地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理中的問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】 隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，社會(huì)正在全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。在這樣的背景下，社會(huì)大眾越來(lái)越習(xí)慣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及移動(dòng)社交平臺(tái)來(lái)發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)運(yùn)而生。而對(duì)于地方政府公共管理來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情既能成為政府與群眾溝通的橋梁，也會(huì)成為激化社會(huì)矛盾的催化劑。所以，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是極其重要又充滿挑戰(zhàn)的。而從現(xiàn)狀來(lái)看，地方政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理這一新命題，存在重視程度不夠、管理隊(duì)伍不完善、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。因此，地方政府只有在理念上重視網(wǎng)絡(luò)輿情管理、在實(shí)際行動(dòng)中貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情管理新方法，才能不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情管理能力，應(yīng)對(duì)新時(shí)代下的新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)輿情 地方政府 問(wèn)題 對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)自上世紀(jì)九十年代引入中國(guó)以來(lái)經(jīng)歷了近二十年的迅猛發(fā)展，截止2012年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%。最新發(fā)展并逐漸流行的的微博、微信等也擁有幾億活躍用戶。如此高的用戶普及率，配合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)高互動(dòng)、信息更迭快的特性，促使了網(wǎng)絡(luò)輿情的快速發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理的影響

網(wǎng)絡(luò)輿情因?yàn)槠溆绊懙娜后w廣泛，并且傳播過(guò)程具備高度的不確定性，它的雙面影響需要得到政府管理部門的高度重視。

一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理的積極作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，網(wǎng)絡(luò)輿情的良性處理有助于政府塑造良好形象。網(wǎng)絡(luò)是政府處理公眾信息的平臺(tái)之一，也是政府對(duì)外展示的一個(gè)良好平臺(tái)。其次，透明公開的政府展示能夠在內(nèi)部產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和吸引力，對(duì)外也能產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和感召力。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情中具備政府管理部門所不容忽視的內(nèi)容，如果政府管理者能夠妥善處理好這部分反映上來(lái)的信息，就能夠借力于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一特殊平臺(tái)爭(zhēng)取到民眾的支持。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情如果處理不當(dāng)，對(duì)政府管理也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是公眾對(duì)政府信任程度降低。政府如果依舊采用封閉的信息發(fā)布方式、延遲發(fā)布信息或者有選擇的發(fā)布信息，當(dāng)公眾通過(guò)其他渠道了解到他們認(rèn)為的事件真相后，首先就會(huì)對(duì)政府發(fā)布的信息產(chǎn)生質(zhì)疑，然后發(fā)展成對(duì)政府的不信任。二是造成民眾與政府之間的隔閡。傳統(tǒng)的封、堵、壓的方法使得輿論不能夠順暢表達(dá)或正確引導(dǎo)，則很可能造成網(wǎng)絡(luò)民眾甚至現(xiàn)實(shí)民眾與政府產(chǎn)生矛盾隔閡，甚至增添社會(huì)不安定因素。三是危害公共管理秩序，因?yàn)檩浾摵苋菀桩a(chǎn)生傾向甚至是被利用。

二、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理存在的問(wèn)題

雖然各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)并在積極探索新的方法來(lái)應(yīng)該網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，但在具體實(shí)施中還是存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）管理理念有待轉(zhuǎn)變。一些地方政府積極部門領(lǐng)導(dǎo)在處理網(wǎng)絡(luò)負(fù)面言論甚至網(wǎng)絡(luò)建議、批評(píng)時(shí)，還是采用的傳統(tǒng)的慣性思維來(lái)堵、封、壓。同時(shí)，在日常的網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作中重處置輕預(yù)防、行政強(qiáng)制手段多于合理疏導(dǎo)。

