)辦企業(yè)的過程，加深對創(chuàng)業(yè)的了解。此外，高校也缺乏政府關于大學生創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策的大力宣傳，缺乏對大學生創(chuàng)業(yè)信心的教育。

2.政府政策執(zhí)行不力

鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策參與主體眾多，不同部門、不同主體由于職能分工、自身認知能力等原因會對政策有不同的解讀，所以在政策執(zhí)行時也會出現(xiàn)了一定的差異。一方面部分行為主體會傾向自身的利益訴求，選擇性執(zhí)行政策，達到利己目的，導致鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策出現(xiàn)執(zhí)行偏差和變形，從而使得鼓勵和扶持政策難以發(fā)揮實效。另一方面，大學生創(chuàng)業(yè)政策在制定上原則性強，可操作性比較差，導致其本身的實際操作和執(zhí)行力低。

3.大學生創(chuàng)業(yè)政策具有功利性

我國大學生創(chuàng)業(yè)政策的最初目的是希望緩解大學生的就業(yè)壓力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，可以說我國大學生創(chuàng)業(yè)的政策實施具有較強的功利性。這使得大學生創(chuàng)業(yè)政策在制定的過程中缺乏整體規(guī)劃設計和前瞻考慮，而體現(xiàn)出一定的應急性和試驗性，不能有效、及時、持續(xù)的對大學生創(chuàng)業(yè)政策做好完善。這也是我國的大學生創(chuàng)業(yè)政策較為凌亂，不成體系的原因之一。

4.創(chuàng)業(yè)教育培訓政策不完善

雖然創(chuàng)業(yè)教育在中國已經(jīng)開展近20年，但較于發(fā)達國家，目前我國大學生的創(chuàng)業(yè)教育理念還相對落后。國內的大部分高校雖然對創(chuàng)業(yè)教育有了一定認識，卻缺乏科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。創(chuàng)業(yè)教育培訓課程的設置以及涉及的領域相對單一，局限了大學生自主創(chuàng)業(yè)的選擇空間。此外，我國現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)教育只針對于對大學生進行創(chuàng)業(yè)教育，中小學完全沒有開展，并且創(chuàng)業(yè)課程不完善，師資嚴重不足，一定程度上阻礙了我國創(chuàng)業(yè)培訓課程的推進。

三、大學生創(chuàng)業(yè)政策的對策建議

1.建立健全大學生創(chuàng)業(yè)政策相關法規(guī)

當前我國已經(jīng)制定了一些大學生創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)服務方面的法律政策，但是在創(chuàng)業(yè)部門方面仍然存在主體不明的情況，為了有效的執(zhí)行大學生創(chuàng)業(yè)政策、發(fā)揮部門職能作用，進一步明確部門相對獨立的地位，完善大學生創(chuàng)業(yè)政策的相關法規(guī)必要且迫切。政府機構應當高度重視大學生創(chuàng)業(yè)政策的相關問題，完善相關法規(guī)，通過明確政策目標、確定政策實施責任、建立創(chuàng)業(yè)政策考核機制、設立創(chuàng)業(yè)政策監(jiān)督制度，構建起大學生創(chuàng)業(yè)政策的相關機制和體系，確保大學生創(chuàng)業(yè)政策能夠良好的運作。

2.加大對大學生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度

缺乏對大學生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳會讓很對有創(chuàng)業(yè)意向的同學因缺少對創(chuàng)業(yè)政策的了解而錯失成功創(chuàng)業(yè)的機會。為此，政府應通過各種渠道加大對大學生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳。要充分利用新聞媒體的傳播作用，不斷擴展宣傳渠道，抓住重點宣傳，使社會各界以及大學生自身充分了解國家最新的相關政策，及時把握理解國家政策優(yōu)惠。同時，在政策宣傳的過程中應對政策進行適當、必要的解讀，使相關政策以簡單、明了的方式讓社會各界接受，從而擴大政策的影響力。

3. 完善創(chuàng)業(yè)教育培訓政策

當前我國的創(chuàng)業(yè)教育培訓政策還不夠完善，有些地方高校不夠重視對大學生進行創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓。因此，國家和地方政府教育培訓部門應該加強制定系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資培訓。不斷完善創(chuàng)業(yè)教育的師資力量，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的建設。高校要不斷地激發(fā)教師的創(chuàng)新能力，充分調動教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，積極鼓勵和支持教師投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐、研究和教學中去，努力營造積極向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。

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作者：付桂瑩（1992-），女，漢，吉林，碩士，吉林財經(jīng)大學，行政管理研究。趙新奎，1992，男，甘肅秦安，碩士，吉林財經(jīng)大學，民商法。