論離退休返聘人員的工傷問題

【摘 要】 隨著勞動(dòng)法的正式實(shí)施企業(yè)的爭議不斷，從“華為的裁員”事件到沃爾瑪全球采購中心的“無原則解雇事件”等等，無不在擾動(dòng)著勞動(dòng)者日益緊張的神經(jīng)，然而華為與沃爾瑪事件尚未平息，又出現(xiàn)企業(yè)為避免《勞動(dòng)合同法》賦予更多的責(zé)任而將目光投向退休老人，除了退休老人在技術(shù)上的優(yōu)勢和用工上的靈活，企業(yè)還不需要支付“五險(xiǎn)一金”的保險(xiǎn)費(fèi)用，從企業(yè)的運(yùn)營成本和用工成本來看，選擇退休人員返聘無不為企業(yè)節(jié)約了較大的用工成本。

【關(guān)鍵詞】 返聘 工傷 責(zé)任 權(quán)利

一、我國現(xiàn)階段關(guān)于返聘人員因公負(fù)傷之后的處理方式

案例一發(fā)生于2007年，是上海市首例退休人員工傷認(rèn)定案。陳某退休后受聘于上海某學(xué)校，在學(xué)校中，被學(xué)生撞到受傷，陳某向社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。根據(jù)上海市保障局頒布的《關(guān)于特殊勞動(dòng)問題有關(guān)問題的通知區(qū)勞動(dòng)保障局認(rèn)定學(xué)校與陳某存在特殊勞動(dòng)關(guān)系，因此陳某的傷屬于工傷用于《工傷保險(xiǎn)條例》和《重慶市工傷保險(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)定唐某和用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》和《重慶市工傷保險(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》的調(diào)整范圍，對(duì)用人單位提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理，之后用人單位向人民法院提起行政訴訟。

案例二發(fā)生在重慶市，唐某于2001年達(dá)到法定退休年齡后，辦理了退休手續(xù)。2008年唐某與某用人單位簽訂《勞動(dòng)合同書》，并辦理了工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。后來上班時(shí)，不慎摔傷。用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定，區(qū)勞動(dòng)保障局經(jīng)調(diào)查后，認(rèn)為唐某屬于退休人員，依據(jù)《重慶市勞動(dòng)保障局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉有關(guān)問題處理意見的通知》渝勞社辦發(fā)[2014]211號(hào)第十七條“用人單位聘用的，離退休人員實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生不適用于《工傷保險(xiǎn)條例》和《重慶市工傷保險(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)定唐某和用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》和《重慶市工傷保險(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》的調(diào)整范圍，對(duì)用人單位提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理，之后用人單位向人民法院提起行政訴訟。

二、離退休返聘人現(xiàn)在存在的問題

認(rèn)定返聘人員的法律地位，是解決返聘人員的權(quán)利義務(wù)以及救濟(jì)問題的前提。目前，我國法律未對(duì)此作出明確規(guī)定。勞動(dòng)立法主體的多元化導(dǎo)致我國法律法規(guī)目前對(duì)此問題意見不一。有的法律法規(guī)認(rèn)為，此種因工負(fù)傷不應(yīng)該被認(rèn)定為工傷?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定了勞動(dòng)合同的終止情形，其中第二款規(guī)定，“勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的”，勞動(dòng)合同終止。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)合同終止。另外，在許多地方法規(guī)當(dāng)中，返聘人員在工作時(shí)所受傷害，不被認(rèn)定為工傷。2007年《最高人民法院行政審判庭關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)合同關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否使用<工傷保險(xiǎn)條例>問題》的答復(fù)中說明，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條，第六十一條的有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，在其工作期間受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。1996年《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度有關(guān)問題的通知》中第十三條規(guī)定已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)待遇等權(quán)利和義務(wù)。

三、建議將退休返聘人員納入工傷保險(xiǎn)的范疇

本文認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予公民的獲得有酬職業(yè)勞動(dòng)的基本權(quán)利。現(xiàn)行法律只對(duì)勞動(dòng)者年齡的下限作了規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者年齡的上限并未作規(guī)定，不能因其是離退休人員就否認(rèn)其勞動(dòng)者的身份。從保護(hù)弱勢群體和保障工傷保險(xiǎn)立法的目的來看，應(yīng)該將退休返聘人員納入工傷保險(xiǎn)的范疇，并在發(fā)生符合工傷情形時(shí)，由勞動(dòng)行政保障部門按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，這也符合信賴保護(hù)原則。由于老年人身體機(jī)能退化， 遭受意外傷害的概率要高于其他年齡群體， 可以根據(jù)他們的工作行業(yè)與性質(zhì)， 規(guī)定與適齡勞動(dòng)者不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，可稍微高于同行業(yè)相同崗位一般適齡勞動(dòng)者的保險(xiǎn)費(fèi)率。并且基于保護(hù)退休人員生命健康的需要， 可劃定其就業(yè)的范圍， 限制其從事一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。建議將退休返聘人員納入工傷保險(xiǎn)的范疇。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 董保華：《勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整的法律機(jī)制》，上海交通大學(xué)出版社，2000年版。

[2] 賈俊玲：《勞動(dòng)法學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2003年版。

作者簡介：張世玉（1991-），女，漢族，貴州貴陽人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：民商法。