淺析我國的精準(zhǔn)扶貧的困境和措施

陳瑤

【摘 要】 精準(zhǔn)扶貧通過對具體貧困人口進(jìn)行精確識別并針對致貧原因進(jìn)行分析，給予有針對性的扶貧措施，做到扶真貧，真扶貧。讓農(nóng)村貧困人口盡快脫離貧困，共享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在我國長期的扶貧開發(fā)工作雖取得了巨大成果，但是也需要高度重視精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的新問題和新情況，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實際成效，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 困境 措施

習(xí)近平總書記2013年11月在湘西考察時提出了“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。[1]在黨和國家大力推動和各級政府的努力下，我國精準(zhǔn)扶貧取得了巨大的成就。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大上從全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，提出重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[2]扶貧開發(fā)直接關(guān)系到中國數(shù)千萬人民的福祉，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，我們需要時刻關(guān)注精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的新問題和新情況。

一、分析精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

王思鐵對精準(zhǔn)扶貧作了較為詳細(xì)的定義，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是“指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！币彩菂^(qū)別與過去的粗放式扶貧。

我國自改革開發(fā)以來制定了專門的扶貧開發(fā)政策，扶貧效果顯著，扶貧開發(fā)政策的實施進(jìn)一步推動了我國貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大的改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)和人民生活條件。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少了1240萬人，超額完成1000萬人的目標(biāo)任務(wù)。[3]同時，在精準(zhǔn)扶貧過程中對于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入較少、公共服務(wù)設(shè)施不完備、各項社會福利不健全和群眾收入低，貧困地區(qū)脫貧意識不強(qiáng)，居住環(huán)境差等一系列問題還沒有得到根本解決。實施扶貧開發(fā)政策以來，我國農(nóng)村貧困人口總量和貧困發(fā)生率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但貧困地區(qū)增收難度大，脫貧任務(wù)重。加之，我國貧困區(qū)域分布廣，遍布全國各地，但大部分位于偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)?；谇半A段取得的成績，國家在2011年5月頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）年》主要政策包括：建立精準(zhǔn)識別機(jī)制，逐步提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；確定了 14 個連片特困區(qū)；貧困退出后國家政策不減，國家對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶或地區(qū)在貧困退出后的一段時間內(nèi)繼續(xù)給予政策支持。

我國社會歷經(jīng)多次改變，中國人民發(fā)生了翻天覆地的改變，加上進(jìn)四十年的改革開發(fā)，讓數(shù)億中國人民摘掉貧困帽子，大步邁進(jìn)小康社會。但我國的脫貧攻堅戰(zhàn)仍然非常艱巨。精準(zhǔn)扶貧的開展，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對我國傳統(tǒng)扶貧的重大突破，是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展和新成果。精準(zhǔn)扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。同時，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。只有認(rèn)清形勢，精準(zhǔn)施測，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，只有堅持不懈努力實施精準(zhǔn)扶貧，讓困難群眾的生活好起來，才是精準(zhǔn)扶貧的目的和效果。

二、實施精準(zhǔn)扶貧的困境

第一，貧困戶識別度不精確的困難。2014年，我國確定將貧困農(nóng)戶的建檔立卡工作作為精準(zhǔn)扶貧工作的重點，各級地方政府通過努力，基本上已經(jīng)完成了建檔立卡的工作?？墒窃诰珳?zhǔn)識別過程發(fā)現(xiàn)，貧困戶的數(shù)據(jù)牽涉千家萬戶，貧困人口數(shù)據(jù)識別涉及千家萬戶，挨家挨戶，工作量較大手工錄入，工作量大，各地致貧標(biāo)準(zhǔn)和條件不一致、不統(tǒng)一，使得無法精確建立貧困大數(shù)據(jù)庫貧，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對貧困戶的識別方法上存在著“層級式”識別與“參與式”識別的矛盾，在技術(shù)上給貧困戶識別造成了一定困難。真正需要扶持的貧困對象被漏出，而不需要被扶持的對象卻被納入其中[4]。

第二，勞動力外流給精準(zhǔn)準(zhǔn)扶貧實施帶來的困難。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)村缺少精壯勞動力，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，對精準(zhǔn)扶貧的實施帶來一定困難。村莊空心化使精準(zhǔn)扶貧過程中識別出的貧困戶多是年齡比較大的留守老人和年紀(jì)小的留守兒童，或是一些身患疾病沒有勞動能力的群體。但是隨著農(nóng)村勞動力大量外移，村內(nèi)缺少足夠的群眾共同參與精準(zhǔn)識別和幫扶項目，無法按照民主評議的方式確定扶貧對象。因為缺少精壯的勞動力，人數(shù)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，村民代表會議難以召開，導(dǎo)致各種討論和會議都缺乏廣泛性和代表性，這使扶貧資源的公平分配缺乏合理性。