（2）管理隊(duì)伍建設(shè)滯后。現(xiàn)在在眾多地方政府管理部門中，很少能有一支完整、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿論管理人才隊(duì)伍。大多數(shù)部門只是簡(jiǎn)單的設(shè)置了政務(wù)微博管理人員或者新聞發(fā)言人，而大多數(shù)新聞發(fā)言人在輿論反應(yīng)速度與處理的科學(xué)化、合理化上，離網(wǎng)絡(luò)輿論管理人才標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。

（3）管理機(jī)制有待健全。國(guó)內(nèi)政府機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常管理做得并不到位。之前也所過(guò)，在突發(fā)輿情上，政府一般難以做到預(yù)警預(yù)防，而在重大輿情上，處理手段又太過(guò)強(qiáng)制而缺乏有效引導(dǎo)。

三、加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對(duì)策建議

（1）提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重視程度。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與儲(chǔ)備。同時(shí)，應(yīng)該分析、借鑒和吸收國(guó)外優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)輿情管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。另外，各級(jí)政府與各地政府之間應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)全國(guó)失敗的或者優(yōu)秀的輿情管理案例，從中提煉經(jīng)驗(yàn)和要點(diǎn)進(jìn)行分享和宣傳。最后要達(dá)到的效果就是各級(jí)政府以及各地政府人員能夠重視網(wǎng)絡(luò)輿情管理的理念和實(shí)踐過(guò)程。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理人才隊(duì)伍建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)輿情管理屬于管理學(xué)、新聞學(xué)和信息工程學(xué)等領(lǐng)域的交叉專業(yè)領(lǐng)域，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科合作，并形成網(wǎng)絡(luò)輿情管理的專項(xiàng)研究以及專項(xiàng)人才培養(yǎng)基地，以滿足政府部門對(duì)這一領(lǐng)域的人次需求，填補(bǔ)人空缺。而對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善、系統(tǒng)、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理知識(shí)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)政府機(jī)關(guān)工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)、敏感度以及提升處理能力，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)的輿情危機(jī)的能力。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與網(wǎng)絡(luò)輿情管理。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情管理本身的復(fù)雜性和常態(tài)化，考慮到當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)輿情管理人才缺口較大的現(xiàn)實(shí)情況，而且，網(wǎng)絡(luò)輿情管理又屬于一個(gè)涉及行業(yè)發(fā)展、國(guó)家安全、輿情管控與網(wǎng)民合法權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題的綜合類型，所以在互聯(lián)網(wǎng)快速迭代更新與發(fā)展的環(huán)境下，政府可以考慮引導(dǎo)與鼓勵(lì)民間力量參與到網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作中來(lái)。其實(shí)像美國(guó)已經(jīng)實(shí)行了行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織力量加入網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊(duì)伍的相關(guān)制度，只要政府做好資格審查、過(guò)程控制與協(xié)調(diào)，讓那些有資格有能力的民建隊(duì)伍合理的參與進(jìn)來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情管理將會(huì)形成一個(gè)多元合作、多方協(xié)調(diào)的良好模式，整合有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的良性發(fā)展。

（4）貫徹落實(shí)新型的管理理念和方法。首先應(yīng)該在固有的績(jī)效考核機(jī)制中加入網(wǎng)絡(luò)輿情管理的制約與激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理人員的培訓(xùn)、激勵(lì)以及考核。其次應(yīng)該具體落實(shí)政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等新制度，關(guān)鍵是要制定新制度的管理細(xì)則和辦法以及統(tǒng)一的、規(guī)范的工作流程，而不應(yīng)該讓新方法淪為形式。在具體的管理實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)明確各部分人員的具體職責(zé)，并責(zé)任到人。最后，配合相應(yīng)的規(guī)章制度，做到獎(jiǎng)罰有據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 胡圣方，楊文德.網(wǎng)絡(luò)輿情管理的問(wèn)題及對(duì)策[N].甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007-08

[2] 劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論[M].天津：天津人民出版社，2007.

作者簡(jiǎn)介：龍旺（1991—），男，漢族，湖南株洲市人，碩士在讀 單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。