淺談如何做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作

宗世耐

摘要：依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作實(shí)際情況，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生條件要求及日常監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容進(jìn)行了探討，為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作提供參考。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查；條件；要求

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2018）04-0046-02

做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，防控動(dòng)物疫病發(fā)生，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到餐桌的全過程監(jiān)管，切實(shí)保障廣大人民群眾的動(dòng)物源性食品消費(fèi)安全，維護(hù)人民身體健康和公共衛(wèi)生安全的重要保障。現(xiàn)將其具體要求及內(nèi)容簡(jiǎn)述如下，供相關(guān)人員參考。

1 監(jiān)督檢查的依據(jù)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十八條，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理?！秳?dòng)物防疫條件審查辦法》第三十條：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和有關(guān)法律規(guī)定對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件實(shí)施監(jiān)督檢查。

2 方式、程序

2.1 方式

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所：受理、查處動(dòng)物衛(wèi)生違法案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分布情況及生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，每月組織官方獸醫(yī)協(xié)助動(dòng)物檢疫人員到監(jiān)管養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管1～2次，并做好監(jiān)管記錄?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每季度要組織開展一次規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

2.2 程序

（1）開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督日常巡查工作時(shí)不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)著裝整潔，攜帶行政執(zhí)法證件，并出示證件，說明來意。

（2）監(jiān)督執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查前應(yīng)準(zhǔn)備好相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法材料、執(zhí)法文書、檢查方案、取證設(shè)備等。

（3）監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督日常巡查工作應(yīng)根據(jù)巡查實(shí)際情況填寫《監(jiān)督記錄》，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人或陪同人員、執(zhí)法人員共同簽字確認(rèn)?！侗O(jiān)督記錄》應(yīng)用復(fù)寫兩聯(lián)單，復(fù)寫聯(lián)交被檢查單位，書寫聯(lián)由監(jiān)督執(zhí)法人員及時(shí)交回單位存檔。

3 監(jiān)管內(nèi)容

（1）是否符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件；是否取得《動(dòng)物防疫條件合格證》；是否取得養(yǎng)殖代碼；是否按規(guī)定程序申報(bào)檢疫。

（2）有關(guān)防疫記錄：飼養(yǎng)動(dòng)物的種類、數(shù)量及健康狀況記錄；養(yǎng)殖檔案、免疫病種、時(shí)間、數(shù)量、程序、畜禽標(biāo)識(shí)佩帶等情況記錄；免疫抗體監(jiān)測(cè)情況記錄；飼養(yǎng)動(dòng)物的購(gòu)入、出售情況記錄；圈舍消毒及病死動(dòng)物的處理、疫情報(bào)告等情況記錄；獸用生物制品、獸藥、藥物飼料添加劑的采購(gòu)、使用等情況記錄。

（3）跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物的檢疫審批及其檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格的動(dòng)物是否按規(guī)定處理情況。

（4）動(dòng)物強(qiáng)制免疫、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告等制度的建立和執(zhí)行情況。

（5）配備獸醫(yī)人員的監(jiān)管。畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)。患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物診療以及易感染動(dòng)物的飼養(yǎng)。

（6）動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)病死動(dòng)物處理情況。

（7）動(dòng)物進(jìn)出場(chǎng)檢疫的監(jiān)管。國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度。屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫；動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)飼養(yǎng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品在出場(chǎng)前，必須依法實(shí)施檢疫，并出具檢疫證明。未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品不得出場(chǎng)。

（8）其他動(dòng)物防疫措施落實(shí)情況。包括：免疫情況，是否按免疫程序免疫；監(jiān)測(cè)情況，是否按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢測(cè)結(jié)果、監(jiān)測(cè)結(jié)果是否記入檔案，且記錄一致；檢疫情況，調(diào)入動(dòng)物是否持有檢疫合格證明，是否申報(bào)檢疫；調(diào)出動(dòng)物是否提前申報(bào)檢疫，是否有檢疫申報(bào)單；消毒情況，是否按規(guī)定進(jìn)行消毒，消毒藥品、濃度、面積、方法是否符合規(guī)定；無害化處理情況，是否按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物是否報(bào)告，是否由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督處理，處理方法、數(shù)量是否記入檔案，且填寫一致，查看生產(chǎn)記錄變動(dòng)是否一致。

4 規(guī)范填寫監(jiān)督檢查記錄

（1）監(jiān)督檢查記錄是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)對(duì)檢查情況進(jìn)行記錄使用的文書。

（2）監(jiān)督檢查記錄要求客觀真實(shí)，不作定性評(píng)判。

（3）監(jiān)督意見書是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督檢查情況制作的對(duì)被監(jiān)督單位（個(gè)人）具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書。

（4）監(jiān)督意見應(yīng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改正意見，使其達(dá)到動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)范要求。

（5）文書應(yīng)用藍(lán)色或黑色的水筆或簽字筆填寫，填寫內(nèi)容應(yīng)保證字跡清楚。

（6）文書應(yīng)當(dāng)使用公文語(yǔ)體，語(yǔ)言規(guī)范、精練、言簡(jiǎn)意賅，專業(yè)術(shù)語(yǔ)準(zhǔn)確、完整，正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，避免產(chǎn)生歧義。

（7）監(jiān)督檢查記錄為雙聯(lián)復(fù)寫式，第一聯(lián)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所機(jī)構(gòu)留存，第二聯(lián)送交被監(jiān)督人，監(jiān)督檢查記錄須由執(zhí)法人員、被監(jiān)督人簽字。

5 監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理

（1）需要進(jìn)行改進(jìn)的，由基層動(dòng)物防疫站提出改進(jìn)意見，并在下一次監(jiān)督檢查過程中進(jìn)行檢查。

（2）涉及到違法案件，交由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行立案查處.

6 保障措施

（1）建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)巡查監(jiān)管機(jī)制。將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)逐級(jí)分解，落實(shí)到包場(chǎng)、村責(zé)任人制度，建立巡查監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)做好監(jiān)管記錄。

（2）推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”和養(yǎng)殖場(chǎng)守法經(jīng)營(yíng)量化考核工作機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和守法經(jīng)營(yíng)量化考核的基礎(chǔ)上，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的監(jiān)管對(duì)象實(shí)行量化監(jiān)督，通過改進(jìn)監(jiān)管模式，解決監(jiān)管面廣、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大、執(zhí)法人員不足等問題。

（3）督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)結(jié)合本場(chǎng)實(shí)際，建立健全養(yǎng)殖檔案和動(dòng)物免疫、消毒、檢疫管理、動(dòng)物疫情報(bào)告、無害化處理、投入品使用管理和牲畜耳標(biāo)使用等工作制度，要使制度上墻，要使制度真正落實(shí)到養(yǎng)殖的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防控的能力和水平。

（4）在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式上改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)“智慧動(dòng)監(jiān)”，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與智能手機(jī)等新型信息技術(shù)成果，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，打通監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（5）要認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)政技企聯(lián)系制度，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，排查動(dòng)物防疫薄弱環(huán)節(jié)，督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度。