第三，貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧的意識不足。一種是貧困對象的確定給受助群眾扣帽子，導(dǎo)致許多貧困農(nóng)戶雖然符合精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但不進(jìn)行申請名額，主動的放棄了扶貧的機(jī)會；另一種是，由于國家扶貧力度不斷加大，針對不同的貧困戶給予不同的幫扶措施，也投入了更多的扶貧資源，這給扶貧對象造成反向刺激，利用各種方式來爭奪貧困名額，從而得到扶貧資金，還有一些在扶貧中脫貧的群眾長期強(qiáng)占貧困資源，使真正貧困戶享受不到扶貧資源，導(dǎo)致政策失衡，對外部資源的十分依賴，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的目的。

第四，扶貧力量配備不足，駐村工作開展困難，精準(zhǔn)扶貧考核存在漏洞。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策對扶貧系統(tǒng)組織、協(xié)調(diào)、推動、監(jiān)管以及專項業(yè)務(wù)工作提出更高要求，而扶貧辦所處層次無法發(fā)揮作用，考核制度存在漏洞。同時，扶貧辦人員編制極度短缺，與當(dāng)前所需完成的工作量無法匹配。大多駐村干部只是被臨時從不同部口抽調(diào)過來參與精準(zhǔn)扶貧工作的，除了扶貧工作組的組長要駐村服務(wù)兩年，其他隊員只需服務(wù)一年，扶貧工作人員內(nèi)心存在不平衡和不公平心理。而精準(zhǔn)扶貧工作是一個長期的工程，要求駐村干部短期內(nèi)做出成績確實不易?？墒牵糠竹v村干部存在應(yīng)付現(xiàn)象，缺乏完善的干部考核評價機(jī)制，駐村干部缺乏選擇項目的自主權(quán)或是缺乏幫扶思路，嚴(yán)重阻礙了扶貧工作的正常開展。[5]

三、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的措施

1.對精準(zhǔn)扶貧的主體進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)動農(nóng)民的積極參與性，形成精準(zhǔn)扶貧合力。

根據(jù)阿瑪?shù)賮喩臋?quán)利貧困理論，從權(quán)利和能力視角來看，權(quán)利和能力的喪失是導(dǎo)致貧困的重要原因。國家開展的扶貧工作不僅承載著社會保障功能，也并非是只是國家活動，而應(yīng)當(dāng)是有公眾參與的整體的社會活動。精準(zhǔn)扶貧，要充分考慮貧困地區(qū)的復(fù)雜性，改變過去自上而下的扶貧方式，不能僅單純地關(guān)注數(shù)量上的“精準(zhǔn)”，要從多個維度對貧困程度進(jìn)行測量，要從多個方面精確地反映貧困的狀況，要把過去逐級分配名額的方式與有農(nóng)民充分參與的方式相結(jié)合，創(chuàng)建更加有利于貧困戶的發(fā)展的扶貧機(jī)制。只有將“貧困戶數(shù)量”與“貧困程度”相結(jié)合，才能更加精確的識別貧困人口，更準(zhǔn)確的找到貧困成因，更好的適應(yīng)不同貧困戶的差異性。[6]扶貧開發(fā)工作不能局限于眼前的經(jīng)濟(jì)條件改善，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)從內(nèi)培養(yǎng)自力更生的能力，使扶貧效果具有可持續(xù)性，徹底切斷貧困的代際傳遞，改變傳統(tǒng)扶貧模式從“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)變成“造血式扶貧”。[7]堅持“扶貧先扶智”，要加大對貧困農(nóng)民的教育知識的灌輸，做一個有文化技能的現(xiàn)代農(nóng)民，采用多元化鼓勵措施，吸引農(nóng)民參加教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的技巧，以促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口素質(zhì)的整體提高，徹底“拔窮根”。

2增進(jìn)黨群干群關(guān)系融合，加強(qiáng)黨組織基層堡壘作用，切實落實扶貧政策。

駐村干部是“滴灌”的管道，同時駐村干部也是我們深入貧困村、了解貧困戶的橋梁和紐帶。駐村干部通過實際行動踐行著黨的群眾路線，駐村干部在扶貧工作中付出辛勞的同時，我們也要保障和解決好駐村干部的生活，鼓勵駐村干部扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村。這就需要做到三個轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變“身份”。一方面駐村干部除了由上級委派之外，還可以從村干部中選取。另一方面駐村干部要轉(zhuǎn)變自我心理，在進(jìn)行貧困戶識別的建檔立卡以及扶貧產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)的工作時，深入村莊，認(rèn)真傾聽群眾的聲音，了解村民的實際需求。二是轉(zhuǎn)變“角色”。由配角向主角轉(zhuǎn)變，從協(xié)助者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，積極主動的展開工作，通過近距離與群眾接觸，真正成為村里的一員，從群眾角度出發(fā)開展工作。三是轉(zhuǎn)變“定位”。由短期的駐村工作轉(zhuǎn)向長期的基層工作，鼓勵年輕的新生干部力量扎根農(nóng)村。才能讓扶貧工作吸引人，留住人，才能真真實實確保精準(zhǔn)扶貧政策落地生根。

