養(yǎng)老金缺口概念辨析

【摘 要】 根據(jù)過去、現(xiàn)在和未來三種不同的語境，養(yǎng)老金缺口可以分為轉(zhuǎn)制缺口、現(xiàn)實缺口和潛在缺口，分析三類養(yǎng)老金缺口的具體內(nèi)涵，對于解決我國養(yǎng)老金缺口問題具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老金缺口 轉(zhuǎn)制缺口 現(xiàn)實缺口 潛在缺口

一、導(dǎo)言

隨著養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，養(yǎng)老金缺口問題日益凸顯，受到政府和社會的高度關(guān)注。各界在是否存在養(yǎng)老金缺口以及養(yǎng)老金缺口究竟有多大等基本問題上還存在爭議，對不同性質(zhì)的養(yǎng)老金缺口還存在認(rèn)識誤區(qū)。鑒于此，本文擬對不同性質(zhì)的養(yǎng)老金缺口進(jìn)行辨析，旨在澄清人們的認(rèn)識誤區(qū)。

不同語境下養(yǎng)老金缺口的含義不同，在養(yǎng)老金缺口問題上產(chǎn)生分歧，很大程度上是由于我們把不同語境下的養(yǎng)老金缺口混淆起來。事實上，依據(jù)過去、現(xiàn)在和未來三種不同的語境，可以把養(yǎng)老金缺口分為轉(zhuǎn)制缺口、現(xiàn)實缺口和潛在缺口三種[1]。

二、養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)制缺口

轉(zhuǎn)制缺口是由養(yǎng)老保險制度改革造成的。傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機(jī)制，即以勞動者在職期間的繳費(fèi)加上同期雇主繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的養(yǎng)老保險基金來支付退休者養(yǎng)老金。改革后企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。根據(jù)1997國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，老人繼續(xù)實施現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金發(fā)放辦法，中人除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金外，還包括工齡系數(shù)計算的過渡性養(yǎng)老金，新人的養(yǎng)老保險金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險構(gòu)成。由于老人沒有任何積累，需要社會統(tǒng)籌基金支付其全部養(yǎng)老金，中人也需要社會統(tǒng)籌基金支付部分過渡性養(yǎng)老金，由此形成隱性債務(wù)。因測算方法和統(tǒng)計口徑的不同，勞動部社會保險所于1995年測算的結(jié)果是28753億元，國務(wù)院體改辦2000年測算的結(jié)果為67145億元[2]。但大多數(shù)研究者認(rèn)為，我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)規(guī)模大致為3萬億元左右。巨大的養(yǎng)老金支付壓力造成社會統(tǒng)籌賬戶收不抵支，于是開始挪用個人賬戶資金用以彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌賬戶資金缺口，致使個人賬戶淪為名義賬戶，造成個人賬戶空賬運(yùn)行。個人賬戶在運(yùn)行不到三年時間內(nèi)，空賬規(guī)模就達(dá)到1990億元。截至2011年底，全國養(yǎng)老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額上升到2.23萬億[3]。

三、養(yǎng)老金現(xiàn)實缺口

基于養(yǎng)老金當(dāng)期收支視角探討的養(yǎng)老金缺口即養(yǎng)老金的現(xiàn)實缺口，這種缺口往往用養(yǎng)老金的當(dāng)前收入與支出的差來體現(xiàn)。從全國層面來看，目前我國養(yǎng)老金不存在現(xiàn)實缺口。人力資源和社會保障部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存2.39萬億元。當(dāng)然，養(yǎng)老金收支總量無缺口并不意味著各省無缺口。實際上從養(yǎng)老保險基金的管理上看，我國的養(yǎng)老保險并未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌而是省市自管。因此養(yǎng)老保險基金的收支狀況各個地區(qū)有明顯差別。截至2011年，我國有14個省養(yǎng)老金收支有缺口，累計總額達(dá)766億元。在出現(xiàn)收不抵支的省份中，養(yǎng)老金缺口規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢且向遼寧、黑龍江等老工業(yè)省份集中。根據(jù)《2011年度遼寧省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，在不計算財政補(bǔ)貼的情況下，2011年遼寧省基本養(yǎng)老金缺口高達(dá)156億元，2009年和2010年，遼寧省的養(yǎng)老金現(xiàn)實缺口也分別超過100億元。

四、養(yǎng)老金潛在缺口

按照目前制度和模式，養(yǎng)老金預(yù)計存在收支缺口。造成養(yǎng)老金潛在缺口的原因主要是人口老齡化和養(yǎng)老金支付水平提高等。

（1）人口老齡化加劇養(yǎng)老金支付缺口

人口老齡化加劇養(yǎng)老金缺口可以從老年人口撫養(yǎng)比提高和預(yù)期壽命延長這兩個方面來理解。根據(jù)預(yù)測，我國老年人口撫養(yǎng)比逐年增加，到2050年將變?yōu)?.3：1。老年人口撫養(yǎng)比上升對養(yǎng)老保險制度的影響可以理解為，為養(yǎng)老繳費(fèi)的人數(shù)減少，但領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增加，這無疑會使養(yǎng)老基金面臨入不敷出的赤字風(fēng)險。此外，隨著生活質(zhì)量和醫(yī)療水平的提高，人類的預(yù)期壽命顯著提高。預(yù)期壽命的提高意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的延長，由此造成養(yǎng)老金支付壓力。2005年，國務(wù)院下發(fā)文件調(diào)整了養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，將原來的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)全部為120個月調(diào)整為依照職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定差異化的計發(fā)月數(shù)。即便如此，根據(jù)2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)推算可知，男性和女性所領(lǐng)取養(yǎng)老金平均分別有0.8年和8.2年無法通過個人賬戶支付，只能由統(tǒng)籌賬戶支付，養(yǎng)老金缺口由此產(chǎn)生。

（2）支付水平提高造成養(yǎng)老金壓力

為維持老年人退休前的生活水平不下降，應(yīng)保證一定的養(yǎng)老金替代率。按照我國對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率確定為58.5%。事實上隨著社會平均收入的快速增長，養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)下降趨勢，目前全國養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)低于50%，因此需要提高老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平。另一方面，我國規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率企業(yè)和個人合并達(dá)到28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際通行的20%左右的水平，如果進(jìn)一步提高繳費(fèi)率，企業(yè)將不堪重負(fù)，由此增大養(yǎng)老金的收支差異，造成養(yǎng)老金壓力。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工享受豐厚的養(yǎng)老金待遇，在工作時不繳納或繳納少量的養(yǎng)老金費(fèi)用也給我國財政支付帶來了巨大的壓力。

五、總結(jié)

通過對不同語境下的養(yǎng)老金缺口進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，從發(fā)展歷史看養(yǎng)老金有轉(zhuǎn)制缺口，從支付能力看養(yǎng)老金有現(xiàn)實缺口，從發(fā)展趨勢看養(yǎng)老金有潛在缺口。分辨清三種養(yǎng)老金缺口的內(nèi)涵，在制定彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的政策措施時才能有的放矢。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王磊.養(yǎng)老金缺口辨析與彌補(bǔ)對策[J].經(jīng)濟(jì)研究，黨政干部學(xué)刊，2014（3）.

[2] 和平.中國養(yǎng)老保險基金測算報告[J].社會保障制度，2001（3）.

[3] 王成.中國養(yǎng)老金缺口的成因、風(fēng)險及對策研究[J].財經(jīng)理論研究，2015（2）.

作者簡介：朱曉曉（1991-），女，碩士在讀， 學(xué)校：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 研究方向：社會保障。