3發(fā)揮市場調(diào)解機(jī)制作用，培養(yǎng)脫貧產(chǎn)業(yè)鏈，助力精準(zhǔn)扶貧

合作型反貧困理論認(rèn)為反貧困工作把國家作為唯一的責(zé)任主體是不夠的，它需要建立一個有效的合作機(jī)制，由政府、社會組織和貧困群體等多方面的力量通力合作完成。[8]一方面堅持抓好扶貧服務(wù)，建立起政府、企業(yè)、社會組織和貧困群體多種形式聯(lián)合幫扶機(jī)制，形成了精準(zhǔn)扶貧工作的合力，創(chuàng)建一個開放型的信息平臺。通過社會扶貧解決“誰來扶”和資金“誰來管”的問題。充分激發(fā)調(diào)動全社會力量參與脫貧攻堅工作中，重點以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶、干部駐村幫扶、企業(yè)結(jié)對幫扶、志愿者自發(fā)幫扶等多方力量參與。[9]另一方面引入市場調(diào)解機(jī)制體制，積極開展招商引資，讓社會力量參與扶貧之中。這些民間資本可以通過各種市場手段開展商業(yè)活動。增強(qiáng)扶貧工作人員的市場意識培養(yǎng)，通過一帶一幫，讓貧困戶掌握和利用市場機(jī)制，以便更好的融入其中，建設(shè)產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)鏈，助力精準(zhǔn)扶貧。

4改革創(chuàng)新扶貧形式，拓寬精準(zhǔn)扶貧的效果和目的，確保陽光扶貧

面對精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的困境，需要進(jìn)一步改革精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，以保證精準(zhǔn)扶貧工作更加符合實際。一是不能再以收入標(biāo)準(zhǔn)作為貧困戶唯一的識別標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識別機(jī)制，改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等多個維度開展，以便更加科學(xué)，更符合實際。二是改革扶貧資金管理體系，將扶貧資金的管理權(quán)進(jìn)一步下放，讓貧困地區(qū)有權(quán)按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定采取何種扶貧方式，與貧困戶共同決定開展何種產(chǎn)業(yè)項目脫貧。中央和省級政府更多的責(zé)任在于對實際效果的驗收和對資金使用的監(jiān)督、檢查、考核和評估。[10]三是細(xì)化幫扶機(jī)制，確保措施落實到位。將駐村工作與到村到戶精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，建立起雙向幫扶機(jī)制，積極推行定責(zé)任、定貧困戶、定脫貧項目、定脫貧時限的“四定”扶貧模式，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變村容村貌，同時加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的公共服務(wù)供給，培育以本地特色物產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。[11]四是積極盤活現(xiàn)有各類資金，拓寬資金來源，改變“等、靠、要”的惰性思維，不在趨于形式主義，多方位，多角度，籌集資金和項目；借助金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)扶貧向縱深發(fā)展；利用金融機(jī)構(gòu)的扶持和惠民貸款等金融政策，積極鼓勵和引導(dǎo)貧困戶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。同時，要嚴(yán)控資金使用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，精準(zhǔn)使用扶貧資金，讓“扶貧惠民資金”在陽光下使用，惠及那些真正貧困需要救助的人群。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅，新華網(wǎng)，2013年11月3.http：//news.xinhuaner.com/politics/2013-11-03/c-117984236.htm.

[2] 習(xí)近平提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，新華網(wǎng)，2017年10月18日http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-10/18/c_1121820849.htm？baike.

[3] 去年全國農(nóng)村貧困人口減少1240萬，新華網(wǎng)，2017年2月28日.http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-03/01/c_1120546680.htm.

[4] 譚譯斌.《現(xiàn)化貧困學(xué)導(dǎo)論》[M].武漢，湖北人民出版社，2012版，第56頁.

[5] 崔麗：”瞄準(zhǔn)目標(biāo)，重也下沉，精準(zhǔn)扶貧——訪全國政協(xié)委員范小建”[J]，《農(nóng)民日報》，2014年3月6日第三版.

[6] 左停、楊雨蠢、鐘玲：”精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)範(fàn)向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)”[J]，《貴州社會科學(xué)》，2015年第8期.

[7] 李鹍：”精準(zhǔn)扶貧：恩施巧龍鳳鎖的政策背景、實施現(xiàn)狀與對策建議”[J]，《清江論壇》，2014年第4期.

[8] 林萬龍、鐘玲、陸漢文；”合作型反貧困理論與儀晚的實踐”，[J]《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2008年第8期.

[9] 朱云、吳春鋒、黃斌瓊：”精準(zhǔn)扶貧方式方法研究”，[J]《老區(qū)建設(shè)》，2014年第15期.

[10] 汪三貴、郭子豪：”論中國的精準(zhǔn)扶貧”，《貴州社會科學(xué)》[J]，2015年第5期.

[11] 李蹲、葉興建：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：”理論基礎(chǔ)與實踐情勢探析一兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)”[J]，《福行敵學(xué)院學(xué)報》，2015年第2期。